賀莉丹

在這里,改個(gè)民族成分一點(diǎn)也沒有“技術(shù)含量”。如果一個(gè)縣城的孩子想要遷戶籍,需要戶口遷入地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所出具證明,然后再到原戶口所在地即縣公安局辦理戶口遷徙即可。

地處三峽庫區(qū)腹心的巫山縣,成為此番“重慶高考民族加分違規(guī)風(fēng)波”的“重災(zāi)區(qū)”。

在重慶市招辦公布的31名少數(shù)民族成分弄虛作假的高考加分考生中,巫山籍考生就占了19個(gè)。

除被眾人知曉的重慶市文科狀元何川洋之外,何川洋的南開中學(xué)同學(xué)田中、就讀于重慶一中的劉于涵(劉父系巫山縣公安局副局長)都是系出巫山、在重慶市區(qū)求學(xué)的學(xué)生。

《新民周刊》記者在巫山當(dāng)?shù)卣{(diào)查發(fā)現(xiàn),在重慶市林林總總的高考加分項(xiàng)目中,存在國家運(yùn)動(dòng)員評定貓膩、民族成分界定標(biāo)準(zhǔn)模糊等諸多制度漏洞。

6月27日,被盯著的巫山縣

“何業(yè)大夫婦是不是巫山人?網(wǎng)上說你們巫山出事了,今年高考有19個(gè)考生為了加分更改了民族成分”,6月27日,巫山縣,一個(gè)平常的周六清晨,巫山縣委宣傳部紀(jì)檢組長宋傳勇剛起床,就接到重慶一位媒體朋友的來電稱,就連巫山縣招辦主任何業(yè)大的兒子也在這個(gè)神秘名單中。

宋傳勇從網(wǎng)上下載了幾個(gè)帖子。后來他發(fā)現(xiàn),從6月初,若干揭露重慶高考考生違規(guī)加分的帖子就輾轉(zhuǎn)于各大論壇中。他向主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告了此事。

重慶市方面后來公開宣布查出的31名違規(guī)更改民族成分的高考考生中,巫山縣占了19名。當(dāng)巫山縣方面獲悉該情況時(shí),已經(jīng)被推至靶點(diǎn)。

渝鄂交界處的巫山,這個(gè)總?cè)丝诩s為62萬、群山環(huán)繞中的隸屬于重慶市的縣城,出行頗為周折,從巫山縣到重慶市區(qū),“組合套餐”——水路3小時(shí)加公路5小時(shí),被認(rèn)為是目前最快的方式。

當(dāng)時(shí),在媒體的報(bào)道中,一些關(guān)于違規(guī)民族加分的情況正在趨近詳實(shí)。一位巫山當(dāng)?shù)毓賳T后來對《新民周刊》記者感嘆,當(dāng)巫山縣方面知曉該加分作假事件時(shí),已顯得有些被動(dòng),“那時(shí),無數(shù)雙眼睛在盯著巫山,就看我們怎么辦了!”

6月27日,巫山縣委縣政府節(jié)奏緊張。當(dāng)天上午,巫山縣委宣傳部就馬上開始收集材料,隨后開了一個(gè)溝通會(huì)。當(dāng)日中午沒到上班的時(shí)間,巫山縣長、縣委副書記、組織部長、分管工作的副縣長、宣傳部長悉數(shù)到場,紀(jì)委、監(jiān)察、公安、教委、民宗、宣傳等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人也被召集起來,召開一個(gè)緊急會(huì)議,并由巫山縣紀(jì)委牽頭成立調(diào)查組,徹查此番高考民族加分違規(guī)事件。

當(dāng)時(shí),巫山縣縣委書記管洪正在外地出差,他來電指示并安排了會(huì)議,大意為:少數(shù)民族違規(guī)高考加分,不管怎么說,是錯(cuò)了,辯解是蒼白無力的,不要辯解;要認(rèn)識(shí)到此事所犯的錯(cuò)誤,勇于承擔(dān)責(zé)任,有則改之,無則加勉。

