(天津大學(xué)管理學(xué)院天津300000)

摘要本文分析了山東縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及新趨勢。山東省近年來按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實施縣域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位不斷提高，但也存在不少問題。本文提出了加快工業(yè)化進程；突出特色經(jīng)濟；發(fā)展民營經(jīng)濟；擴大對外開放；改善縣域金融環(huán)境；創(chuàng)新“省管縣”體制等建議，希望對山東省縣域經(jīng)濟的發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞縣域經(jīng)濟；特色經(jīng)濟；民營經(jīng)濟；省管縣

縣是我國功能相對完備的基本經(jīng)濟單元，是最基礎(chǔ)的行政管理層次?？h域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占有特殊重要的地位，是推動科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)?？h域經(jīng)濟發(fā)展的程度，決定著全省經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和水平。

一、山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

從綜合指標上看，縣域經(jīng)濟綜合實力顯著增強，在經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用日益突出。2007年列入年度綜合評價考核范圍的122個縣(市)實現(xiàn)生產(chǎn)總值21882．5億元，占全省的84．3．%；縣域規(guī)模以上工業(yè)完成增加值11052．8億元，占全省的83．7%；地方財政收入818．3億元，占全省的48．8%；三次產(chǎn)業(yè)比例為10．7∶59．3∶30，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈進一步優(yōu)化趨勢。

就競爭力狀況而言，山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展水平居全國前列，但與浙江、江蘇有明顯差距。據(jù)中國縣域經(jīng)濟網(wǎng)資料顯示，在第八屆全國縣域經(jīng)濟競爭力評價中，山東省縣域人口平均規(guī)模為86．1萬人，浙江、江蘇分別為71．7萬人、96．1萬人。山東省縣域人均生產(chǎn)總值為37863元，江蘇、浙江為42976元、39749元，山東省縣域人均生產(chǎn)總值偏低。山東省縣域人均地方財政收入為1672．4元，江蘇、浙江為2684．7元、2440．7元，分別是山東的1．6倍、1．5倍。山東、浙江和江蘇分別有26個、26個、25個縣(市)進入全國百強縣，但百強縣比例江蘇為48%，浙江為45%，山東為29%。在百強縣前10名中江蘇有7縣，浙江有4縣，山東只有1縣。榮城市經(jīng)濟總量居山東縣域之首，2007年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值479．1億元，地方財政收入22億元，而同期江蘇省江陰市這兩個數(shù)字分別是1190．6億元和82．3億元。

從區(qū)域分布上看，縣域之間發(fā)展不平衡。由于基礎(chǔ)、區(qū)位、資源稟賦、創(chuàng)新意識等不同造成縣域間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，省內(nèi)30經(jīng)濟強縣主要分布在東部半島地區(qū)，濟南、青島、淄博、煙臺、濰坊、威海六市有22個，30個欠發(fā)達縣主要集中于魯西地區(qū)的菏澤、德州、聊城、臨沂、濟寧5市。30個經(jīng)濟強縣人口占全省縣域的26．9%，創(chuàng)造的GDP占縣域經(jīng)濟總量的38．6%；30個欠發(fā)達縣人口占24%，創(chuàng)造的GDP僅占10．3%。

二、制約山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

1、思想觀念的制約

在影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的諸要素中，思想觀念是首要因素。改革開放以來，山東在思想觀念轉(zhuǎn)變和更新方面發(fā)生了很大變化，但轉(zhuǎn)變和更新的程度還不能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求，致使觀念現(xiàn)狀仍是縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要障礙。一是憂患意識差。一些地區(qū)習(xí)慣滿足現(xiàn)狀，小成即滿，小富即安，缺乏開放意識和進取精神。二是機遇意識差。一些縣域在發(fā)展上存在寧左勿右的思維定勢，缺乏審時度勢的眼光，屢屢錯失發(fā)展良機。三是科技意識差。一些地方單純追求外延擴張，追求產(chǎn)值和速度，忽視技術(shù)管理，忽視內(nèi)涵發(fā)展。四是主體意識差。部分欠發(fā)達縣域?qū)τ诎l(fā)展主體認識模糊，過于依賴上級和外力支持，啟動內(nèi)力不足。

2、“市管縣”財政體制的制約

山東省實行的是傳統(tǒng)的“市管縣”財政體制，市與縣作為兩個不同層級的利益主體一直處于博奕狀態(tài)，縣域財政很難突破增收乏力的困局。雖然學(xué)習(xí)浙江“省管縣”經(jīng)驗，實施促強扶弱帶中間的“雙30”工程，對經(jīng)濟強縣下放權(quán)限，但動作略顯保守，效果并不明顯。

