焦曉靜

2007年7月，美國(guó)能源部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)和國(guó)務(wù)卿聯(lián)名發(fā)表了一篇題為《國(guó)家安全與核武器：在21世紀(jì)維持核威懾》的報(bào)告，報(bào)告聲稱“核武器仍然是美國(guó)軍事戰(zhàn)略中基本的、持久的基石”。對(duì)于這一點(diǎn)。“綜合體改革”和RRw計(jì)劃的提出就是一個(gè)很好的佐證。

2008年10月9日，美國(guó)國(guó)家核安全局(NNSA)局長(zhǎng)宣布批準(zhǔn)了“綜合體改革”計(jì)劃的最終環(huán)境影響報(bào)告，這離該計(jì)劃的提出已經(jīng)有兩年的時(shí)間。在這段時(shí)間中，根據(jù)公眾意見(jiàn)提出了環(huán)境影響報(bào)告草案，之后又聽(tīng)取了公眾反饋意見(jiàn)，并據(jù)此對(duì)草案進(jìn)行了修正。而與此同時(shí)，美國(guó)也已經(jīng)開(kāi)始按照最初提出的部分改革方案采取了相應(yīng)措施，從“綜合體改革”計(jì)劃近期的發(fā)展來(lái)看，該計(jì)劃似乎勢(shì)在必行。美國(guó)國(guó)內(nèi)近兩年?duì)幷摰谋容^激烈的還有“可靠替換彈頭”計(jì)劃(RRW)，從2005財(cái)年至2008財(cái)年，國(guó)會(huì)每年都對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行撥款，但據(jù)悉2009財(cái)年的撥款即將取消，這反映出該計(jì)劃的前景不佳。那么，這兩項(xiàng)與核武器發(fā)展有關(guān)的計(jì)劃之間有什么關(guān)系?它們反映出的美國(guó)政府對(duì)核武器發(fā)展的態(tài)度又是什么?本文將對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析。

“綜合體改革”計(jì)劃

“綜合體改革”的提出可以追溯到2006年10月19日，當(dāng)時(shí)NNSA在《聯(lián)邦公報(bào)》上發(fā)布了一則題為“對(duì)庫(kù)存技術(shù)保障與管理計(jì)劃環(huán)境影響報(bào)告的補(bǔ)充——Complex2030”的公告，宣布開(kāi)始進(jìn)行美國(guó)核武器綜合體發(fā)展計(jì)劃——”Complex2030”的環(huán)境影響報(bào)告的籌備工作。此后由于NNSA認(rèn)為“綜合體改革”這個(gè)名稱能更好地反映出計(jì)劃將要采取的措施，因此在最終綱領(lǐng)性環(huán)境影響補(bǔ)充報(bào)告中，“綜合體2030”更名為“綜合體改革”。

2008年10月9日，美國(guó)國(guó)家核安全局局長(zhǎng)宣布批準(zhǔn)了綜合體改革最終環(huán)境影響報(bào)告，下一步要做的就是確定計(jì)劃決策方案。決策方案中將論述庫(kù)存管理計(jì)劃和計(jì)劃建成的核武器綜合體的未來(lái)任務(wù)，并確定未來(lái)綜合體的結(jié)構(gòu)。2008年10月14日，環(huán)境影響報(bào)告終稿的發(fā)布通知被刊登在《聯(lián)邦公報(bào)》上。

最終報(bào)告中包含著NNsA對(duì)核武器綜合體改革將要采取的一些優(yōu)先選擇方案。其中一個(gè)很重要的措施就是合并、精簡(jiǎn)目前分散在8個(gè)綜合體機(jī)構(gòu)中的任務(wù)和設(shè)施，雖然計(jì)劃不會(huì)裁減任何一個(gè)綜合體機(jī)構(gòu)，但將削減掉多余的任務(wù)，能力和設(shè)施，最終達(dá)到節(jié)約開(kāi)支的目的。具體措施包括集中高安全級(jí)別的特種核材料，即在2012年之前將特殊核材料從7個(gè)綜合體機(jī)構(gòu)集中到其中的5個(gè)機(jī)構(gòu)中，并在2017年以前減小這些機(jī)構(gòu)的占地面積，2010年之前停止或轉(zhuǎn)移600座建筑中的武器活動(dòng)，2015年之前縮小兩個(gè)主要試驗(yàn)場(chǎng)區(qū)的占地面積；將武器任務(wù)相關(guān)建筑物的占地面積縮小9百萬(wàn)平方英尺；將核武器任務(wù)直接相關(guān)工作人員以20％～30％的比例縮編，大大加快核武器的拆卸速度。