6月28日,調(diào)查組開展調(diào)查。6月29日中午,巫山縣委連軸轉(zhuǎn)。當(dāng)天下午2點(diǎn)半之前,巫山縣委就召開了開一次常委會(huì),對何川洋少數(shù)民族身份變更違規(guī)問題作出處理:決定對責(zé)任人、巫山縣科協(xié)黨組書記、主席萬民強(qiáng),巫山縣招生辦公室主任何業(yè)大(何川洋之父)作出免職處理。同時(shí),對巫山縣委編制委員會(huì)辦公室主任兼縣委組織部副部長盧琳瓊(何川洋之母)予以停職。

7月7日晚間,重慶市紀(jì)委監(jiān)察局、重慶市招辦相繼公布了對包括何業(yè)大在內(nèi)的28名違規(guī)變更高考考生民族成分的責(zé)任人以及31名違規(guī)考生的處理意見。

該意見認(rèn)為,石柱縣縣委常委、常務(wù)副縣長湯平等31名考生的家長,弄虛作假,違規(guī)為子女變更民族成分或違規(guī)遷移戶口,違反了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第154條之規(guī)定,給予湯平等15名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部(其中:市管干部1人,區(qū)縣管領(lǐng)導(dǎo)干部10人,基層領(lǐng)導(dǎo)干部4人)黨內(nèi)警告處分。其余涉及的一般政府公務(wù)人員或居民群眾,由其所在區(qū)縣紀(jì)檢監(jiān)察部門或管理單位給予相應(yīng)處理。

公告還強(qiáng)調(diào),雖然巫山縣委縣政府已對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了組織處理,但不能替代紀(jì)律處分,給予巫山縣民族宗教事務(wù)局(下稱民宗局)原局長、現(xiàn)巫山縣科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主席萬民強(qiáng)撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤銷行政職務(wù)處分,給予巫山縣大學(xué)中專招生委員會(huì)辦公室主任何業(yè)大,縣委組織部副部長、編辦主任盧玲瓊黨內(nèi)警告處分。巫山縣公安局戶籍科科長謝勇也被撤職。31名違規(guī)考生被“全部取消錄取資格”。

有消息稱,因這次事件事關(guān)高考,牽涉面甚廣,重慶當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)力主徹查。但最后重慶市招辦對31名違規(guī)考生決絕的處罰方式,亦被指責(zé)為簡單地“一刀切”。

將漢族改成土家族,并不復(fù)雜

“現(xiàn)在我們家這個(gè)事情成了全國有名的丑聞,你們不要來找我們了!”何川洋的母親盧琳瓊,語調(diào)激動(dòng),“何川洋的確不知道這是他父親違規(guī)辦理的”,她強(qiáng)調(diào)。而何川洋民族成分的更改過程后來被證實(shí),幾乎沒有技術(shù)含量。

負(fù)責(zé)民族加分違規(guī)事件媒體接待的巫山縣委宣傳部副部長宋傳勇告訴記者,2006年上半年,在巫山縣招辦工作的何業(yè)大找到時(shí)任巫山縣委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、巫山縣民族宗教事務(wù)局局長的萬民強(qiáng),請萬幫忙更改何川洋的民族成分。盧琳瓊知道此事。何業(yè)大的妹妹何業(yè)清辦理了所需資料,并于2006年7月12日將以上資料及申請書交到萬民強(qiáng)手中。

巫山縣調(diào)查組的調(diào)查結(jié)果是:萬民強(qiáng)沒有按照《重慶市實(shí)施〈關(guān)于中國公民確定民族成分的規(guī)定〉辦法》查看何業(yè)大身份證和戶口簿的原件,未進(jìn)行嚴(yán)格審查,就在2006年7月12日在何川洋的“民族身份更改申請審批表”上簽注“同意報(bào)批”的意見,并報(bào)重慶市民族宗教事務(wù)委員會(huì)進(jìn)行審批。

