程如煙

源于美國的“次貸危機”從房貸市場漫延到金融市場，嚴重的流動性不足最終引發(fā)金融危機和經(jīng)濟衰退，使很多行業(yè)感受到寒冬的來臨。

金融危機對科技的影響

隨著金融危機的蔓延，其對科技的影響已經(jīng)顯現(xiàn)出來。金融危機及其對公私金融資源、實體經(jīng)濟的后續(xù)擠壓所導致的GDP增長乏力和經(jīng)濟環(huán)境惡化，造成科技企業(yè)遭受重創(chuàng)，研發(fā)經(jīng)費短期縮減，新辦創(chuàng)新型企業(yè)融資困難，科研人員流失嚴重等問題。

1.高科技企業(yè)受到重創(chuàng)

受金融危機的影響，很多科技產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)，包括汽車產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。2008年全美汽車銷售量跌至25年來最低，全年銷售額估計僅為1080萬輛，低于2007年同期1610萬輛。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于全球個人電腦銷量迅速枯竭，2008年銷售量大幅下滑。根據(jù)國際數(shù)據(jù)公司(IDG)的預測，2009年筆記本電腦和臺式電腦等個人電腦的全球交貨量將比原先預測的1874億臺減少5.2％。

同時，科技企業(yè)股票的大幅降低使科技企業(yè)的資產(chǎn)大大縮水。反映科技股走勢的納斯達克綜合指數(shù)從2007年底的2700點左右降至2009年3月的1300點，縮水了一半多，英特爾公司的股票價格從2008年初的23美元降至2009年3月的12美元左右。IBM公司的股票價格從2008年7月的130美元降至2008年11月的近70美元。微軟公司的股票價格從2008年4月的32美元降至2009年3月的15美元左右。

2.研發(fā)支出增度下降甚至停滯不前

受經(jīng)濟下滑、股票市場縮水、銷售額下降等影響，很多公司削減了研發(fā)支出。市場研究公司Forrester Research表示，全球大公司幾乎有一半收縮了2009年的技術(shù)支出。美國權(quán)威研究機構(gòu)巴特爾紀念研究所估計，美國產(chǎn)業(yè)界的研發(fā)支出2009年預計為2570億美元，扣除通脹因素后比2008年降低1.3%。俄羅斯國家信息技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展協(xié)會2008年10月28日公布的統(tǒng)計資料表明，金融危機導致俄羅斯大型集團公司對創(chuàng)新投入減少50～60%。

同時，由于很多問題都需要政府資金的大力支持，因此，一些國家的政府研發(fā)預算不可避免地受到擠壓。據(jù)預測，美國聯(lián)邦政府2009年的研發(fā)支出為990億美元，比2008年有所降低；俄羅斯政府2009年的研發(fā)投入將減少5～7%；加拿大聯(lián)邦政府科技支出從2006/2007年度的96.6億加元降為2007/2008年度的95億加元，而2008/2009年度科技支出和年初的預算相比，下降幅度更大。

此外，一些研究基金受金融危機的影響，也降低了對研發(fā)的資助力度，如歐洲最大的生物醫(yī)學研究基金威康信托基金（Wellcome Trust Fund）宣布，其2008/2009 年的研發(fā)預算將縮減至5.9億美元，比2007/2008的6.2億美元減少了3000萬美元。

由于政府、企業(yè)、研究基金紛紛降低了研發(fā)支出的力度，所以，全球研發(fā)支出將不可避免地受到影響。國際數(shù)據(jù)公司(IDG)已經(jīng)將2009年全球研發(fā)開支增長率預測調(diào)低到2.6％，低于原來估計的5.99％。美國權(quán)威研究機構(gòu)巴特爾紀念研究所預測2009年全球研發(fā)開支的增長率為3.2%，扣除通脹因素后實際上將沒有任何增加。