通過(guò)“綜合體改革”計(jì)劃，NNSA希望能夠最終建成一個(gè)更小、更安全、更高效、更具響應(yīng)性和維護(hù)費(fèi)用更低的核武器綜合體。美國(guó)認(rèn)為目前的核武器綜合體只能滿足冷戰(zhàn)時(shí)期的安全環(huán)境，現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)于老化，而且還維持著許多多余設(shè)備，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的安全形勢(shì)，維護(hù)費(fèi)用也過(guò)于昂貴。據(jù)NNSA局長(zhǎng)托馬斯·達(dá)戈斯蒂諾稱：”世界在變，我們也應(yīng)隨之改變。美國(guó)的核武器數(shù)量在減縮，相關(guān)的財(cái)政預(yù)算也成下降趨勢(shì)，我們需要一個(gè)更小、更安全、更高效的綜合體，它應(yīng)該在保持我們基本能力，確保核威懾的前提下，適應(yīng)目前已改變了的現(xiàn)實(shí)情況?！蔽磥?lái)建成的綜合體是基于科學(xué)技術(shù)能力的綜合體，應(yīng)能幫助促成關(guān)于“維持能滿足國(guó)家安全需要的最小數(shù)量的核武庫(kù)”的設(shè)想。

“可靠替換彈頭”計(jì)劃

1994年，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)極力推動(dòng)《全面禁止核試驗(yàn)條約》談判的同時(shí)，開(kāi)始實(shí)施庫(kù)存管理計(jì)劃(SSP)，其目的是，在不進(jìn)行核試驗(yàn)的情況下，借助科學(xué)技術(shù)驗(yàn)證手段，確保核庫(kù)存的安全、可靠。在SSP計(jì)劃取得成功的基礎(chǔ)上，在2005財(cái)年撥款案中，國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了NNSA的可靠替換彈頭計(jì)劃預(yù)先研究申請(qǐng)。2005年3月，核武器委員會(huì)批準(zhǔn)成立了國(guó)防部－能源部RRW項(xiàng)目辦公小組(POG)。從2005年5月POG召開(kāi)的首次會(huì)議開(kāi)始，POG開(kāi)展了由兩大國(guó)家實(shí)驗(yàn)室牽頭的首枚RRW彈頭設(shè)計(jì)競(jìng)賽，為期18個(gè)月。2007年3月，核武器委員會(huì)選定了由利弗摩爾牽頭的設(shè)計(jì)小組給出的方案，該方案是以上世紀(jì)80年代經(jīng)過(guò)地下核試驗(yàn)的彈頭為基礎(chǔ)的。2007年9月，NNSA向國(guó)會(huì)提交了RRW可行性終期報(bào)告。原計(jì)劃在2010財(cái)年開(kāi)始設(shè)計(jì)方案的工程發(fā)展階段，在2012年完成RRW的首個(gè)產(chǎn)品單元。但在2007年3月核武器委員會(huì)的一份報(bào)告中指出，首個(gè)產(chǎn)品單元的完成計(jì)劃時(shí)間是以2014年為基準(zhǔn)，提前或延后2年。

