陶　鋒　莫桂海

一、我國保稅區(qū)發(fā)展概況

保稅區(qū)亦稱保稅倉庫區(qū)，是一國海關設置的或經(jīng)海關批準注冊、受海關監(jiān)督和管理的可以較長時間存儲商品的區(qū)域。保稅區(qū)是中國繼經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之后，經(jīng)國務院批準設立的新的經(jīng)濟性區(qū)域，是我國目前開放度和自由度最大的經(jīng)濟區(qū)域。1990年6月，中國批準設立了第一個保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)后，其后陸續(xù)設立了天津、深圳沙頭角、深圳福田、大連、廣州、廈門、張家港、?？?、寧波、福州、青島、汕頭、珠海、鹽田等共計15個保稅區(qū)。保稅區(qū)設立可分為兩期：第一期為1990-1993年的13個，第二期為1996年的2個，之后，國家沒有再批建新的保稅區(qū)。15個保稅區(qū)均設在我國東部沿海的九個省和直轄市，上海、天津、遼寧、江蘇、海南、浙江、山東各建1個，福建有2個，廣東多達6個，其中深圳市有3個（成思危，2004）。

保稅區(qū)最初的功能定位是出口加工、國際貿(mào)易、轉口貿(mào)易、保稅倉儲和商品展示。經(jīng)過十多年的發(fā)展，全國15個保稅區(qū)的保稅倉儲、轉口貿(mào)易、商品展示功能有了不同程度的發(fā)展，有的更側重于貿(mào)易物流功能，而有的則更側重于加工功能，自由貿(mào)易功能發(fā)展不足（劉輝群，2005）。但從目前的發(fā)展來看，保稅區(qū)貿(mào)易功能相對較強，在吸引外資和發(fā)展出口制造業(yè)方面類似于經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。根據(jù)我國保稅區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，我們可以將保稅區(qū)分為以下類型：綜合型、工貿(mào)型、物流型和生產(chǎn)加工型。未來，保稅區(qū)的功能定位將更傾向于與國際接軌，保稅區(qū)實現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動，促進現(xiàn)代國際物流和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉型將成為基本趨勢（張世坤，2005）。

從1990年以來，我國保稅區(qū)建設取得了長足的發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模增長較快，經(jīng)濟效益明顯提高。本文根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)，計算了2006年保稅區(qū)主要經(jīng)濟指標（見表1）。從保稅區(qū)目前發(fā)展現(xiàn)狀看，暫不考慮各保稅區(qū)管理體制、區(qū)位等差別，僅從功能定位角度看，可以初步發(fā)現(xiàn)，功能越齊全的保稅區(qū)的經(jīng)濟效益往往越高，表現(xiàn)在產(chǎn)值密度、稅收密度、進出口密度等指標領先于其他保稅區(qū)。特別地，在引入保稅物流功能后，往往會使得保稅區(qū)的經(jīng)濟效益明

顯改善。

二、我國保稅區(qū)發(fā)展水平的評價

對保稅區(qū)綜合經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟效益評價進行定量分析，是在單指標評價的基礎上進行加權綜合評價，該模型強調指標的群體性，指標之間具有替代作用，即個別指標的落后對系統(tǒng)整體功能不會造成太大影響。

由于各指標的量綱不同，不能進行相互比較和計算，在綜合分析前必須對各指標進行無量綱化處理，所謂的指標無量綱化就是清除量綱和數(shù)量級的影響，將指標的實際值轉化為可以綜合的指標評價值，從而解決評價指標的可綜合性。本研究采用的無量綱化的方法如下：

某行業(yè)某指標的標準化數(shù)值＝（該行業(yè)該指標值－所有行業(yè)該指標的最小值）/（所有行業(yè)該指標的最大值－所有行業(yè)該指標的最小值）。

在運用綜合評價模型時，按照加權求和的計算方法，設第i個指標的無量綱化指標值為x_i，對應的權重為wi，則加權求和計算模型為：

ρ=Σw_ix_i(1)

其中，綜合經(jīng)濟規(guī)模的單項評價指標包括：工業(yè)產(chǎn)值、稅收、進出口貿(mào)易額；綜合經(jīng)濟效益的單項評價指標包括：單位面積的工業(yè)產(chǎn)值、稅收、進出口貿(mào)易額?；跀?shù)據(jù)的可得性和計算的便利性，采用改進的三標度層次分析法（IAHP）計算權重w_i。根據(jù)以上模型計算保稅區(qū)經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟效益的綜合得分，結果見圖1。從中可以看出，深圳、上海保稅區(qū)的綜合經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟效益最高，汕頭、珠海保稅區(qū)綜合得分最低，海口保稅區(qū)居中?？梢?，綜合型的保稅區(qū)往往可以獲得較高的綜合經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟效益，單一的生產(chǎn)加工型保

