周　輝

21世紀(jì)的中美關(guān)系是世界上最為重要的雙邊關(guān)系之一，中美軍事關(guān)系則是兩國(guó)關(guān)系的重要組成部分。自中美建交以來(lái)，兩軍關(guān)系就成為兩國(guó)關(guān)系中最為特殊和敏感的關(guān)系，是反映中美關(guān)系走勢(shì)的“風(fēng)向標(biāo)”。

21世紀(jì)的中美關(guān)系是世界上最為重要的雙邊關(guān)系之一，中美軍事關(guān)系則是兩國(guó)關(guān)系的重要組成部分。自中美建交以來(lái)，兩軍關(guān)系就成為兩國(guó)關(guān)系中最為特殊和敏感的關(guān)系，是反映中美關(guān)系走勢(shì)的“風(fēng)向標(biāo)”。中美軍事關(guān)系每次陷入危機(jī)，美國(guó)政府都有著不可推卸的責(zé)任，尤其是在涉及臺(tái)灣問(wèn)題的核心利益上，中國(guó)幾乎沒(méi)有回旋余地，而受影響的首當(dāng)其沖就是中美軍事關(guān)系。2008年10月，美國(guó)前任總統(tǒng)布什突然宣布了逾60億美元的對(duì)臺(tái)軍售計(jì)劃，導(dǎo)致近年來(lái)迅速升溫的中美軍事交流再度倒退，陷入近4個(gè)月的停頓狀態(tài)。

2009年1月20日奧巴馬入主白宮，給中美軍事關(guān)系的恢復(fù)與發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，奧巴馬政府對(duì)華態(tài)度不再像以往一樣。過(guò)去，無(wú)論是布什政府，還是克林頓政府，以及更前屆的美國(guó)政府，剛一上臺(tái)總是先拿中國(guó)說(shuō)事兒，擺出一副教訓(xùn)人的面孔，趾高氣揚(yáng)地“冷遇”，“遏制”中國(guó)，然后再慢慢緩和兩國(guó)關(guān)系。這一回，奧巴馬顯得與眾不同，上任伊始就欽定新任國(guó)務(wù)卿希拉里的首訪(fǎng)地為亞洲，而”壓軸戲”就在中國(guó)。這表明奧巴馬政府重視發(fā)展對(duì)華關(guān)系，中國(guó)對(duì)美國(guó)的重要性正在不斷提高，特別是在應(yīng)對(duì)國(guó)際安全事務(wù)中發(fā)揮著不可或缺的作用。繼希拉里訪(fǎng)華之后，具有“破冰”意義的中美國(guó)防部工作會(huì)晤于2009年2月27日在北京舉行。這是中美兩軍自2008年10月以來(lái)的首次正式接觸，標(biāo)志著奧巴馬時(shí)代的中美軍事關(guān)系就此拉開(kāi)帷幕。各界普遍認(rèn)為，奧巴馬時(shí)代的中美軍事關(guān)系讓人充滿(mǎn)期待，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展前景仍難以預(yù)測(cè)。

跌宕起伏：兩軍關(guān)系在曲折中發(fā)展

中美軍事關(guān)系是中美兩國(guó)戰(zhàn)略利益體現(xiàn)最為直接、最為敏感的前沿地帶，是中美關(guān)系的“晴雨表”。在過(guò)去的30年里，中美軍事關(guān)系在曲折中發(fā)展，猜忌多于信任，防范多于合作，遏制多于交往，幾乎任何一點(diǎn)風(fēng)波都能導(dǎo)致兩軍關(guān)系的急劇動(dòng)蕩，甚至動(dòng)輒就滑向?qū)沟倪吘?，可謂是幾經(jīng)沉浮。