3、金融體制的制約

縣域金融組織體系不健全，對經(jīng)濟的支持力度不斷弱化。大多數(shù)縣域只有部分國有商業(yè)銀行分支機構(gòu)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社和郵政儲蓄，股份制商業(yè)銀行、證券公司等其他類金融機構(gòu)幾乎為零，適合縣域經(jīng)濟發(fā)展的其他金融機構(gòu)沒有相應(yīng)建立。而僅存的國有商業(yè)銀行縣級分支機構(gòu)又沒有授信權(quán)，成了單純吸收存款的機構(gòu)，縣域資金大量外流?？h域金融市場仍然屬于賣方市場，在產(chǎn)品開發(fā)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和金融服務(wù)方面，商業(yè)性金融機構(gòu)仍然固守計劃經(jīng)濟體制下的經(jīng)營觀念，維持著傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)，很難滿足縣域中小企業(yè)多元化、多層次的資金需求。

三、山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的新趨勢

1、民營經(jīng)濟成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要力量

民營經(jīng)濟在全省經(jīng)濟總量所占的比重超過一半，民營資本在全社會固定資產(chǎn)投資總量中的比重占到七成以上，在山東經(jīng)濟以每年兩位數(shù)的速度增長的同時，民營經(jīng)濟的增幅始終保持著30%以上的倍增速度。山東省縣域已建立民營經(jīng)濟園區(qū)1100余個，民營經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟最具活力的增長點。

2、園區(qū)經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點

許多縣(市)規(guī)劃和建設(shè)了各類經(jīng)濟園區(qū)，成為推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效載體，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展隆起帶。一是加強規(guī)劃，突出特色辦園。蓬萊市把園區(qū)建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，規(guī)劃和建設(shè)了經(jīng)濟開發(fā)、臨港工業(yè)、旅游度假、葡萄及葡萄酒等四個產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，增強了園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商的吸引力。二是多渠道融資，多種形式辦園。膠州市采用政府啟動辦園、吸引民資辦園、外商辦園、企業(yè)包片開發(fā)等方式，加快了園區(qū)建設(shè)的步伐。三是創(chuàng)新園區(qū)管理體制。多數(shù)園區(qū)建立起了精簡、高效、統(tǒng)一的園區(qū)管理體制和運行機制，使園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展充滿了旺盛的生機和活力。

3、招商引資成為縣域經(jīng)濟最大的發(fā)展動力源

縣(市)一級已普遍樹立起“縣域以外都是外”的觀念，把對外開放、招商引資置于經(jīng)濟工作的首位。經(jīng)濟發(fā)展快、活力大的縣域，大都得益于招商引資，招商引資成為打破縣域資金短缺“瓶頸”，加速縣域經(jīng)濟發(fā)展來的最快、效果最好、潛力最大的一條捷徑。

4、縣域經(jīng)濟“區(qū)域化”趨勢加強

縣域經(jīng)濟是小型的區(qū)域經(jīng)濟，從某種意義上就是特色經(jīng)濟，是具備特有競爭力的優(yōu)勢經(jīng)濟。一些縣(市)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，形成了一批規(guī)模比較大、特色比較鮮明的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。如慶云縣國際物流園輻射全國20多個省，壽光市以蔬菜產(chǎn)銷聞名全國。目前全省營業(yè)收入過5億元的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)發(fā)展到246個，從業(yè)人員476萬人，實現(xiàn)營業(yè)收入12780億元，利稅1212億元。

四、山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議

1、加快工業(yè)化進程

工業(yè)興則縣興，工業(yè)強則縣強。工業(yè)興縣對大多數(shù)縣是一條帶有規(guī)律性的基本經(jīng)驗。要堅持走新型工業(yè)化道路，壯大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升層次，改進管理，使縣域工業(yè)的整體實力和發(fā)展水平實現(xiàn)大幅提升。一是推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和扶持企業(yè)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分把握自身優(yōu)勢，培育具有鮮明縣域特點的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尤其要注重培植核心企業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，促進縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群發(fā)展，形成一批具有較強競爭實力的產(chǎn)業(yè)集群。三是提高自主創(chuàng)新能力。堅持以市場為導(dǎo)向，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新體系。

