羅紅娟

摘要:公辦學(xué)校往往存在“重教學(xué)管理,輕財務(wù)管理”的現(xiàn)象,隨著義務(wù)教育“兩免制”和“一費(fèi)制”的實施,實際上公辦學(xué)校的發(fā)展經(jīng)費(fèi)反而比原來更顯不足。通過增強(qiáng)校長理財意識,完善財務(wù)管理制度,提高財會人員素質(zhì),建立財務(wù)監(jiān)督機(jī)制等手段,加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理,提高經(jīng)費(fèi)使用效益、減少浪費(fèi)和損失,是公辦學(xué)校財務(wù)管理的必然出路。

關(guān)鍵詞:公辦學(xué)校;財務(wù)管理

江蘇省在義務(wù)教育方面的領(lǐng)先發(fā)展,致使政府的教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助不斷擴(kuò)大,然而,因為嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育收費(fèi)制度,特別是“兩免制”和“一費(fèi)制”的實施,實際上公辦學(xué)校的發(fā)展經(jīng)費(fèi)反而比原來顯得更加不足。因此,如何加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理,提高經(jīng)費(fèi)使用效益、減少浪費(fèi)和損失,已成為當(dāng)前公辦學(xué)校財務(wù)管理的迫切問題。

一、增強(qiáng)校長理財意識

一般情況下,很多校長存在一些錯誤觀念,比如有的校長只想把工作抓好,從不計較花費(fèi)問題,把財務(wù)管理工作簡單地理解為單純的后勤服務(wù)工作。實際上,作為學(xué)校法定代表人的校長,更是財務(wù)管理的第一責(zé)任人,必須全面掌握本校財務(wù)管理工作的狀況,結(jié)合學(xué)校實際,采取有效措施,及時解決本校在財務(wù)管理方面存在的問題,切實加強(qiáng)財務(wù)管理工作。有句關(guān)于校長的戲言是“公辦學(xué)校只要不出安全事故,不出財務(wù)問題,校長有得干?！边@句戲言是有道理的,不僅道出財務(wù)管理的重要性,也透出源頭預(yù)腐的重要性。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不能把財會工作理解為記個賬、報個賬,而要視為是整個學(xué)校教學(xué)科研工作的保證,是重大經(jīng)濟(jì)事項決策的基礎(chǔ)。校長必須把握好經(jīng)費(fèi)預(yù)算關(guān),必須知道學(xué)校的經(jīng)費(fèi)存量,必須帶頭遵守財務(wù)制度,必須保證收支平衡有度。

二、完善財務(wù)管理制度

在中小學(xué)內(nèi)部管理方面,多年來一直存在總務(wù)主任和財會人員職權(quán)不清的實際情況,出現(xiàn)財務(wù)、資產(chǎn)、基建、后勤等諸多經(jīng)濟(jì)活動互相脫節(jié),沒有形成一個有機(jī)體,使之能夠互相聯(lián)系、有效制約、相輔相成。

例如學(xué)校資源配置浪費(fèi)問題,表面看是管理不嚴(yán)的問題,實質(zhì)還是機(jī)制問題,到底是“財務(wù)”地位大還是“總務(wù)”地位大?在實踐中如何操作這兩個部門?正是由于學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)之間和部門之間在職、權(quán)、責(zé)上混淆不清,才出現(xiàn)各種各樣的經(jīng)濟(jì)問題或人際矛盾。

要從源頭解決這個問題,必須建立起一個科學(xué)、高效、嚴(yán)密的管理體制和組織制度,從內(nèi)部財務(wù)管理制度上明確崗位職責(zé)和權(quán)限,建立內(nèi)部牽制制度和財務(wù)處理程序,做到錢、賬分管,收支審批和稽核分離,明確審批和稽核的權(quán)限、程序、責(zé)任,建立公物入庫驗收和財產(chǎn)清查制度。目前需要健全的制度與規(guī)定有:公物購買制度、資金管理制度、固定資產(chǎn)臺賬制度、票據(jù)審批及管理制度、結(jié)算及轉(zhuǎn)賬制度、?？顚Ｓ弥贫?、收支兩條線制度、收費(fèi)許可證制度、財務(wù)公開制度、審計制度、民主理財制度等。

三、提高財會人員素質(zhì)

加強(qiáng)財務(wù)人員隊伍建設(shè)是一個長期的課題。要對各個崗位的財會人員加強(qiáng)培訓(xùn)工作,提高財務(wù)人員的素質(zhì),力求通過財務(wù)管理人員能力的提升,帶動機(jī)構(gòu)職能,優(yōu)化管理和服務(wù)水平的快速改善。只有使機(jī)構(gòu)、人員、崗位和職能真正符合新形勢下財務(wù)管理的要求,建立起一支能應(yīng)對挑戰(zhàn)的財務(wù)專業(yè)隊伍,才能提升財務(wù)管理能力,提高財務(wù)管理水平。教育局在加強(qiáng)對財會人員的繼續(xù)教育的同時,還應(yīng)結(jié)合實際,制定行之有效的辦法,定期對財會人員進(jìn)行綜合考核,并實行獎優(yōu)罰劣辦法,充分調(diào)動會計人員愛崗敬業(yè),當(dāng)家理財和工作創(chuàng)新的積極性,并增強(qiáng)他們的事業(yè)心、責(zé)任感。

