張麗萍　崔麗敏

9億農(nóng)民關(guān)注的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》已由十屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過并將于2007年7月1日實(shí)施。這部全國人大常委會(huì)歷經(jīng)三年，并經(jīng)三審?fù)ㄟ^的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》在明確農(nóng)民合作組織的市場(chǎng)主體地位、規(guī)范農(nóng)民合作組織的內(nèi)部行為、加大政府對(duì)農(nóng)民合作組織的政策扶持等起到重要法律保障的同時(shí)，也為農(nóng)村其它民間組織的規(guī)范發(fā)展提供了一個(gè)成功模式，是我國社會(huì)管理制度完善的一個(gè)里程碑，凸顯出深遠(yuǎn)的社會(huì)管理意義。

一、為農(nóng)民提供了合法的訴求平臺(tái)

長期以來，由于包括農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的農(nóng)村各類民間組織的法律主體地位要不要承認(rèn)，如何規(guī)范一直處于爭論之中。農(nóng)民組織一直游離于政府的登記管理之外，處于自生自滅的狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國約有各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)15萬多個(gè)。這種“草根”組織，之所以在農(nóng)村能廣泛興起，表明了廣大農(nóng)民渴望有一個(gè)能反映訴求、合作交流的平臺(tái)，其積極意義是毋庸置疑的。眾所周知，自人民公社解體以來，中國農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化。村民自治組織作為政權(quán)性質(zhì)的組織，雖然解決了農(nóng)村行政管制和部分農(nóng)民生活中某些方面的問題，但不足以基于家庭經(jīng)營為主體的經(jīng)濟(jì)合作提供必要的服務(wù)，不足以為農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)提供有效的組織保障，更不能整合農(nóng)村跨行政單位的社區(qū)性的公益性組織。毫無疑問，承認(rèn)農(nóng)民有舉辦合作社的權(quán)利，意味著農(nóng)民的基本人權(quán)、法律上的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、政治上的民主權(quán)利等等權(quán)利都將得到應(yīng)有的保障，這是不言而喻的。同時(shí)對(duì)于其它類型的農(nóng)村民間組織的合法地位也提供了一個(gè)成功模式。

二、厘清了農(nóng)民合作組織的管理體制

目前，我國所謂的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)際上是一個(gè)模糊概念。它既有從事農(nóng)產(chǎn)品流通的公司企業(yè)，也要合伙從事農(nóng)產(chǎn)品物流的運(yùn)輸隊(duì)；既有綜合性的合作社稱謂，也有從事同一產(chǎn)品合作的專業(yè)合作社會(huì)成為；既有稱謂農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)的，也有稱為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)互助會(huì)的。叫法五花八門，性質(zhì)多種多樣。凡稱謂各類協(xié)會(huì)的合作組織原則上是在民政部門登記，獲得了“社團(tuán)法人”的身份，凡稱謂各類合作社或農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸隊(duì)的是在工商部門進(jìn)行登記，獲得了“企業(yè)法人”身份。也有一些是在縣級(jí)農(nóng)業(yè)、民政、科協(xié)、供銷社及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行了備案。農(nóng)民專業(yè)合作社法對(duì)其名稱從法律分工、規(guī)范發(fā)展等多個(gè)角度考慮，確定法律名稱為“農(nóng)民專業(yè)合作社法”。這樣的改動(dòng)既與公司法、社團(tuán)組織條例有清晰的界限，又明確了其特殊的性質(zhì)：即農(nóng)業(yè)為其主管部門，登記在工商，是一個(gè)特殊的企業(yè)法人。從而結(jié)束了農(nóng)業(yè)、民政、工商、科協(xié)等部門“齊抓共管”的局面。

三、強(qiáng)調(diào)了會(huì)員制的民主管理運(yùn)作模式

農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會(huì)由全體成員組成，是本社的權(quán)力機(jī)構(gòu)；合作社成員大會(huì)選舉或作出決議，應(yīng)當(dāng)由本社成員表決權(quán)總數(shù)的過半數(shù)通過；修改章程應(yīng)當(dāng)由本社成員表決總數(shù)的三分之二以上通過。全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任何永堅(jiān)總結(jié)該部法律的特點(diǎn)時(shí)認(rèn)為：一是突出了農(nóng)民的主體地位和農(nóng)民對(duì)合作社的民主管理，規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社的成員當(dāng)中農(nóng)民的比例不得低于80％，合作社成員實(shí)行一人一票制，每個(gè)成員有一票基本的表決權(quán)。二是根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作民辦、民管、民受益的原則，規(guī)定成員的出資額、出資方式，是否設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，農(nóng)民成員代表大會(huì)的設(shè)置及其職權(quán)的行使可以由章程規(guī)定。這種以會(huì)員制形式建立的農(nóng)民專業(yè)合作社的民主管理模式，使農(nóng)民合作組織真正成為自我管理、自我約束、自我完善的公共組織；真正成為服務(wù)社會(huì)，反映訴求，架起聯(lián)系黨和政府橋梁的農(nóng)民致富組織。