1979年中美建交后，兩軍關(guān)系開(kāi)始迅速發(fā)展，各項(xiàng)軍事交流“欣欣向榮”，不僅兩軍各個(gè)級(jí)別的軍事代表團(tuán)互訪(fǎng)絡(luò)繹不絕，甚至在一些敏感的軍事技術(shù)領(lǐng)域，美方也主動(dòng)提出與中國(guó)合作，如美軍曾向中國(guó)出售過(guò)先進(jìn)的S-70“黑鷹”武裝直升機(jī)，并幫助中國(guó)空軍改進(jìn)和升級(jí)“殲－8”戰(zhàn)斗機(jī)。但是，1989年中國(guó)春夏之交的那場(chǎng)政治風(fēng)波成為了兩軍關(guān)系史上的分水嶺。當(dāng)年6月5日，美國(guó)總統(tǒng)布什宣布對(duì)中國(guó)進(jìn)行“制裁”，兩國(guó)關(guān)系全面倒退，兩軍關(guān)系也陷入停頓狀態(tài)。在此期間，中美各項(xiàng)軍事交往與合作嘎然而止，還未完成的美國(guó)幫助中國(guó)改裝“殲－8”戰(zhàn)斗機(jī)的項(xiàng)目也就此結(jié)束，那架尚未安裝好“五臟六腑”的樣機(jī)也因此一直沉睡在美國(guó)飛機(jī)制造廠(chǎng)的廠(chǎng)房中。

自美國(guó)實(shí)施全面“制裁”后，中美軍事關(guān)系經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)五年之久的“冰凍期”。直到1994年10月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)佩里訪(fǎng)華，才標(biāo)志著中斷了5年的兩軍高層交往重新恢復(fù)。但好景不長(zhǎng)，1995年5月，克林頓政府悍然宣布同意李登輝訪(fǎng)美，打破了將近17年不準(zhǔn)臺(tái)灣當(dāng)局最高層領(lǐng)導(dǎo)訪(fǎng)美的禁令。中美關(guān)系降到建交以來(lái)的最低點(diǎn)，而正在恢復(fù)中的兩軍關(guān)系也再次受挫。1995年7月和1996年3月，中國(guó)進(jìn)行了兩次大規(guī)模導(dǎo)彈發(fā)射演習(xí)，震動(dòng)美國(guó)朝野。1996年3月，中國(guó)軍隊(duì)在東南沿海進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)，美軍竟派出兩艘航空母艦進(jìn)行威脅，兩軍關(guān)系幾乎走向?qū)惯吘?。由于美方粗暴干涉中?guó)內(nèi)政，中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)遲浩田推遲了1996年4月的訪(fǎng)美計(jì)劃。

90年代中后期，在中美雙方努力下，兩國(guó)關(guān)系逐漸由“陰”轉(zhuǎn)“晴”，中美軍事關(guān)系也出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。1996年12月，中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)遲浩田對(duì)美進(jìn)行了正式訪(fǎng)問(wèn)，標(biāo)志著兩軍重開(kāi)對(duì)話(huà)。此后，兩軍交流和互訪(fǎng)才逐漸增多，特別是兩國(guó)海軍艦艇編隊(duì)實(shí)現(xiàn)了互訪(fǎng)。1998年1月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)科恩訪(fǎng)華，中美雙方簽署了一系列協(xié)議。然而，1999年5月，美國(guó)轟炸了中國(guó)駐南聯(lián)盟大使館，中美關(guān)系再次“倒車(chē)”。中國(guó)外交部發(fā)言人隨即宣布推遲中美兩軍高層交往，兩軍關(guān)系再遭重創(chuàng)。

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著中美關(guān)系的逐步恢復(fù)和改善，中美兩軍之間的交往也開(kāi)始得到恢復(fù)，特別是美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)科恩，參聯(lián)會(huì)主席謝爾頓上將先后訪(fǎng)華，使中美軍事關(guān)系逐步走出低谷?？墒牵〔际采先魏笥謱⒅袊?guó)由克林頓時(shí)期的“建設(shè)性伙伴”，重新定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，并揚(yáng)言“竭盡全力協(xié)防臺(tái)灣”，再次使中美關(guān)系包括軍事關(guān)系全面倒退，直至2001年4月的“南海撞機(jī)事件”，使兩軍關(guān)系滑向了冰點(diǎn)，軍事交流和互訪(fǎng)活動(dòng)全面叫停。