之所以選擇由利弗莫爾國(guó)家實(shí)驗(yàn)室提供的RRW彈頭設(shè)計(jì)方案，是因?yàn)樵撛O(shè)計(jì)能提供在不進(jìn)行核試驗(yàn)條件下對(duì)核彈頭進(jìn)行驗(yàn)證的更高的置信度，而且它與以前的地下核試驗(yàn)聯(lián)系得更為緊密。首枚RRW彈頭的設(shè)計(jì)目標(biāo)是應(yīng)用到潛射彈道導(dǎo)彈上，具體地說(shuō)，就是要求它能實(shí)現(xiàn)W76彈頭的功能，它的當(dāng)量應(yīng)該是W76彈頭的1％-2％。也因?yàn)檫@個(gè)原因，海軍就成為了POG的負(fù)責(zé)者，空軍是聯(lián)合負(fù)責(zé)者。此外，還要求首枚RRW彈頭能應(yīng)用到陸基洲際彈道導(dǎo)彈

美國(guó)國(guó)防部稱實(shí)施RRW計(jì)劃是為了確保核彈頭在將來(lái)保持安全可靠，同時(shí)實(shí)現(xiàn)核武庫(kù)規(guī)模的縮小。RRW計(jì)劃的目標(biāo)是要在2012-2015年能生產(chǎn)低成本的、更安全的、更容易制造的、在不進(jìn)行核試驗(yàn)情況下能進(jìn)行可靠性認(rèn)證的，并能增加核武器持久置信度的核彈頭。另外，據(jù)美國(guó)核武器研究相關(guān)人員透露，RRW計(jì)劃正在企圖打造“三軍通用型核彈頭”，一旦RRW計(jì)劃成功，美國(guó)的彈頭配給將實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化”，這樣，既減少了庫(kù)存、節(jié)約了維護(hù)費(fèi)用，更利于戰(zhàn)時(shí)的陸?？章?lián)合保障。RRW計(jì)劃的提出，主要是基于以下幾項(xiàng)原因：冷戰(zhàn)遺留彈頭的老化；SSP計(jì)劃的成功，提高了對(duì)武器性能的科學(xué)了解：在缺乏可靠安保措施的情況下，恐怖份子攫取核武器的嚴(yán)重后果：新時(shí)期對(duì)核武器的新的性能要求；如何吸引和保留技術(shù)人才。

“綜合體改革”與RRw計(jì)劃的關(guān)系以及它們實(shí)施的可能性

在“綜合體改革”計(jì)劃首次提出時(shí)，確定了改革所要遵循的四個(gè)原則，其中的第一條明確寫(xiě)道：“與國(guó)防部合作，對(duì)核武庫(kù)進(jìn)行改革，其方式包括發(fā)展可靠替換彈頭計(jì)劃，整修少量老舊核武器和加速對(duì)冷戰(zhàn)核武器的拆除?！逼渲械摹昂宋鋷?kù)改革”就是要通過(guò)RRW計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)的，核武庫(kù)改革對(duì)于綜合體的改革是一個(gè)關(guān)鍵，整個(gè)計(jì)劃的成功需要將這兩者結(jié)合起來(lái)，相輔相成。當(dāng)時(shí)，NNSA決定一旦RRW的可行性驗(yàn)證得到通過(guò)，便開(kāi)始實(shí)施該計(jì)劃，使其成為核武器綜合體改革的推動(dòng)劑，到2012～

2015年，RRW計(jì)劃將生產(chǎn)出新的、對(duì)地下核試驗(yàn)需求盡可能小的可靠替換彈頭。計(jì)劃建成的綜合體的高響應(yīng)性將使美國(guó)具有迅速擴(kuò)充核武庫(kù)的能力，從而降低對(duì)儲(chǔ)備彈頭數(shù)量的依賴。

“綜合體改革”計(jì)劃將加速對(duì)準(zhǔn)備退役的老舊彈頭的拆除，并將逐步減少武器延壽計(jì)劃中涉及的彈頭數(shù)量，考慮取消一些彈頭的延壽計(jì)劃，以推動(dòng)核庫(kù)存改革的步伐。到2030年左右，美國(guó)將擁有一個(gè)由新式可靠替換彈頭組成的更小規(guī)模的，非部署性的核武庫(kù)。美國(guó)國(guó)家核安全局前任負(fù)責(zé)人布魯克斯說(shuō)，RRW計(jì)劃將是帶動(dòng)美國(guó)核武器和核武器綜合設(shè)施轉(zhuǎn)變的“引擎”。美國(guó)國(guó)內(nèi)不管是支持還是反對(duì)這兩項(xiàng)計(jì)劃的派系，在縮小核武庫(kù)規(guī)模這一點(diǎn)上都達(dá)成了共識(shí)。與2001年小布什上任時(shí)相比，目前美國(guó)的核武庫(kù)規(guī)模已經(jīng)縮減至當(dāng)時(shí)的50％，這也是自艾森豪威爾政府以來(lái)的最小規(guī)模。2007年12月，布什總統(tǒng)命令在2012年以前將核武庫(kù)規(guī)模再縮小15％。