2006年10月9日,重慶市民族宗教事務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)該申請,并發(fā)放了更改證明書。何業(yè)清憑此更改證明書到公安機(jī)關(guān)辦理了民族成分更改手續(xù)。

而按照巫山縣民宗局、公安局與監(jiān)察局于2007年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范民族成分確定工作的通知》,更改民族成分的程序包括:首先,凡是符合政策申請變更民族成分的,須經(jīng)本人向所在單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交書面申請,并填報(bào)《重慶市民族成分更改申請審批表》;其次,由所在單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)組織調(diào)查核實(shí),經(jīng)單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會(huì)議研究,在本單位公示7天無異議后,由行政主要負(fù)責(zé)人、分管統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)審簽、蓋章,并加蓋單位公章后,報(bào)縣民宗局。

巫山縣民族宗教事務(wù)局長楊永紅稱,接到申報(bào)材料后,由巫山縣民宗局按政策會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行審核,報(bào)縣委統(tǒng)戰(zhàn)部研究確定,原則上每半年研究一次,對不符合要求的申報(bào)材料,一律退回原單位。

在何川洋事件爆發(fā)前,整個(gè)缺乏監(jiān)督的更改戶籍過程,主要依賴的是下面把關(guān)的人,責(zé)任心幾何。

有一位當(dāng)?shù)毓賳T稱,巫山縣城本就不大,“關(guān)系網(wǎng)密切,朋友間能辦的幫忙,任何人都愿意做點(diǎn)好事”,在縣招辦工作的何業(yè)大,就是直接找到縣民宗局局長幫忙,而當(dāng)?shù)毓膊块T根據(jù)民宗局出具的看來無誤的材料,就這樣更改了何業(yè)大兒子的民族成分。

記者多方聯(lián)系巫山縣公安局,但該局回避,后巫山縣公安局通過縣委宣傳部向記者轉(zhuǎn)述,他們在這個(gè)事件中的確有錯(cuò),而具體細(xì)節(jié)不想再提及。

“傳說中的北大狀元鄉(xiāng)”

在此次民族加分事件被公布后,巫山縣鄧家土家族鄉(xiāng)和紅椿土家族鄉(xiāng)一時(shí)間暴得大名。其中,紅椿土家族鄉(xiāng),被譽(yù)為“傳說中的北大狀元鄉(xiāng)”。

記者在當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門也了解到,高考民族成分造假者大多是通過把戶口遷到鄧家、紅椿兩個(gè)土家族鄉(xiāng),改動(dòng)其民族成分。這種情況,此前并未引起相關(guān)部門的警覺。

依據(jù)巫山縣官方數(shù)據(jù):該縣共有20個(gè)少數(shù)民族,少數(shù)民族人口6839人。

在巫山縣下轄的兩個(gè)民族鄉(xiāng)中,紅椿土家族鄉(xiāng)位于縣城南64公里處,東鄰官渡,西接巫山糧倉廟宇鎮(zhèn),北與銅鼓鎮(zhèn)接壤,南靠湖北建始縣,這個(gè)平均海拔在1500米左右、人口6000多的深山小鎮(zhèn),從巫山縣城渡江過去,尚需三四個(gè)小時(shí)顛簸的車程。鄧家土家族鄉(xiāng)則更為遙遠(yuǎn)。

田中的戶籍后來就是被其父田家雄遷到了紅椿土家族鄉(xiāng)高爐村。而在近年來,為了20分的高考加分,一些考生通過將戶口遷徙至鄧家、紅椿兩個(gè)土家族鄉(xiāng),已經(jīng)是公開的秘密。

巫山縣公安局負(fù)責(zé)辦證的工作人員告訴《新民周刊》記者,如果一個(gè)縣城的孩子想要遷戶籍,需要戶口遷入地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所出具證明,然后再到原戶口所在地即縣公安局辦理戶口遷徙,即可。

