鐘岷源

大陸方面相信，兩岸關(guān)系已經(jīng)開始步入和平發(fā)展軌道，雙方也都同意反對臺獨和堅持“九二共識”，只要雙方共同努力不斷創(chuàng)造條件，就能夠開辟解決臺灣國際空間問題的前景。

臺灣領(lǐng)導(dǎo)人馬英九上任臨近周年，其問，兩岸關(guān)系“先易后難”，先經(jīng)濟后政治，交往順暢。兩岸在臺灣國際空間和“國家尚未統(tǒng)一前特殊階段的政治關(guān)系”方面，亦悄悄開始探索。

據(jù)記者了解，兩岸互探底線之后，有關(guān)臺灣參與世界衛(wèi)生大會(WHA)的協(xié)商進展順利。若無變數(shù)，本月底或下月初，臺灣就會收到世衛(wèi)組織(WHO)秘書處的邀請函，正式邀請臺方代表以觀察員的身份與會，臺“衛(wèi)生署長”葉金川可望以最高衛(wèi)生官員身份率隊出席，位置應(yīng)會安排在觀察員專區(qū)。

盡管政治談判方面的困難和障礙相比于兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系和人員往來要艱難許多，但彼此還是帶著善意、理解和智慧“上路”前行，此回探索臺入世衛(wèi)模式，即為開端。

善意

改善兩岸關(guān)系與正確對待臺灣適度參與國際空間的問題，是一體的兩面。從島內(nèi)的輿論來看，兩岸能否走向和平發(fā)展之路，臺灣的國際空間議題是島內(nèi)民眾對兩岸關(guān)系未來走向判斷的參考指標(biāo)，故此，大陸方面是認真看待，合理為之的。

臺灣著名新聞評論員胡忠信對本刊記者表示：去年底，胡錦濤總書記在紀(jì)念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會上提出的“六點意見”，就充分顯示了北京對臺灣國際空間問題有非常多彈性的處理，臺灣能否在2009年以觀察員身份加入WHA，將成為一個觀察指標(biāo)。臺灣理應(yīng)抓住這些契機，有效營造兩岸和平互動的氛圍。當(dāng)然，任何牽涉國家主權(quán)性質(zhì)的國際組織，臺灣都是不可以加入的，這是現(xiàn)實。但對于臺灣以“中華臺北”名義成為WHA的觀察員，北京應(yīng)會釋放善意，做出讓步。

早在2005年“胡連會”時，胡錦濤總書記就曾提出兩岸參與國際議題，在不造成“兩個中國”、“一中一臺”的前提，兩岸可以通過務(wù)實的協(xié)商做出合情合理的安排，并可優(yōu)先討論臺灣參與世界衛(wèi)生組織的問題。隨后的“胡吳會”等數(shù)次兩岸重要領(lǐng)導(dǎo)人會晤場合，雙方亦有提及。直至今年4月15日國臺辦新聞發(fā)言人李維一再作重申：“在兩岸關(guān)系的新形勢下更具備了相應(yīng)的條件，只要兩岸雙方共同努力，就能開辟解決問題的前景?！?/p>

同樣，臺灣方面對于“發(fā)展國際空間”，尤其是此次參與WHA，亦以務(wù)實心態(tài)而求之，并能放低身段，正視現(xiàn)實。臺灣有關(guān)方面提出，“不去挑戰(zhàn)中共在聯(lián)合國的代表權(quán)問題，不去損害中共的外交利益，謀求國際空間，臺灣要保持適度的彈性。”而馬英九解釋臺入世衛(wèi)的目的，亦有善意，他強調(diào)：“臺灣特別重視參與世界衛(wèi)生大會及世界衛(wèi)生組織，主因是這些國際醫(yī)療組織所關(guān)切的不是政治權(quán)利，而是一般人民的健康權(quán)利，是廣義的基本人權(quán)?！?/p>

對此，臺灣《新新聞》原總編黃創(chuàng)夏告知本刊記者：“臺入世衛(wèi)，有利于臺灣2300萬民眾的醫(yī)療衛(wèi)生權(quán)益獲得保障。2003年SARS造成生命損失的余痛猶在，因此，參與世衛(wèi)組織同樣攸關(guān)臺灣人民生命、健康、財產(chǎn)的人道議題?！?/p>