“綜合體改革”計(jì)劃一經(jīng)提出便在美國(guó)國(guó)內(nèi)引起了眾多議論，民間反對(duì)的呼聲也很高，這些意見(jiàn)主要涉及資金問(wèn)題，核擴(kuò)散問(wèn)題以及計(jì)劃實(shí)施的必要性問(wèn)題等，但目前看來(lái)，該計(jì)劃的實(shí)施似乎勢(shì)在必行，因?yàn)殡m然計(jì)劃的最終決策方案還沒(méi)有確定，在計(jì)劃提出到現(xiàn)在的這段時(shí)間內(nèi)，NNSAE經(jīng)在按照“綜合體改革”計(jì)劃最初提出的幾種初步方案開(kāi)展了相關(guān)活動(dòng)，例如，目前圣地亞國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的特種核材料轉(zhuǎn)移工作已經(jīng)完成，在2008財(cái)年共轉(zhuǎn)移特殊核材料15噸，下一步打算是在2012年之前將利弗莫爾國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的特種核材料轉(zhuǎn)移出去，截止目前已轉(zhuǎn)移了其中的35％。

至于RRW計(jì)劃，相對(duì)于“綜合體改革”計(jì)劃來(lái)說(shuō)，前景就不是那么明朗了。在2005財(cái)年的撥款法案中，國(guó)會(huì)為啟動(dòng)RRW計(jì)劃向NNSA下?lián)芰?00萬(wàn)美元經(jīng)費(fèi)，2006財(cái)年和2007財(cái)年又分別為該計(jì)劃正式撥款2480萬(wàn)和3580萬(wàn)美元。2008財(cái)年，NNSA沒(méi)有獲得國(guó)會(huì)撥款，而海軍獲得1500萬(wàn)美元的撥款。而在2009財(cái)年的撥款計(jì)劃上，眾議院武器委員會(huì)和參議員武器委員會(huì)都建議取消NNSA和海軍的RRW撥款，目前該議題還在討論之中。RRW的批評(píng)者認(rèn)為庫(kù)存管理計(jì)劃和延壽計(jì)劃(LEP)對(duì)于維護(hù)美國(guó)核武庫(kù)已經(jīng)足夠了，對(duì)于研發(fā)新式武器沒(méi)有必要的軍事需求，該計(jì)劃最終也許會(huì)增大恢復(fù)核試驗(yàn)的可能性，另外也會(huì)帶來(lái)巨額花費(fèi)。也許正是這些堅(jiān)決的，但不無(wú)道理的質(zhì)疑聲的存在導(dǎo)致了美國(guó)政府在RRW計(jì)劃的實(shí)施方面猶豫不決，在第110屆國(guó)會(huì)中已經(jīng)在考慮是繼續(xù)推進(jìn)RRW計(jì)劃還是取消該計(jì)劃轉(zhuǎn)而繼續(xù)支持延壽計(jì)劃的問(wèn)題了。此外，新上任的奧巴馬總統(tǒng)曾明確表示不會(huì)授權(quán)發(fā)展新型核武器。

總的來(lái)說(shuō)，“綜合體改革”計(jì)劃的前景比RRW計(jì)劃更為明朗，反對(duì)的呼聲也較弱。在“綜合體改革”計(jì)劃最初提出時(shí)，對(duì)RRW計(jì)劃提得也很響亮，但在近期的相關(guān)資料中，“綜合體改革”計(jì)劃似乎有拋開(kāi)RRW計(jì)劃獨(dú)自前行的勢(shì)頭。筆者認(rèn)為，這也是有可能的，即使RRW計(jì)劃最終被終止，對(duì)“綜合體改革”計(jì)劃的影響也不會(huì)太大，RRW計(jì)劃只是它的一個(gè)漂亮的點(diǎn)綴，并不會(huì)對(duì)它造成決定性影響，“綜合體改革”計(jì)劃在沒(méi)有RRW計(jì)劃的情況下同樣能夠完成其中的大部分目標(biāo)。