“9·11”事件后，反恐戰(zhàn)爭(zhēng)使美國(guó)對(duì)中國(guó)的地位和作用有了新的認(rèn)識(shí)，中美軍事關(guān)系進(jìn)入“提速期”。2003年11月，中央軍委副主席、國(guó)防部長(zhǎng)曹剛川訪(fǎng)美，2004年6月美國(guó)參聯(lián)會(huì)主席邁爾斯訪(fǎng)華。此后，兩軍高層互訪(fǎng)頻繁，逐步拉開(kāi)了中美軍事交流與合作的序幕，而雙方在高層交流、人員往來(lái)、防務(wù)磋商、軍艦互訪(fǎng)等多個(gè)領(lǐng)域的合作與交流也逐步進(jìn)入機(jī)制化軌道，為兩軍關(guān)系的健康發(fā)展提供了保障。9·11事件以來(lái)，中美在反恐領(lǐng)域開(kāi)展了情報(bào)合作；中美海上軍事安全磋商機(jī)制逐步恢復(fù)，兩國(guó)海軍實(shí)現(xiàn)互訪(fǎng)，并舉行了聯(lián)合搜救演習(xí)；兩國(guó)恢復(fù)了國(guó)防部副部長(zhǎng)級(jí)防務(wù)磋商，迄今已舉行9次防務(wù)磋商；中美雙方確立了多層級(jí)的軍事人員互換留學(xué)和訪(fǎng)問(wèn)的制度；中美雙方還開(kāi)通了防長(zhǎng)間的熱線(xiàn)電話(huà)，有助于化解中美兩軍因?yàn)榍閯?shì)誤判而造成的擦槍走火，這樣即可大大減少類(lèi)似前南使館被炸和撞機(jī)事件再次發(fā)生的幾率；更可喜的是，在四川汶川大地震期間，美國(guó)派出兩架C-17戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)送人道救援物資，向中國(guó)展現(xiàn)出了美國(guó)軍隊(duì)雪中送炭的一面。

然而從布什卸任前宣布售臺(tái)武器開(kāi)始，在快車(chē)道上奔跑了7年的中美軍事交流再次“脫軌”。2008年10月3日，美國(guó)政府通知國(guó)會(huì)，決定向臺(tái)出售“愛(ài)國(guó)者－3”反導(dǎo)系統(tǒng)、以及將E－2T預(yù)警機(jī)升級(jí)為“鷹眼2000”型的相關(guān)設(shè)備和服務(wù)、“阿帕奇”直升機(jī)、“標(biāo)槍”導(dǎo)彈、潛射“魚(yú)叉”導(dǎo)彈和飛機(jī)零部件等武器裝備，總價(jià)值64.63億美元。這是中美1982年8月17日共同發(fā)表“八·一七公報(bào)”以來(lái)，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的最大一次武器出售。這一做法嚴(yán)重違反了美方在臺(tái)灣問(wèn)題上向中方做出的嚴(yán)肅承諾，再次挑戰(zhàn)了中國(guó)的核心利益。對(duì)此，中國(guó)軍方和外交部均表示了強(qiáng)烈不滿(mǎn)，并中止了中美雙方各個(gè)級(jí)別的軍事交流項(xiàng)目。

走出陰疆：兩軍關(guān)系開(kāi)啟“新紀(jì)元”

隨著奧巴馬的上臺(tái)，中美軍事關(guān)系進(jìn)入嶄新的階段，開(kāi)啟了兩軍關(guān)系史上的“新紀(jì)元”。雄心勃勃的奧巴馬剛從布什手中接過(guò)政權(quán)，表現(xiàn)出扭轉(zhuǎn)布什政府窮兵黷武的單邊主義政策的強(qiáng)烈意愿，從而給中美關(guān)系的改善，特別是打破兩軍關(guān)系的僵局提供了

難得的機(jī)遇。

其實(shí)，自2008年10月中斷以來(lái)，美方在不同場(chǎng)合多次表達(dá)恢復(fù)兩軍交流的愿望。去年12月，中國(guó)政府宣布中國(guó)海軍艦艇編隊(duì)將前往索馬里海域護(hù)航。美軍第五艦隊(duì)司令部隨即表示歡迎，希望加強(qiáng)與中國(guó)海軍的反恐合作，并向中國(guó)海軍提供了反海盜方面的情報(bào)。美國(guó)媒體認(rèn)為，這是中美攜手成為“公?；锇椤钡钠鯔C(jī)，而美海軍上將、太平洋司令部司令基廷甚至希望借此機(jī)會(huì)恢復(fù)中美間擱置的軍事交流，并舉行更正式、更定期和更頻繁的軍事對(duì)話(huà)。