稅區(qū)在綜合經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟效益方面的表現(xiàn)往往差強人意。

三、保稅區(qū)發(fā)展對腹地經(jīng)濟的依賴

保稅區(qū)作為中國對外開放的窗口，在發(fā)展國際貿(mào)易、吸引外商投資等方面發(fā)揮了重要作用，有力地促進了腹地經(jīng)濟的發(fā)展（王莉，2005）。本部分利用計量模型考察保稅區(qū)綜合經(jīng)濟規(guī)模與腹地城市經(jīng)濟之間的關系，利用計量軟件EVIEWS6.0進行回歸分析，模型的回歸結果見表2。

注：表中單元格給出了相應的回歸系數(shù)，括號內為t值。顯著性水平**代表p-value＜0.05。

1.腹地城市經(jīng)濟規(guī)模。回歸模型采用腹地城市GDP指標代表經(jīng)濟規(guī)模，回歸結果表明，腹地城市GDP的回歸系數(shù)在5%的水平上通過了顯著性檢驗，而封關面積的回歸系數(shù)并不顯著。可見，保稅區(qū)的綜合經(jīng)濟規(guī)模與腹地城市的經(jīng)濟總量顯著正相關，腹地城市經(jīng)濟總量越大，保稅區(qū)綜合經(jīng)濟規(guī)模越大。上海、深圳保稅區(qū)依托所在城市的經(jīng)濟增長，擴大了自身的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。這表明：保稅區(qū)經(jīng)濟規(guī)模的水平更多的受到當?shù)鼐C合經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，而保稅區(qū)已開發(fā)面積雖然對其經(jīng)濟規(guī)模有正向影響，但在引入腹地城市變量之后，其影響變得不再顯著。因此，未來保稅區(qū)的開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展更有賴于腹地經(jīng)濟增長，只有腹地城市經(jīng)濟的迅速擴張才能支撐保稅區(qū)的快速發(fā)展（趙欖，常勇，2008）。

2.腹地城市工業(yè)化水平?；貧w模型采用腹地城市工業(yè)產(chǎn)值代表工業(yè)化水平，回歸結果表明，腹地城市工業(yè)產(chǎn)值的回歸系數(shù)在5%的水平上通過了顯著性檢驗，模型的擬合度較高?？梢姡６悈^(qū)的綜合經(jīng)濟規(guī)模與腹地城市的工業(yè)規(guī)模顯著正相關，腹地城市工業(yè)規(guī)模越大，保稅區(qū)綜合經(jīng)濟規(guī)模越大。上海、深圳的工業(yè)化程度較高，工業(yè)規(guī)模較大，推動了兩地保稅區(qū)經(jīng)濟的較快增長。雖然張家港保稅區(qū)所在城市蘇州的工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模很大，但是它并沒有帶動保稅區(qū)相應的經(jīng)濟規(guī)模，其可能的原因是保稅區(qū)與周邊地區(qū)沒有形成密切的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)。這說明：一方面，未來保稅區(qū)的開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展還有賴于腹地工業(yè)化的快速推進，另一方面，保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位必須充分考慮腹地城市的產(chǎn)業(yè)基礎，只有與腹地城市形成緊密的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)，形成產(chǎn)業(yè)鏈的互動延展才能推動保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.腹地城市對外開放水平?；貧w模型采用腹地城市進出口貿(mào)易額代表對外開發(fā)水平，回歸結果表明，腹地城市進出口貿(mào)易額的回歸系數(shù)在1%的水平上通過了顯著性檢驗，模型的擬合度較高?？梢?，保稅區(qū)的綜合經(jīng)濟規(guī)模與腹地城市的進出口貿(mào)易額顯著正相關，腹地城市進出口貿(mào)易額越大，保稅區(qū)綜合經(jīng)濟規(guī)模就越大。可見，上海、深圳經(jīng)濟的外向度高，進出口規(guī)模大，推動了兩地保稅區(qū)經(jīng)濟的較快增長，而張家港保稅區(qū)的綜合經(jīng)濟規(guī)模與蘇州的進出口規(guī)模并不相稱。