3.風險資本市場低迷，高技術(shù)中小企業(yè)融資困難

在目前金融危機的背景下，投資高技術(shù)被認為是一種風險決策，由于對未來收益的不確定，許多風險投資公司紛紛撤出高技術(shù)投資領(lǐng)域，風險資本市場低迷。據(jù)美國風險投資協(xié)會報告，2008年共投入風險投資資金283億美元，分別比上年下降8％。英國風險投資協(xié)會（BVCA）2009年2月發(fā)布的一項調(diào)查表明，半數(shù)以上的風險投資家認為，與2008年相比，2009年英國的風險投資資金將有大幅度減少。

金融危機也影響到了天使投資群體對新創(chuàng)公司的投資。根據(jù)北美天使投資人專業(yè)協(xié)會——天使資本協(xié)會（ACA）的統(tǒng)計，2008年，天使投資比2007年至少下降了10%。2008年每個天使投資群體的平均投資額為172萬美元，低于2007年的194萬美元。

值得注意的是，科技企業(yè)的風險越高，受金融危機的影響就越嚴重。生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)屬于風險很大的產(chǎn)業(yè)，在金融危機的形勢下，該領(lǐng)域的融資更加困難，甚至面臨嚴峻的生存困境。截至2008年9月份，美國生物技術(shù)公司籌措的資金數(shù)額比上年同期減少了97億美元，為82億美元；風險投資基金減少了16%，為29億美元。業(yè)內(nèi)人士和投資者深表憂慮，因為這意味著幾十種有潛力的在研藥物的相關(guān)研究將被迫停頓或取消。

4.專業(yè)技術(shù)人才流失加劇

隨著金融危機的蔓延，金融部門和制造業(yè)裁減的人員數(shù)量還在增加，并拖累信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，加劇了專業(yè)人才流失。

2008年，很多高技術(shù)公司都進行了裁員，進入2009年后企業(yè)裁員更呈愈演愈烈之勢，各大企業(yè)紛紛宣布將大規(guī)模裁員。美波音公司宣布2009年裁員1萬人，英特爾公司1月21日宣布將裁員5000～6000人。微軟公司1月22日宣布在未來18個月內(nèi)裁員5000人，NEC公司2009年1月31宣布將進行經(jīng)濟衰退以來最大規(guī)模裁員，預計規(guī)模超過2萬人，占該公司全球員工總數(shù)的13%左右。葛蘭素史克（GSK）2月2日宣布裁員6000人。雖然當前企業(yè)大量裁員，但遭到裁減的主要還是行政管理人員、藍領(lǐng)生產(chǎn)工人、輔助服務(wù)人員等，作為科技企業(yè)“發(fā)動機”的核心和高端技術(shù)人員，尚未發(fā)現(xiàn)受到裁減。

同時，受政府研發(fā)預算下滑的影響，一些研究機構(gòu)不得不削減研究人員數(shù)量。美國國立衛(wèi)生研究院由于近年來的經(jīng)費實質(zhì)是負增長，對生命科學領(lǐng)域的資助強度和覆蓋面大為削弱，使得這一領(lǐng)域研究人員平均收入大幅降低，人才向其他領(lǐng)域以及美國之外流失的現(xiàn)象逐年上升。在高能物理領(lǐng)域，由于缺少對大科學裝置運行經(jīng)費支持，一些國家實驗室已經(jīng)考慮對員工實行強制性無薪休假。

各國的應(yīng)對策略

為了盡快走出金融危機，各國政府紛紛采取措施，除了擴大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、降低貸款利率和增強銀行抵御風險的能力等措施之外，各國政府都把科技創(chuàng)新作為應(yīng)對金融危機、促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升國家競爭力的重中之重。

1.力保不削減政府科技投入

美國和日本的經(jīng)驗表明，經(jīng)濟危機期間，來自企業(yè)界的研發(fā)投資會因經(jīng)營環(huán)境惡化而大幅削減，此時政府逆勢大幅增加研發(fā)和教育公共投資對戰(zhàn)勝危機、換取未來競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟增長至關(guān)重要。