從程序上看,如果能在鄧家、紅椿兩個(gè)土家族鄉(xiāng)找到熟人或聯(lián)系房產(chǎn),遷戶口的過程不復(fù)雜,卻與一些職能部門的批復(fù)環(huán)環(huán)相扣。

而根據(jù)《關(guān)于中國公民確定民族成分的規(guī)定》,要更改民族成分,須“報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上民族工作部門審批”。在巫山縣,更改民族成分的審批權(quán)就屬于巫山縣民族宗教事務(wù)局。

巫山縣民族宗教事務(wù)局局長楊永紅稱,按照現(xiàn)行確定民族成分的規(guī)定,年滿20周歲者不能再更改民族成分,所以以往家長會(huì)趕在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)之前申請更改。

在今年4月22日,針對個(gè)別地區(qū)違反有關(guān)規(guī)定變更民族成分的現(xiàn)象,國家民委等三部委聯(lián)合下發(fā)《國家民委辦公廳教育部辦公廳公安部辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行變更民族成分有關(guān)規(guī)定的通知》。該通知強(qiáng)調(diào):公民個(gè)人的民族成分,只能依據(jù)父親或母親的民族成分確定。父母雙方均不屬少數(shù)民族成分的,本人不得變更為少數(shù)民族成分。考生在參加國家教育考試報(bào)名時(shí)填寫的民族成分必須真實(shí)有效,一旦出現(xiàn)舞弊,將取消高考成績。

少數(shù)民族認(rèn)定之爭

被包括何業(yè)大、田家雄在內(nèi)的巫山籍考生家長提及的是,他們選擇更改孩子民族成分的一個(gè)原因是,巫山東鄰湖北巴東,南連湖北建始,巴東與建始均為恩施土家族苗族自治州的下轄縣。多名當(dāng)?shù)厝耸刻峒?在1952年,現(xiàn)隸屬于巫山的銅鼓鎮(zhèn),當(dāng)時(shí)曾處在湖北建始縣的管轄范圍內(nèi)。

巫山縣民宗局局長楊永紅在接受《新民周刊》記者采訪時(shí)稱,巫山與巴東、建始這些少數(shù)民族區(qū)域是“山同脈,水同源,人同族”,巫山人常有背背簍出行,用白布包頭,唱山歌,哭喪哭嫁等典型土家族風(fēng)土人情。

47歲的楊永紅此前曾在巫山縣紀(jì)委工作過9年,目前身任縣民宗局局長的他感到了潛在的壓力。因?yàn)樯贁?shù)民族考生向來有政策照顧,但何川洋系列民族加分違規(guī)事件爆發(fā)后,巫山縣民宗局不敢輕易核準(zhǔn)新的民族成分變更申請。

“少數(shù)民族的確認(rèn),到底依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)?應(yīng)該追溯到哪一輩?如果要恢復(fù)少數(shù)民族身份,又要從哪一代人開始恢復(fù)?”楊永紅提出自己的疑問,在以往,對少數(shù)民族的認(rèn)定是根據(jù)民族生活習(xí)性,而在事實(shí)認(rèn)定上,這是極為模糊的。

在2002年12月,根據(jù)渝府[2002]230號(hào)文件,重慶市政府同意撤銷巫山縣鄧家鄉(xiāng)、紅椿鄉(xiāng),設(shè)立鄧家土家族鄉(xiāng)和紅椿土家族鄉(xiāng)(少數(shù)民族人口占30%以上)。

楊永紅說,在1990年第四次人口普查時(shí),不少居民以為少數(shù)民族落后,會(huì)被人歧視,所以許多家庭不愿意填報(bào)自己是少數(shù)民族,在接下來的2000年第五次人口普查時(shí),也只有極少數(shù)人愿意承認(rèn)并如實(shí)填寫自己是土家族,“從縣志上看,巫山確實(shí)都是土家族的后裔。如果當(dāng)年老百姓能正確看待自己的民族成分,現(xiàn)在巫山縣可能就是少數(shù)民族自治縣,也就不存在改民族的問題了”。