畢竟，在全球化的趨勢，衛(wèi)生議題已成為影響全球安全的重要一環(huán)，全球醫(yī)衛(wèi)體系不容任何缺口的觀念已廣為認同。也正因如此，臺灣的訴求，獲得大陸方面的“善意、積極的響應(yīng)”。

智慧

作為大陸的執(zhí)政黨，中共在對臺政策中所釋善意，蘊涵著相當(dāng)?shù)恼沃腔邸?/p>

在通常情況下，大陸在對待兩岸關(guān)系上，可依“九二共識”做基礎(chǔ)，對一些細節(jié)可作模糊的處理，但在國際向度上，卻慎之又慎，以防止“一中一臺”或“兩個中國”的傾向。因此，對于臺灣要以何種身份加入?yún)⑴c世衛(wèi)，中共既不能模糊，但同時又要考慮兩岸關(guān)系的和諧及臺灣的感受，這就需要智慧，就要運用比較藝術(shù)的方式來解決。以目前實際的操作辦法，大陸傾向于同意臺灣沿用WTO的模式進行，即用“中華臺北”的身份參與WHA，并對臺灣參加WHO和WHA采取區(qū)隔處理，循序漸進。

事實上，中共也試圖在臺灣不挑戰(zhàn)主權(quán)爭議的前提下，給其適當(dāng)?shù)膰H活動空間。大陸對王毅和陳云林的任命，就有這個層面的考慮。2008年6月，原任外交部副部長的王毅被任命為國臺辦主任。與此同時，任職于國臺辦14年之久的陳云林，卸任后被推舉為海協(xié)會第二屆會長，填補了汪道涵逝世后長達兩年半的會長空缺。這兩項人事變動正式宣告前已為海外披露，并獲普遍正面評價。由是，事關(guān)兩岸協(xié)商的官方、民間兩大涉臺機構(gòu)，人事調(diào)整落定，并迅速展開兩岸復(fù)談。

有評論認為，王毅接掌國臺辦，就意味著大陸將著手處理臺灣非常在意的國際空間問題，因為熟悉亞洲外交事務(wù)并在國際外交界頗具好評的王毅，正是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)此類問題的不二人選。

緊接著，大陸方面又順勢營造兩岸往來的良好氛圍，決定贈送臺灣3件“禮物”，其中之一，就是同意2009年“放行”臺灣參與世界衛(wèi)生大會。另兩項分別是，準(zhǔn)許《海角七號》在大陸公開上映，“團團”和“圓圓”兩只大熊貓赴臺。

如今中共對臺交往的“高明之處”，還在于在國共兩黨之間依然存在分歧之時，卻形成了“擱置爭議”的高層共識。國共兩黨幾經(jīng)努力，尤其在去年以來，蕭萬長、連戰(zhàn)、吳伯雄先后訪問大陸，兩岸兩黨之間多次交流與溝通，其頻率之繁與層級之高，可謂前所未有。兩黨共同構(gòu)筑新時代的兩岸關(guān)系框架，不僅使“兩會”復(fù)談順利，亦為臺灣在乎的“國際空間”問題打開了探討的“空間”，胡錦濤與吳伯雄會面時提出優(yōu)先討論臺灣加入WHO的問題，就顯示出中共對臺政策的彈性、自信和智慧。

這些都是中共的聰明之舉，正視兩岸在外交場域的互動氣氛，大陸能以更加寬宏的態(tài)度來面對臺灣參與世衛(wèi)的議題，對兩岸民眾而言，將發(fā)揮積極和正面的效應(yīng)。因為，一個穩(wěn)定的兩岸關(guān)系與適度的國際生存和尊嚴(yán)更能獲得臺灣民眾的肯定。不可否認，現(xiàn)在的中國已是亞洲強國，兩岸之間再怎么對立，都無法改變比鄰而居的事實，中共如何對待臺灣，如何與臺灣和平相處，能否用平等的態(tài)度來面對兩岸關(guān)系，全世界都在看。值此兩岸和解的背景之下，中共做出的是利人利己的正確抉擇。可以說，兩岸關(guān)系是中共“和平發(fā)展”最重要的考驗。