美國(guó)核政策解析

2007年1月，基辛格博士等四位美國(guó)政府前高官聯(lián)名發(fā)表文章，呼吁盡快采取有效措施推動(dòng)全面禁止核試驗(yàn)條約(cTBT)的批準(zhǔn)、并最終徹底消除核武器。但這種呼聲始終沒(méi)有得到小布什政府的正面回應(yīng)，不過(guò)新上任的奧巴馬總統(tǒng)對(duì)徹底消除核武器的觀點(diǎn)表示了贊同，他也繼承了小布什政府在削減核武器方面的積極態(tài)度，只是他也明確表示：“只要世界上其它國(guó)家還擁有核武器，美國(guó)就一定會(huì)不遺余力確保本國(guó)核威懾的安全可靠?！笔聦?shí)上，在美國(guó)國(guó)內(nèi)，確保核武庫(kù)長(zhǎng)期安全可靠的觀點(diǎn)仍占?jí)旱沟匚?，美?guó)從未減輕核武器在國(guó)家安全中的地位。2007年7月，美國(guó)能源部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)和國(guó)務(wù)卿在聯(lián)名發(fā)表的一篇題為《國(guó)家安全與核武器：在21世紀(jì)維持核威懾》的報(bào)告中聲稱：“核武器仍然是美國(guó)軍事戰(zhàn)略中基本的、持久的基石”。對(duì)于這一點(diǎn)，“綜合體改革”和RRW計(jì)劃的提出就是一個(gè)很好的佐證。從1997年開(kāi)始，能源部對(duì)核武器進(jìn)行的每年一次的鑒定結(jié)果都表明，核武庫(kù)在SSP和LEP計(jì)劃的維護(hù)下是安全可靠的：2006年11月，美國(guó)科學(xué)家獨(dú)立研究小組JASON發(fā)布的一項(xiàng)研究結(jié)果表明，核彈頭的核心部件钚彈芯的壽命能達(dá)到85-100年以上，也就是說(shuō)，美國(guó)的核武器至少在未來(lái)50年中能保證安全可靠；另外，“綜合體改革”計(jì)劃中的一項(xiàng)主要改革是建立一個(gè)新的钚彈芯生產(chǎn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)每年125枚彈芯的生產(chǎn)能力，但專家指出，目前洛斯·阿拉莫斯國(guó)家實(shí)驗(yàn)室每年生產(chǎn)30～50枚彈芯的能力已足以滿足當(dāng)前核武庫(kù)的更新需求。美國(guó)的核武器力量和常規(guī)武器力量在世界上首屈一指，無(wú)人匹敵，上述事實(shí)也表明美國(guó)根本沒(méi)有必要花費(fèi)巨額投資開(kāi)展這兩項(xiàng)計(jì)劃，甚至有媒體稱政府是為了給幾個(gè)武器實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)，那么美國(guó)政府為什么還要在一片反對(duì)和質(zhì)疑聲中、冒著核擴(kuò)散的危險(xiǎn)執(zhí)意發(fā)展這兩項(xiàng)計(jì)劃呢?答案其實(shí)不難猜出，美國(guó)政府的真實(shí)目的就是要在未來(lái)維持核武器的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)能力，吸引和保留核武器專業(yè)的科學(xué)家，工程師和管理人員，實(shí)現(xiàn)核武器設(shè)計(jì)生產(chǎn)技能的傳承與發(fā)展，以確保美國(guó)核庫(kù)存可靠、安全、高效，確保美國(guó)核威懾的有效性。其最終目的是復(fù)興本國(guó)核武器事業(yè)，遏制其它國(guó)家發(fā)展核武器，保持霸主地位!