在外界看來(lái)，美方在恢復(fù)軍事交流上態(tài)度一直表現(xiàn)積極，而中方卻始終保持沉默。但實(shí)際上，中方一直從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看待和處理兩軍關(guān)系，盡管在恢復(fù)兩軍交流問(wèn)題上十分慎重，但也沒(méi)有完全關(guān)閉兩軍接觸的大門(mén)，特別是兩軍在打擊海盜等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作從未停止。顯然，中國(guó)軍方對(duì)恢復(fù)中美正常的軍事關(guān)系一直抱有誠(chéng)意，但兩軍關(guān)系的困難是由美方一手造成的，這就需要美國(guó)新政府和國(guó)防部顯示出更大的誠(chéng)意，才能讓中斷的兩軍交流重新回到正常發(fā)展的軌道。

2009年2月20日，美國(guó)新任國(guó)務(wù)卿希拉里訪(fǎng)華，成為兩軍迅速開(kāi)啟交流大門(mén)的“催化劑”。2月13日，在展開(kāi)亞洲之行前夕，希拉里在亞洲協(xié)會(huì)發(fā)表演講，用“同舟共濟(jì)”這個(gè)中國(guó)成語(yǔ)，傳遞了美國(guó)對(duì)華政策的信心與態(tài)度，同時(shí)宣布2月底美中雙方將重新開(kāi)啟軍事交流。按照常規(guī)，中美軍事交流的主體是兩國(guó)國(guó)防部，作為國(guó)務(wù)卿訪(fǎng)華的希拉里不應(yīng)該以此為重點(diǎn)。但事實(shí)上，美國(guó)已經(jīng)賦予了希拉里推動(dòng)軍事交流的“重任”，而希拉里也自信她的中國(guó)之行能為中美軍事交流解凍，并希望這項(xiàng)成果能成為中國(guó)送給她的一份“大禮”。而中國(guó)借希拉里訪(fǎng)華之際答應(yīng)恢復(fù)中美軍事交流也是最佳的時(shí)機(jī)，既給足了希拉里面子，也向奧巴馬新政府顯示了積極的姿態(tài)。顯然，希拉呈這一趟是滿(mǎn)載而歸，因?yàn)樗Y(jié)束訪(fǎng)華后不久，中美兩軍之間就開(kāi)啟了冰封數(shù)月的雙邊軍事交流。

2009年2月27日，中國(guó)國(guó)防部外事辦公室主任錢(qián)利華和美國(guó)助理國(guó)防部長(zhǎng)幫辦謝偉森在北京共同主持了中美國(guó)防部工作會(huì)晤。這是自2005年兩國(guó)國(guó)防部啟動(dòng)這一機(jī)制以來(lái)的第五次年度磋商，同時(shí)也是2008年10月美國(guó)宣布對(duì)臺(tái)軍售導(dǎo)致兩國(guó)軍事交流中斷后，中美國(guó)防部之間的首次工作會(huì)晤。這次防務(wù)磋商標(biāo)志著中美兩軍關(guān)系開(kāi)始解凍，表明奧巴馬時(shí)代的中美軍事關(guān)系有了一個(gè)良好的開(kāi)局。

共同利益：重啟中美軍事交流的原因探析

中美雙方的有識(shí)之士都認(rèn)為，恢復(fù)軍事交流是必須的，因?yàn)檫@符合中美兩國(guó)的共同利益。奧巴馬新政府上臺(tái)后，中美關(guān)系面臨新的機(jī)遇，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也有改善雙邊關(guān)系的良好愿望，因此，重啟中美軍事交流符合雙方利益。中美軍事關(guān)系之所以在奧巴馬上臺(tái)后短期內(nèi)走出陰霾，是雙方共同努力的結(jié)果，但從美方角度來(lái)分析，恐怕還有一些深層次的因素