2、突出特色經(jīng)濟

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是一個地區(qū)經(jīng)濟具有較強競爭力的資本。做大做強縣域經(jīng)濟，就要在全國、全球經(jīng)濟發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟發(fā)展的“坐標系”。(1)圍繞現(xiàn)有資源進行品牌開發(fā)，通過提高工藝和技術(shù)水平，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，進行優(yōu)勢延伸，從而建立自己的特色品牌。(2)圍繞專業(yè)市場確立特色產(chǎn)業(yè)，特色經(jīng)濟不僅要有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，更重要的是要有市場優(yōu)勢。(3)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)確定特色經(jīng)濟，以現(xiàn)有的企業(yè)為載體，嫁接本地的特色，使企業(yè)形成一定的規(guī)模，從而把企業(yè)做大做強。(4)利用歷史文化底蘊豐厚的優(yōu)勢，發(fā)展特色鮮明的文化旅游觀光產(chǎn)業(yè)。

3、大力發(fā)展民營經(jīng)濟

首先要解放思想，更新觀念，牢固確立民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的主體的認識，以思想的大解放、觀念的大更新，促進民營經(jīng)濟大發(fā)展。其次是堅持經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供載體。其次是搞好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策支持。鼓勵民營企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，加快技術(shù)進步，實現(xiàn)由粗放型經(jīng)營向集約性經(jīng)營轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)較大規(guī)模的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營管理水平，培育一批規(guī)模大、效益好、有核心競爭力的民營企業(yè)。

4、進一步擴大對外開放

一是強化全面開放、深度開放意識，牢固樹立縣域之外都是外的觀念，突破行政區(qū)劃界限，以更加積極的姿態(tài)參與“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略。進一步擴大外經(jīng)外貿(mào)規(guī)模，提升外經(jīng)外貿(mào)質(zhì)量。鼓勵企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，發(fā)展自主品牌，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。不斷優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。二是提高招商引資的質(zhì)量和水平。以招商引資促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、財源建設(shè)、就業(yè)增長和農(nóng)民增收。三是辦好縣域內(nèi)各類園區(qū)。引進高技術(shù)、高成長、高增值產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚力和承載力、招商引資吸引力和企業(yè)核心競爭力，提升集約化發(fā)展水平。

5、改善縣域金融環(huán)境

一是改革縣域金融結(jié)構(gòu)，撤掉沒有能力在縣域放款的商業(yè)銀行網(wǎng)點，讓出存款市場；鼓勵發(fā)展產(chǎn)權(quán)多元化的民營銀行以及小額貸款公司；完善農(nóng)信社功能，切實提高對縣域經(jīng)濟的金融服務(wù)水平。二是健全融資擔(dān)保機制，組建產(chǎn)權(quán)明晰、市場化運作的股份制或民營擔(dān)保機構(gòu)，探索建立、健全縣域企業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)或基金及資產(chǎn)拍賣轉(zhuǎn)讓市場，解決縣域內(nèi)企業(yè)擔(dān)保難問題。三是改善社會信用環(huán)境，克服部門利益和短期行為，支持對銀行合法、合理的債權(quán)保全要求，建立統(tǒng)一的個人、企業(yè)信用征信、評價體系。四是規(guī)范縣域內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營行為，增強依法合規(guī)經(jīng)營意識，努力提高管理規(guī)范化水平，為銀行增貸提供良好的基礎(chǔ)。

6、創(chuàng)新“省管縣”體制

(1)實施省管縣財政體制，明確地級市和縣(市)之間平等的財政主體地位，減少財政層級，在制度上保證省直接對縣(市)的資金使用效率。(2)增強縣(市)政府管理權(quán)限。對經(jīng)濟發(fā)展較快、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、要素集聚能力較強的縣(市)，賦予部分地級市經(jīng)濟管理權(quán)限，使財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一、財政體制與行政體制相協(xié)調(diào)，減少行政管理體制方面存在的沖突和矛盾，提高運行效率。(3)推進行政區(qū)劃改革。綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、行政區(qū)域面積、省內(nèi)市縣行政單位數(shù)量、人口規(guī)模等因素，及時進行地級單位和縣(市)單位數(shù)量面積等調(diào)整，實現(xiàn)省管縣體制與行政區(qū)劃改革相配套，形成良性互動局面。(4)建立有效調(diào)動市、縣(市)兩個積極性的激勵機制。推行省管縣財政體制和強縣擴權(quán)，實質(zhì)上將削弱地級市的財政管理權(quán)和經(jīng)濟事務(wù)管理權(quán)限，增強縣(市)級政府管理權(quán)限，在較大程度上影響地級市的積極性。要建立有效的激勵機制，注重調(diào)動和發(fā)揮地級市和縣(市)兩個積極性，既不影響中心城市與地級市的發(fā)展、建設(shè)，又使縣域經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。

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作者簡介

李寬端，管理學(xué)博士，研究方向：縣域經(jīng)濟與企業(yè)經(jīng)濟管理．