默契

大陸對臺釋放的善意和智慧，尚需對方的配合和呼應(yīng)，方可默契成行。此回參與世衛(wèi)之事，彼此均有體諒，雙方有進有退。

關(guān)鍵就是“擱置爭議”，兩岸同意以“九二共識”為基礎(chǔ)，在操作上也有使用“中華臺北”的默契。國務(wù)委員戴秉國告知媒體，“擱置一時不易解決的問題，先解決可以解決的問題”。而在這些“問題”中，已經(jīng)包括臺灣在意的國際空間問題。其中，討論參與世界衛(wèi)生組織(WHO)的問題，也就自然地擺上日程。

對于臺入世衛(wèi)，以往臺灣人更多地看到的是“大陸的抵制”，而今傳出大陸支持的消

息，島內(nèi)媒體解讀說，此舉也是臺灣“國安系統(tǒng)”借媒體放出的一個“政治氣球”，借此觀察大陸之反應(yīng)，以便和大陸商談如何開放臺灣“國際活動空間”的方向。

看著對岸飄來的“氣球”，國臺辦主任王毅隨即透過央視專訪把話傳遞過去，“我對此持審慎樂觀態(tài)度，因為兩岸關(guān)系已經(jīng)開始步人和平發(fā)展軌道，雙方也都同意反對臺獨和堅持‘九二共識，我想只要雙方共同努力不斷創(chuàng)造條件，就能夠開辟解決問題的前景?！?/p>

王毅的講話巧妙地回應(yīng)了臺灣對此的期待，也從某個層面向臺方證實了大陸對此的態(tài)度。觸及細節(jié)的溝通方面，雙方也漸漸地找到了默契。

譬如與會的模式問題，臺灣方面表現(xiàn)得彈性和靈活，馬英九提出，最優(yōu)先是“中華民國”，做不到，“臺灣”也可接受，再做不到?！爸腥A臺北”可以接受。兩岸交換意見之后，雙方找到結(jié)合點，大陸支持臺灣以觀察員身份參與世衛(wèi)大會，但附帶逐年參與為條件。至于名稱，認為“中華臺北”奧委會模式，是可行的方式。

對于大陸提出的逐年參與附帶條件，臺方表示，這當(dāng)然不是理想中的與會方式，況且臺灣民意也會有不同看法。撻伐馬英九所謂“傾中”的聲浪勢必傾泄而出，兩岸關(guān)系將受沖擊，臺當(dāng)局的外交及兩岸政策，也會面臨被迫調(diào)整的壓力。相對的，若臺灣果真能以觀察員身份出席大會，內(nèi)部質(zhì)疑馬政府所謂過于“傾中”的壓力也望獲得紓解。

據(jù)悉，大陸方面亦考慮臺灣民意的反彈，可望不再堅持“逐年參與”的前提條件，雙方就此達成高度共識和默契，但對引發(fā)爭議部分，彼此絕口不提。

“就此而言，兩岸都心照不宣地采取務(wù)實求效的策略，即是雙方的共識，收獲雙贏的結(jié)果。”臺灣中國文化大學(xué)教授、著名政論家江岷欽與本刊記者聊及此話題時就表達了他的看法?！耙驗榇箨懪c臺灣如果繼續(xù)糾葛，不僅影響回暖期的兩岸關(guān)系，還牽涉復(fù)雜的國際政治互動以及各國國內(nèi)政治的變化問題。國際社會在面對其與臺海兩岸的關(guān)系時，如何把握，多年來已頗費思量。”

就未來兩岸協(xié)商的過程而言，雖說共識是“經(jīng)貿(mào)先行，政治緩議”，但這其中又有分別。大陸是以經(jīng)促政，臺灣是先經(jīng)后政。但無論如何，從長遠來看，更加緊密的聯(lián)系，有助于兩岸形成共同擁有的價值觀念與民族情感，這無疑是中華民族的最大福音。