首先，奧巴馬時(shí)代的軍方政策，更有利于推動(dòng)兩軍關(guān)系的恢復(fù)與發(fā)展。前總統(tǒng)布什領(lǐng)導(dǎo)的共和黨政府的主要支持力量包括美國(guó)軍工企業(yè)，對(duì)臺(tái)軍售也是布什政府兌現(xiàn)競(jìng)選承諾的一部分。而臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)的核心戰(zhàn)略利益，故而布什時(shí)代的中美兩軍注定會(huì)在對(duì)臺(tái)軍售上發(fā)生矛盾。奧巴馬時(shí)代則不同，不再一味奉行布什政府的單邊主義，保守主義政策，而是強(qiáng)調(diào)所謂的“巧實(shí)力”，就是通過(guò)對(duì)話(huà)、磋商、合作來(lái)解決爭(zhēng)端。在此情勢(shì)下，中美兩軍發(fā)生直接沖突的危險(xiǎn)因素大大降低，而且?jiàn)W巴馬政府亟需中國(guó)在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)與安全領(lǐng)域的通力合作。然而，奧巴馬要想推動(dòng)中美關(guān)系進(jìn)一步深化并實(shí)現(xiàn)突破，必須調(diào)整軍方的對(duì)華政策，并在布什政府相對(duì)薄弱的軍事交流上下足功夫，以打造兩軍穩(wěn)定交流的機(jī)制性平臺(tái)。

此外，布什時(shí)代的國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨留任，對(duì)中美兩軍的交流也頗為有利。眾所周知，拉姆斯菲爾德執(zhí)掌五角大樓時(shí)，他不僅對(duì)中美兩軍交流不感興趣，而且不時(shí)給中國(guó)軍方制造麻煩。蓋茨上臺(tái)，不僅打通了中美兩軍交流的梗阻，更在其堅(jiān)持之下開(kāi)通了中美軍事熱線(xiàn)，體現(xiàn)了兩軍高層都希望擴(kuò)大交流和了解對(duì)方的意愿。由于蓋茨深得奧巴馬信任，加之奧巴馬政府的當(dāng)務(wù)之急是“拼經(jīng)濟(jì)”，蓋茨在拓展中美兩軍的交流方面會(huì)有更多的主動(dòng)權(quán)。

其次，奧巴馬政府推行新的國(guó)際軍事戰(zhàn)略，需要中國(guó)的配合與理解。在今天的全球化時(shí)代，中美關(guān)系有許多的利益交集點(diǎn)。奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)新政府將中美關(guān)系放在了重中之重的位置，正如奧巴馬和希拉里所言，“中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系”。由于國(guó)際安全形勢(shì)的變化和世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，奧巴馬政府正致力于調(diào)整美國(guó)的國(guó)際軍事戰(zhàn)略。但隨著美國(guó)力量的逐漸衰退，奧巴馬政府若要實(shí)施新的國(guó)際軍事戰(zhàn)略，必然需要中國(guó)的配合和理解，特別是在“反恐”、“反擴(kuò)散”、“反海盜”以及維護(hù)地區(qū)安全局勢(shì)上中國(guó)的合作態(tài)度對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。因此，對(duì)于美國(guó)而言，重啟中美軍事交流就顯得十分迫切。

再次，美方不愿將危機(jī)升級(jí)，引發(fā)兩軍之間的軍事沖突。中國(guó)畢竟是一個(gè)大國(guó)，擁有不可忽視的國(guó)際影響力與戰(zhàn)略防衛(wèi)能力。美國(guó)外交委員會(huì)在最近的報(bào)告中指出，如中美發(fā)生沖突，“雖然美軍在軍事危機(jī)或沖突中最終可能會(huì)取勝，但北京有能力給美軍造成重大威脅并令美國(guó)付出重大代價(jià)”，“美國(guó)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)不能阻止中國(guó)在遭受核打擊之后對(duì)美進(jìn)行核報(bào)復(fù)”。為了某些非關(guān)鍵性利益而與中國(guó)玩一場(chǎng)以美國(guó)國(guó)家安全為賭注的游戲顯然是極不明智的。因此，美國(guó)軍政要員都對(duì)中美兩軍關(guān)系的發(fā)展留了“余地”。2009年2月12日，美軍太平洋司令部司令基廷說(shuō)，太平洋海域廣闊，中美兩國(guó)軍方不必競(jìng)爭(zhēng)，雙方合作機(jī)會(huì)很多，而美軍也愿意與中國(guó)分享“共同戰(zhàn)略”?；⒄f(shuō)：“維持海上商業(yè)航線(xiàn)通暢，保證海上運(yùn)輸安全是我們共同的戰(zhàn)略目標(biāo)。每年有上百萬(wàn)的集裝箱經(jīng)由印度洋和太平洋運(yùn)往世界各地，我們的海上利益至關(guān)重要，而80％的石油是通過(guò)馬六甲海峽運(yùn)往中國(guó)、日本、韓國(guó)的，這是他們的利益所在，所以中美雙方的戰(zhàn)略利益是能共享的。”