四、建立財務(wù)監(jiān)督機(jī)制

目前,宿遷市義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的需要與經(jīng)費(fèi)投入不足的矛盾仍然十分突出,而且將長期存在,因此,公辦學(xué)校既需要得到政府不斷加大經(jīng)費(fèi)投入,也需要社會各方面給予積極的支持。與此同時,作為財務(wù)管理部門和財務(wù)工作者,也要面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求,趕快行動,積極進(jìn)取,努力工作,認(rèn)真地抓好財務(wù)管理工作,不斷提高財務(wù)管理水平,使公辦學(xué)校成為一個資源配置合理、資源充分利用的節(jié)約型、效益型單位,為提高教學(xué)質(zhì)量、辦成優(yōu)質(zhì)示范型學(xué)校做出貢獻(xiàn)。要做到這一步,需要從兩個方面加強(qiáng)工作力度:

(一)加強(qiáng)對學(xué)校的財務(wù)檢查和內(nèi)、外部審計

教育局要定期和不定期地組織專業(yè)人員對公辦學(xué)校的資金往來、資金管理情況進(jìn)行了專項檢查,加大對學(xué)校主要負(fù)責(zé)人的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。在實施的審計檢查中,將資金安全管理作為評價財務(wù)管理狀況的主要指標(biāo)列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍,加強(qiáng)了對基建工程、修繕工程項目的審計。

為客觀地反映教育部門的財務(wù)管理和財務(wù)收支情況,教育局還可以聘請審計部門、物價部門、財政部門或會計師事務(wù)所對公辦學(xué)校財務(wù)工作進(jìn)行審計檢查。

(二)進(jìn)一步創(chuàng)新學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的檢查監(jiān)督方式

對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況要與干部監(jiān)督管理相結(jié)合(即任職、提拔結(jié)合),把內(nèi)部審計與外部審計相結(jié)合,把主管部門監(jiān)督與校內(nèi)師生和社會監(jiān)督相結(jié)合,并形成檢查監(jiān)督和整改的長效機(jī)制,使可能發(fā)生的問題得到預(yù)防、已經(jīng)發(fā)生的問題及時發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正和整改。

(三)發(fā)揮會計結(jié)算中心的職能

會計結(jié)算中心是雙重身份,既是教育局財務(wù)管理職能部門,又是基層學(xué)校財務(wù)“集中辦公”。因此它的工作職能不僅在于服務(wù),更在于監(jiān)督。服務(wù)是會計人員的宗旨,監(jiān)督是會計的職責(zé),監(jiān)督與服務(wù)表面看來似乎是矛盾的,其實兩者是互相聯(lián)系,互相依賴,互相貫通,它們是相互依存,相互制約的。服務(wù)是監(jiān)督的目的,監(jiān)督是服務(wù)的基礎(chǔ)和保證。離開了服務(wù),監(jiān)督就失去了方向和意義,沒有嚴(yán)格的監(jiān)督,財經(jīng)法規(guī)、財務(wù)政策就得不到貫徹落實,就失去了會計的基本職能,這樣的服務(wù)也就成了無源之水,無本之木。離開了服務(wù),監(jiān)督就失去了方向和意義。如果片面地認(rèn)為講服務(wù)就可以放任不管,或者講監(jiān)督就是管、卡、壓,這就把服務(wù)與監(jiān)督絕對化了。我們應(yīng)運(yùn)用辯證法的對立統(tǒng)一的觀點,真確處理服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。

比如對校長的管理與制約,作為本單位的報賬員,當(dāng)校長違反財務(wù)制度時難免會出現(xiàn)不敢監(jiān)督的尷尬,這時候可以通過會計結(jié)算中心出面解釋;再如對學(xué)校教學(xué)資金的管理,為保證資金按規(guī)定用途使用,就必須加強(qiáng)資金的支出的審查監(jiān)督,監(jiān)督就是使資金合理的使用,發(fā)揮其最大的效益,這時候會計結(jié)算中心也就是為學(xué)校的教學(xué)服務(wù)了。因此,我們不能因為某時強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督而放棄服務(wù),也不能因為強(qiáng)調(diào)服務(wù),而不顧財經(jīng)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定隨意報銷、轉(zhuǎn)賬、提供信息等,忽視或淡化了財務(wù)監(jiān)督管理。

(作者單位:江蘇省宿遷市實驗小學(xué)。作者為會計師)