有趣的是，兩岸的有些人事安排都讓人聯(lián)想彼此之間的幾分默契。馬英九一上臺即委任李登輝愛將賴幸媛?lián)侮懳瘯魑?，被視為有安撫綠營焦慮感以及預(yù)防兩岸融冰過快的作用；而大陸外交系統(tǒng)是長期在國際上與臺灣短兵相接的，北京讓出身外交的王毅出任國臺辦主任，實有異曲同工之妙，毋庸置疑，臺灣的“國際空間”問題，兩岸都在琢磨并付諸行動。

突破

世衛(wèi)大會將于5月18日在日內(nèi)瓦開幕，而此時，剛好是馬英九上任一周年。今年，臺灣如果獲邀與會，相較過去叩關(guān)12次都鎩羽而歸，無疑是前所未有的突破，不但為國際關(guān)注焦點，更影響未來兩岸互動?！榜R政府執(zhí)政一周年，拿不出什么可圈可點的東西，眼前失業(yè)率又創(chuàng)新高，但是，參與世衛(wèi)的結(jié)果，卻為他加了分”，身為島內(nèi)的電視“名嘴”，黃創(chuàng)夏對此評述，言簡意賅。

事實上，兩岸就此議題展開正式協(xié)商之前，馬英九對此的期待就溢于言表，他在接受媒體采訪時說，“希望能有些不同與改變”?，F(xiàn)在，他可以向臺灣民眾證明的是，在兩岸關(guān)系“大躍進”之后，臺灣在國際上也有所突破，并能兼顧尊嚴(yán)及自主空間。

這與馬英九倡導(dǎo)的以“前瞻務(wù)實的態(tài)度處理兩岸關(guān)系，以開放取代對立，善意取代敵視”的大陸政策相關(guān)聯(lián)。過去的一年，兩岸關(guān)系顯現(xiàn)了相當(dāng)和諧的氣氛，獲得國際社會的高度肯定。然而，在致力于改善兩岸關(guān)系的同時，臺灣也希望在國際事務(wù)上積極參與，承擔(dān)責(zé)任及對國際社會有所貢獻。

4月中旬，馬英九委派曾擔(dān)任過“外交部長”、“國大議長”及“監(jiān)察院長”的“政壇四大公子”之一的錢復(fù)，擔(dān)任出席今年的“博鰲亞洲論壇”臺灣代表團的團長，似就是暗含了馬英九借著在政務(wù)中占有極重分量的大陸事務(wù)的“推陳出新”，來表達其強烈的“革故鼎新”的強烈意愿。

“錢復(fù)此行，蕭萬長直接推薦，為什么?因為他在臺灣的政經(jīng)地位，外交理念均被馬蕭認可，由他出席，有其獨特作用?！焙倚鸥嬷究浾?。

據(jù)悉，錢復(fù)先前提出的“兩岸關(guān)系位階高于‘外交工作”的主張，引起有心推動兩岸關(guān)系發(fā)展和“活路外交”的馬英九的共鳴。馬英九上臺后，曾登門拜訪自己求學(xué)時的老師錢復(fù)，并表示老師當(dāng)年曾說過的這句話非常重要，后來臺灣“外交”關(guān)系的發(fā)展，果然與錢復(fù)所言相符。

馬英九指派錢復(fù)參與博鰲論壇，并與國務(wù)院總理溫家寶會晤，其“肢體語言”就很明確：馬英九贊成“兩岸關(guān)系位階高于‘外交工作”的論述，而且今后還將繼續(xù)借助錢復(fù)在臺灣政壇上發(fā)揮重要作用。為此，馬英九委托錢復(fù)將新的十六字訣——“同舟共濟，相互扶持；深化合作，開創(chuàng)未來”捎帶給對岸。很明顯，熱絡(luò)的兩岸關(guān)系和敏感的國際空間問題，馬英九都想在自己的任期內(nèi)要有更多的突破。若從這個視角望去，也就明白了馬英九為什么那么在意和重視臺灣參與WHA的緣由了，也正因如此，臺灣也就更加尋求與大陸的共識和默契。

因此，臺入世衛(wèi)問題甚至已經(jīng)成為今后兩岸關(guān)系走向的一個重要觀察指標(biāo)。