最后，美軍希望洞察中國(guó)軍力發(fā)展?fàn)顩r，以應(yīng)對(duì)中國(guó)軍事復(fù)興。美國(guó)一直認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)“不確定因素”。中國(guó)作為“新崛起的世界大國(guó)”和美國(guó)的“潛在對(duì)手”，到底如何發(fā)展，美國(guó)心里沒(méi)底，特別是中國(guó)軍事現(xiàn)代化進(jìn)程和規(guī)模的影響力到底有多大，始終是美國(guó)人的一塊“心病”。因此，美國(guó)迫切希望恢復(fù)與中國(guó)的軍事交流，從中了解中國(guó)軍力發(fā)展?fàn)顩r，其目標(biāo)一是要關(guān)注中國(guó)具體軍事能力的發(fā)展，以評(píng)估軍事現(xiàn)代化進(jìn)程；二是尋找中國(guó)軍事發(fā)展軌跡出現(xiàn)重大變化的標(biāo)志，包括建造航空母艦、發(fā)展航天能力等；三是就危機(jī)問(wèn)題的處理建立對(duì)話(huà)機(jī)制；四是就導(dǎo)彈防御和核武器現(xiàn)代化進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)話(huà)；五是要求中國(guó)進(jìn)一步提高軍費(fèi)預(yù)算透明度，對(duì)中國(guó)軍事資源分配過(guò)程有一個(gè)更準(zhǔn)確的了解。

難言樂(lè)觀(guān)：兩軍關(guān)系面臨諸多挑戰(zhàn)

奧巴馬上臺(tái)，中美之間的軍事關(guān)系面臨新的發(fā)展機(jī)遇。從最近舉行的兩國(guó)國(guó)防部

防務(wù)磋商可以看出，奧巴馬政府已充分認(rèn)識(shí)到兩軍關(guān)系的重要性，表露出改善兩軍關(guān)系的良好愿望，支持所有有利于增進(jìn)雙方互信的努力，并愿意在合作實(shí)踐中解決雙方存在的問(wèn)題。然而，正如中國(guó)國(guó)防部外事辦公室主任錢(qián)利華指出的那樣，中美兩軍關(guān)系仍處在困難時(shí)期，阻礙兩軍關(guān)系發(fā)展的障礙仍未排除。可以預(yù)見(jiàn)，奧巴馬時(shí)代的中美軍事關(guān)系發(fā)展也不會(huì)一帆風(fēng)順，依然會(huì)面臨諸多難以克服的挑戰(zhàn)，前景不容樂(lè)觀(guān)。

美國(guó)對(duì)中國(guó)缺乏戰(zhàn)略信任

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一直倡導(dǎo)中美兩國(guó)戰(zhàn)略決策層從戰(zhàn)略全局的高度認(rèn)識(shí)中美關(guān)系，著眼于維護(hù)地區(qū)安全和國(guó)際戰(zhàn)略穩(wěn)定的共同利益，加強(qiáng)溝通與合作。但美國(guó)戰(zhàn)略決策層對(duì)中美之間的利益矛盾往往看得過(guò)多，不愿意放棄對(duì)中國(guó)的猜忌與防范，特別是對(duì)中國(guó)軍事現(xiàn)代化抱有偏見(jiàn)，懷疑中國(guó)軍力發(fā)展背后的動(dòng)機(jī)與意圖，導(dǎo)致雙方難以建立持久的戰(zhàn)略互信，致使中美軍事交往與合作無(wú)法向更深層次發(fā)展。顯然，中美之間建立戰(zhàn)略互信，正是兩軍關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的“解碼”，但奧巴馬政府能否顯示出最大的誠(chéng)意仍是一個(gè)未知數(shù)。