四、保稅區(qū)進一步發(fā)展的對策

1.整合產(chǎn)業(yè)鏈，推動保稅區(qū)招商引資。產(chǎn)業(yè)鏈招商對于壯大一個地方的產(chǎn)業(yè)，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展作用越來越大。從保稅區(qū)的發(fā)展看，在招商引資中貫徹產(chǎn)業(yè)鏈的整合方法，就是要圍繞產(chǎn)業(yè)定位，按照“龍頭項目——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群——制造業(yè)基地”的發(fā)展思路，參與主導產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工、截取高附加值環(huán)節(jié)、打造完整產(chǎn)業(yè)鏈、延伸創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。要以國際產(chǎn)業(yè)轉移為契機，引進一批投資規(guī)模大、輻射帶動作用強、科技含量高、市場前景好的大項目；做好產(chǎn)業(yè)配套，積極承接周邊區(qū)域大項目的輻射，催生特色產(chǎn)業(yè)鏈；全面提升保稅區(qū)對接和控制區(qū)內外產(chǎn)業(yè)鏈的能力，建立整合產(chǎn)業(yè)鏈的集群競爭優(yōu)勢。

2.打造物流平臺，推動國際物流業(yè)發(fā)展。保稅區(qū)國際物流設施平臺的構建，主要是用于解決區(qū)內進出口貨源基地、各層級倉庫網(wǎng)點及設施技術、貨物流動過程、貨物流動的方向和速度等重大戰(zhàn)略問題，應該涉及對外交通運輸體系、區(qū)內交通運輸體系、復合運輸體系、集裝箱裝載系統(tǒng)，以及倉庫、堆場、轉運站、成組裝載系統(tǒng)和保稅查驗場地等方面，為保稅區(qū)貨物進出、通關監(jiān)管，區(qū)港聯(lián)動運作機制的建立創(chuàng)造有利條件。要構筑和完善以多式聯(lián)運體系為核心的國際物流聯(lián)運體系；要吸引航運集團共同建設國際物流園區(qū)；要構建保稅區(qū)國際物流信息平臺，主要包括貨物跟蹤子系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)（EDI）、綜合服務子系統(tǒng)、物流運作支持子系統(tǒng)等4個部分；要引進和培養(yǎng)優(yōu)秀的物流管理人才；要選擇培育國際物流運作主體及發(fā)展物流主體形式；要創(chuàng)新保稅物流園區(qū)海關監(jiān)管模式；要健全保稅區(qū)物流產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)。

3.加強區(qū)域合作創(chuàng)新，推動保稅區(qū)與腹地經(jīng)濟互動發(fā)展。樹立“大市場、大作為”的觀念，了解、收集市場信息，利用各種經(jīng)貿(mào)洽談會等平臺，制定保稅區(qū)企業(yè)和產(chǎn)品的外向推廣計劃，支持、鼓勵企業(yè)實施“走出去”、“請進來”的戰(zhàn)略。進一步加強保稅區(qū)與腹地城市產(chǎn)業(yè)合作與互動，推動生產(chǎn)要素的跨地區(qū)高效流動和資源的優(yōu)化整合。保稅區(qū)要圍繞保稅區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新平臺是以產(chǎn)學研合作平臺為主體、技術創(chuàng)新平臺為核心、創(chuàng)新服務平臺為保障的大系統(tǒng)。保稅區(qū)要大力推進產(chǎn)學研結合，積極引導保稅區(qū)企業(yè)與大學、科研院所按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求或聯(lián)合協(xié)作的方式，合資、合作興辦各類技術創(chuàng)新機構。大力支持立足本區(qū)域覆蓋腹地城市的重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，組建行業(yè)技術創(chuàng)新中心和企業(yè)內部重點工程中心，以增強主導產(chǎn)業(yè)的自我創(chuàng)新能力，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動腹地城市相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.創(chuàng)新管理體制，提高保稅區(qū)管理服務水平。保稅區(qū)作為城市經(jīng)濟的先行區(qū)和科技產(chǎn)業(yè)化的示范園，必須擺脫傳統(tǒng)體制的束縛，實行管理體制和服務的全面創(chuàng)新，形成一個有利于干事創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)成長壯大的體制環(huán)境。要整合保稅區(qū)的辦事機構，進一步加強園區(qū)公務人員的文化素質和管理素質的修養(yǎng)，提高工作質量和辦事效率。要推動園區(qū)管理服務的公司化運作，負責保稅區(qū)投融資、基礎設施建設、物業(yè)管理、保稅區(qū)社會化服務等。要發(fā)揮政府財政資金的引導作用和杠桿作用，聯(lián)合國內外投資銀行、非銀行金融機構以及大型企業(yè)組織，設立保稅區(qū)科技企業(yè)技術創(chuàng)新基金、風險投資基金及貸款擔保公司等投融資機構。

（作者單位：暨南大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院 南海東軟信息技術職業(yè)學院）