但后來,我國出臺(tái)了一系列對少數(shù)民族聚居區(qū)的大力扶持政策。諸如,國家每年播給鄧家、紅椿兩個(gè)土家族鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施(建橋修路等)、社會(huì)事業(yè)(如教育、衛(wèi)生等)的扶持資金達(dá)300多萬元。楊永紅稱,如果巫山縣是少數(shù)民族自治縣,國家扶持的資金將每年高達(dá)上千萬元。少數(shù)民族鄉(xiāng),開始成為香餑餑。

此外,要認(rèn)定少數(shù)民族成分,縣委縣政府的決策十分重要。重慶武隆縣曾在一年一次確定了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是土家族鄉(xiāng),因此,每年獲得國家扶持款數(shù)百萬元。

與巫山隔壁的巫溪縣,去年為確認(rèn)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn),該縣還特地發(fā)了一個(gè)紅頭文件,經(jīng)民宗局核查,確認(rèn)了6000余人的少數(shù)民族申請,最后公安不敢大面積更改,原因是不符合現(xiàn)有政策。至今,該縣還沒有一個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)。

2009年7月2日,巫山縣監(jiān)察局、縣民宗局、縣教委、縣公安局四部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)戶籍管理嚴(yán)格執(zhí)行民族成分變更有關(guān)規(guī)定的通知》,重申改民族要求,開展“自查自糾”工作,該通知下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

楊永紅告訴記者,從2007年開始,巫山縣一共受理已經(jīng)更改民族成分的100多人全部進(jìn)行“自查自糾”。今年6月27日后,巫山縣委縣政府要求調(diào)檔復(fù)查近年來申報(bào)批準(zhǔn)名單,“現(xiàn)在不能講情理上被認(rèn)定是少數(shù)民族了,只能按法律文書上的辦,只能看他的父親或母親被查出是不是少數(shù)民族,如果父母雙方均不是,就要糾正過來”。

從文件發(fā)布當(dāng)天至7月14日,已有32人主動(dòng)申請糾錯(cuò),改回漢族,“三分之一的人都被糾了過來”。

并且,民族成分更改的程序會(huì)被簡化,減少人為介入的環(huán)節(jié)。今后,如果巫山縣民眾想要更改民族成分,只能向作為民宗局局長的楊永紅本人申請,楊會(huì)看申請人及其父母身份證、戶口的原件,“之前,下面把關(guān)面太廣;以后,不存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門把關(guān)的問題”。縣民宗局批復(fù)后,直接到公安局辦理變更手續(xù)。

2007年9月,巫山縣民宗局、縣公安局、縣監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)文確定,個(gè)人的民族成分,只能依據(jù)父或母的民族成分確定。不能向上追溯,更不能橫向攀聯(lián)。今年7月,該縣再次發(fā)文規(guī)定,父母雙方均不屬于少數(shù)民族成分的,本人不得變更為少數(shù)民族成分。

包括楊永紅在內(nèi)的多名當(dāng)?shù)馗刹糠Q,目前,在巫山,一個(gè)家庭內(nèi)部有多個(gè)民族成分的現(xiàn)象,廣泛存在。在紅椿土家族鄉(xiāng),也存在父親、姐妹都是土家族,但兄弟卻是漢族的情形。

楊永紅說,因現(xiàn)在政策并無詳細(xì)規(guī)定,給日常工作帶來不小困難。如果能像DNA檢測一樣,達(dá)到某個(gè)數(shù)據(jù)條件,即可認(rèn)定,也就好辦了。

他甚至預(yù)測,到2010年第六次人口普查時(shí),巫山肯定有很多老百姓要求改成少數(shù)民族。

是聚散地或聚居地的少數(shù)民族考生,高考能享受5分或20分的加分,這個(gè)巨大的加分誘惑,讓當(dāng)?shù)孛癖娳呏酊F地到民宗局要求更改民族成分。楊永紅認(rèn)為,文件規(guī)定與現(xiàn)實(shí)狀況差距很大,曾有居民搬出家譜說自己從來就是少數(shù)民族的,要求改回,盡管有文件規(guī)定,但縣民宗局“很頭痛”,“對民族成分的確定,是應(yīng)該尊重歷史,還是尊重現(xiàn)實(shí)?”