美軍頑固堅(jiān)持“冷戰(zhàn)思維”

近年來(lái)，中美軍事關(guān)系取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但美國(guó)國(guó)會(huì)，政府和軍方內(nèi)部總有一些人頑固地抱著“冷戰(zhàn)思維”和陳舊的“零和游戲”安全觀(guān)，以種種借口反對(duì)中美軍事交流，而且散布“中國(guó)威脅論”，屢屢做出損害中國(guó)利益的舉動(dòng)，如美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《2000財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》及“迪萊修正案”等法案，限制兩軍正常交流，竭力防范中國(guó)通過(guò)軍事交流與合作獲取所謂的美國(guó)先進(jìn)技術(shù)，從而加快中國(guó)的軍事現(xiàn)代化步伐。美國(guó)國(guó)防咨詢(xún)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略集團(tuán)總裁杰奎琳·紐邁耶最近指出：“中國(guó)或許是唯一一個(gè)試圖威懾美國(guó)的國(guó)家。他擁有強(qiáng)大的野心，是個(gè)不容我們忽視的國(guó)家?！憋@而易見(jiàn)，美國(guó)人的“冷戰(zhàn)思維”也是制約中美兩國(guó)軍事關(guān)系發(fā)展的主要因素。

美軍極力防范中國(guó)軍力發(fā)展

近年來(lái)中美關(guān)系盡管取得了較大發(fā)展，但美國(guó)并沒(méi)有消除對(duì)中國(guó)軍事現(xiàn)代化的警覺(jué)和擔(dān)心。相反，美國(guó)在增加與中國(guó)接觸的同時(shí)，依然奉行對(duì)華軍事遏制戰(zhàn)略：一是美國(guó)高度關(guān)注中國(guó)軍力發(fā)展，一再要求中國(guó)提高軍費(fèi)開(kāi)支和裝備現(xiàn)代化的透明度，并希望通過(guò)軍事交流來(lái)近距離觀(guān)察中國(guó)軍事力量的發(fā)展?fàn)顩r，二是美國(guó)官方不斷散布“中國(guó)威脅論”，并不顧中方反對(duì)執(zhí)意發(fā)表《中國(guó)軍力報(bào)告》，對(duì)中國(guó)軍事現(xiàn)代化指手畫(huà)腳，嚴(yán)重干涉中國(guó)內(nèi)政。在此次中美防務(wù)磋商中，中國(guó)對(duì)美國(guó)即將發(fā)表的2009年《中國(guó)軍力報(bào)告》表示嚴(yán)重關(guān)注。錢(qián)利華指出，在當(dāng)前中美關(guān)系呈現(xiàn)積極發(fā)展勢(shì)頭的情況下，美國(guó)國(guó)防部執(zhí)意發(fā)表《中國(guó)軍力報(bào)告》，只會(huì)給兩軍關(guān)系造成新的傷害，對(duì)兩軍關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響：三是美國(guó)在堅(jiān)持對(duì)臺(tái)軍售的同時(shí)，竭力阻止歐盟對(duì)華軍售解禁，并防范中國(guó)通過(guò)軍事交流與合作，獲取美國(guó)及其他西方國(guó)家的先進(jìn)軍事技。四是美軍在太平洋地區(qū)、特別是在中國(guó)周邊大肆擺兵布陣，設(shè)置層層“島鏈”封鎖線(xiàn)，在戰(zhàn)略上對(duì)中國(guó)形成鉗制之勢(shì)。奧巴馬上臺(tái)后，由于美日兩國(guó)都對(duì)中國(guó)海上力量現(xiàn)代化進(jìn)程感到十分擔(dān)憂(yōu)，進(jìn)一步加強(qiáng)雙方軍事同盟成為兩國(guó)政府共同的選擇。更令人覺(jué)得不可思議的是，日本首相麻生2009年2月26日竟然拋出”釣魚(yú)島是日本固有領(lǐng)土，當(dāng)然是日美安保條約適用的對(duì)象，如果受到其他國(guó)家侵犯，日美將共同應(yīng)對(duì)“這樣的謬論，美國(guó)國(guó)務(wù)院方面竟也表示同意，認(rèn)為釣魚(yú)島問(wèn)題適用于美日安保條約。對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人表示，中方已就日美官員關(guān)于釣魚(yú)島適用于日美安保條約的言論，向日方再次提出嚴(yán)正交涉，并要求美方就相關(guān)報(bào)道做出澄清。盡管美國(guó)官員其后又出面否認(rèn)美方關(guān)于釣魚(yú)島問(wèn)題的立場(chǎng)有任何變化，但明眼人還是可以看出其中的端倪。