當前，很多國家都已經(jīng)認識到，研發(fā)經(jīng)費不是“支出”而是“投資”，是戰(zhàn)略性投資，是對未來的投資，因此，要力保政府研發(fā)預算不削減或少削減，有些國家甚至還在增加研發(fā)預算。如日本政府2009年度的科技預算比上一財年增加了6.7%，英國政府力保2007年提出的2009/2010財年科學預算比2008/2009財年增加5.3%的目標得以繼續(xù)實現(xiàn)，法國政府承諾2009～2012年期間政府公共財政研究與創(chuàng)新投入每年增加18億歐元，確保本屆政府期間R&D投入增長40％的目標，芬蘭2008年底通過的關(guān)于芬蘭教育、科學、技術(shù)和創(chuàng)新政策的新的戰(zhàn)略報告設(shè)定了2011年芬蘭研發(fā)強度要達到4%的宏偉目標，其中1.2%來自公共部門。

2.把綠色能源和技術(shù)作為重中之重

在當前金融危機和全球變暖并存的環(huán)境下，各國都把目光瞄向了綠色能源和技術(shù)。綠色能源和技術(shù)不僅能夠減緩日益嚴重的全球變暖問題，而且能夠創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟價值和綠色職位，帶領(lǐng)各國盡快走出當前的經(jīng)濟下滑局面，并實現(xiàn)未來的可持續(xù)發(fā)展。

在奧巴馬政府刺激美國經(jīng)濟的一系列政策中，最為引人注目的是要大力發(fā)展新能源和綠色技術(shù)。奧巴馬政府在新能源、可再生能源、分布式能源供應(yīng)、氫能、清潔煤等諸多領(lǐng)域做出了一系列重大部署，希望能夠引領(lǐng)一場綠色技術(shù)革命和發(fā)展新能源經(jīng)濟的新浪潮。在歐盟經(jīng)濟復蘇計劃中，特別強調(diào)要“綠化”歐盟的創(chuàng)新和投資，加速向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，計劃提出了“綠色汽車伙伴行動”、“能效建筑伙伴行動”和“未來工廠伙伴行動”來推動綠色創(chuàng)新。法國為發(fā)展節(jié)能環(huán)保采取了一系列措施，如投入巨資大力發(fā)展?jié)崈羝?，啟動可再生能源新計劃，擴大生態(tài)獎懲措施的范圍等等。韓國決定到2012年投資約6萬億韓元研發(fā)綠色能源新技術(shù)，包括太陽能、風能、氫燃料電池、煤炭氣化燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電(IGCC)、核能及化石燃料等清潔燃料、二氧化碳捕捉與封存(CCS)技術(shù)，等等。

3.加大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是各國在經(jīng)濟不景氣時期普遍采取的一個重要手段，它不僅可以拉動經(jīng)濟增長，而且可以解決就業(yè)問題。在科技日益重要的今天，加大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為很多國家應(yīng)對此次金融危機的一個重要措施。

在科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，各國尤其重視寬帶的接入和建設(shè)。有學者指出，如同19世紀末的鐵路建設(shè)和20世紀中的高速公路網(wǎng)建設(shè)對當時整個社會經(jīng)濟發(fā)展所起的巨大推動作用一樣，21世紀初寬帶技術(shù)的大發(fā)展，就像架設(shè)信息流的高速公路，它的影響將不會僅局限于通訊產(chǎn)業(yè)，而將惠及整個經(jīng)濟，并改變?nèi)祟惿鐣纳虡I(yè)模式、經(jīng)營流程與服務(wù)內(nèi)涵。此外，多份研究報告指出，在經(jīng)濟不景氣時，寬帶技術(shù)越發(fā)展，就能帶來更多的就業(yè)機會。美國布魯金斯研究所認為，寬帶技術(shù)投入每增加一個百分點，每年美國的就業(yè)率就能增加0.2～0.3%。而相關(guān)領(lǐng)域的信息技術(shù)投入又能帶來更多的就業(yè)。