板子應(yīng)該打在誰身上?

記者從巫山縣招辦以及巫山縣高級(jí)中學(xué)了解到的加分程序是:報(bào)考前,學(xué)校和各考點(diǎn)按照重慶招考指南上的報(bào)考程序、加分政策,對考生與家長進(jìn)行宣傳,考生根據(jù)自己的情況,在上一年12月5日高考報(bào)名時(shí)自行填寫包含民族信息在內(nèi)的考生信息,并于高考當(dāng)年的三四月份,將可以獲取加分的證明材料,比如身份證、戶口簿等原件提交至學(xué)校招辦,再以學(xué)校為單位,統(tǒng)一交至巫山縣招辦,核對并確認(rèn)。之后,均有公示期。

而為什么在整個(gè)高考報(bào)名與信息復(fù)查與公示過程中,無法發(fā)現(xiàn)那些造假的加分者?

巫山縣招辦招生科科長代去思舉例稱,招辦相當(dāng)于裁判,而倘若運(yùn)動(dòng)員上場前服用了興奮劑,裁判是發(fā)現(xiàn)不了,對運(yùn)動(dòng)員的檢測工作屬于興奮劑檢測中心。

他也稱,所有的高考加分后都注明“是否錄取,由學(xué)校決定”,“雖然說認(rèn)不認(rèn)這個(gè)加分是高校自己決定的,但絕大部分高校是認(rèn)可加分的,北大、清華都是;只有少數(shù)高校只看考生的裸分,比如復(fù)旦”。

巫山縣是移民大縣,也是三峽工程重慶庫區(qū)首淹首遷縣。巫山全縣有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中15個(gè)是庫區(qū)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新的縣政府大樓,2001年才投入使用,而原來的巫山縣城已經(jīng)淹沒于眼前這片浩瀚長江了。原來海拔為165米的巫山縣高級(jí)中學(xué),如今也已經(jīng)淹沒在10米深的水底了。

代去思解釋,按照現(xiàn)行高考加分政策,每個(gè)三峽庫區(qū)的考生都能加5分;三峽庫區(qū)淹沒城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)考生報(bào)考普通高校可以再累加一項(xiàng)分值最高的加分項(xiàng)目,但累加后的分值不超過20分。

而巫山高級(jí)中學(xué)副校長黃少兵在接受《新民周刊》記者采訪時(shí)稱,“三峽庫區(qū)考生”加分對于庫區(qū)是一種“智力支持”,也是對地方“舍小家,顧大家”的一種扶持激勵(lì)政策,有其存在的必要性。他也透露,在2009年巫山高級(jí)中學(xué)27個(gè)班級(jí)、1900余名考生中,有過半的考生享受了“三峽庫區(qū)考生”加分政策的照拂。

記者了解到,“三峽庫區(qū)考生”是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)計(jì)的。諸如,目前,整個(gè)巫山縣城的所在地巫峽鎮(zhèn),都屬于三峽庫區(qū)移民搬遷范圍,所以,巫峽鎮(zhèn)的考生就全部享受政策范圍內(nèi)的5分高考加分。

一個(gè)隱憂是,如果能夠弄到移民證,就能享受加分。在關(guān)系網(wǎng)密集的基層小縣,這并不太難。

在今年北京大學(xué)的錄取名單上,不會(huì)再有何川洋、田中他們的名字。

如果缺乏一個(gè)健全的制度,類似這樣的個(gè)體悲劇,或者鋌而走險(xiǎn)的故事,將會(huì)被無止境地重演與復(fù)制。