臺(tái)灣問(wèn)題是檢驗(yàn)兩軍關(guān)系的“試金石”

臺(tái)灣問(wèn)題涉及中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，牽動(dòng)13億中國(guó)人民的感情，是中方核心利益所在。在中美防務(wù)磋商中，中方代表錢(qián)利華就臺(tái)灣問(wèn)題特別強(qiáng)調(diào)“中方要求美方審慎處理臺(tái)灣問(wèn)題，停止提升美臺(tái)實(shí)質(zhì)性軍事關(guān)系，停止售臺(tái)武器，以實(shí)際行動(dòng)支持兩岸關(guān)系的和平發(fā)展?！睂?duì)于中方的呼吁，美國(guó)助理國(guó)防部長(zhǎng)幫辦謝偉森表示，美方非常理解臺(tái)灣問(wèn)題是中方的核心關(guān)切，也清楚臺(tái)灣問(wèn)題對(duì)中方的敏感性和重要性，歡迎并支持兩岸關(guān)系在近期取得的積極進(jìn)展。但在對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題上，美方仍將堅(jiān)持過(guò)去的一貫做法。顯然，奧巴馬政府在臺(tái)灣問(wèn)題上的立場(chǎng)沒(méi)有任何變化，一方面表示遵守中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)政策，不支持臺(tái)灣獨(dú)立，但另一方面仍在強(qiáng)調(diào)干涉中國(guó)內(nèi)政的《與臺(tái)灣關(guān)系法》，大肆渲染兩岸軍力對(duì)比失衡，持續(xù)協(xié)防臺(tái)灣，并堅(jiān)持對(duì)臺(tái)軍售。美軍售臺(tái)武器不僅損害中方的核心安全利益，也影響臺(tái)海形勢(shì)的和平與穩(wěn)定。如果奧巴馬政府不從根本上放棄這種做法，中美軍事交往遲早還要觸礁。

奧巴馬時(shí)代的中美軍事關(guān)系可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但兩軍關(guān)系今后如何發(fā)展，關(guān)鍵是要看美國(guó)的對(duì)華政策如何調(diào)整，因?yàn)樵趦蓢?guó)關(guān)系的發(fā)展上，美國(guó)掌握著更大的主動(dòng)權(quán)，中國(guó)相對(duì)處于守勢(shì)?？梢哉f(shuō)，中美軍事交流的“鑰匙”掌握在美國(guó)入手中。中美兩軍關(guān)系的發(fā)展歷程說(shuō)明，只有相互尊重彼此的核心利益，才能穩(wěn)固兩軍關(guān)系的政治基礎(chǔ)。正所謂“解鈴還需系鈴人”，奧巴馬政府只有采取新的戰(zhàn)略思維，努力推動(dòng)建立中美兩軍之間的戰(zhàn)略互信，正視中國(guó)重大的利益關(guān)切，特別是恪守中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，并采取積極措施排除兩軍關(guān)系當(dāng)前面臨的障礙，才能為兩軍關(guān)系在美國(guó)新政府任期內(nèi)健康、穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造有利的條件和氛圍，從而推動(dòng)奧巴馬時(shí)代的中美軍事關(guān)系進(jìn)入一個(gè)繼往開(kāi)來(lái)的新境界。