鑒于寬帶技術(shù)對經(jīng)濟和就業(yè)的巨大影響，各國在其應(yīng)對危機的刺激經(jīng)濟計劃中，都把寬帶建設(shè)作為重點之一。美國新總統(tǒng)奧巴馬提出要鼓勵建設(shè)下一代寬帶，同時加大對電子信息技術(shù)系統(tǒng)、公共安全網(wǎng)絡(luò)、智能電網(wǎng)等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。歐盟把加快全民高速互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)作為其經(jīng)濟復蘇計劃的重點行動之一，提出要利用公共資金，為市場失靈的低服務(wù)和高成本地區(qū)提供寬帶接入，目標是2010年實現(xiàn)高速網(wǎng)絡(luò)100%覆蓋。法國為應(yīng)對當前金融危機而于2008年10月出臺的“2020數(shù)字法國”計劃也提出要加大寬帶普及，目標是到2010年讓每個法國人都能夠通過寬帶上網(wǎng)，同時，改善學校的上網(wǎng)條件。

4.加大對科技人才的吸引力度

歷史表明，危機時期也是人才抄底的最好時期，二戰(zhàn)后期，德國大批的科技精英被運到了美國；石油危機時期，日本企業(yè)家在紐約大量收買工程師和科學家；1929～1933年整個資本主義世界發(fā)生經(jīng)濟危機的期間，前蘇聯(lián)成功實施了人才抄底行動。這種人才抄底大大提升了本國的科技實力。目前，很多政府已經(jīng)意識到，金融危機的蔓延會導致本國科技人才的流失，為此，很多國家出臺了一些留住和吸引人才的措施，以避免本國人才被其它國家抄底，同時把他國的人才吸引到本國來。

為避免本國人才被其它國家抄底，很多國家采取了加大科技投資、進一步完善科研條件等措施，以留住本國的科技人才。美國新總統(tǒng)對科技的重視、加大基礎(chǔ)研究投入以及放開干細胞研究限制等措施將為美國塑造更加有利的科研環(huán)境，從而留住并吸引科技人才。為阻止澳洲優(yōu)秀青年人才被吸引到歐美等國家的現(xiàn)象，澳政府設(shè)立了“未來研究獎學金計劃”，支持最優(yōu)秀的青年科學家。在該計劃下，從2009年起未來四年內(nèi)，政府將撥款3.26億澳元，資助1000位澳大利亞以及世界其它國家最優(yōu)秀的青年科學家。

為吸引他國的人才，很多國家決定修改移民政策，放松對技術(shù)移民的限制。美國新任總統(tǒng)奧巴馬認為，美國現(xiàn)有的針對海外高技術(shù)專業(yè)人才的6.5萬個H-1B簽證配額過低，必須進行全面的移民改革，實行更寬松的綠卡政策和臨時簽證政策，增加合法移民的數(shù)量。法國政府2009年初推出了新移民政策，希望能在未來二至三年內(nèi)，將法國外來移民當中的專業(yè)人才比例，從目前的7%增加至50%。意大利中央政府為吸引意大利人返回祖國，對返回意大利工作的科研人員設(shè)立了專項獎勵機制，并為在意大利境內(nèi)從事科研活動的外國人制定了稅收優(yōu)惠政策。印度為吸引在美印裔科技人才，開通了網(wǎng)站www.piousnetwork.com，網(wǎng)站的目標是吸收1萬名以上的在美印裔科技專業(yè)人士成為會員。

5.利用稅收政策促使產(chǎn)業(yè)升級

此次金融危機使很多產(chǎn)業(yè)受到了影響，也使很多發(fā)達國家的整體實力大為削弱。為此，很多國家在經(jīng)濟刺激計劃中加大了稅收減免政策，一方面希望盡快拉動本國經(jīng)濟走出下滑的軌道，另一方面（也是更重要的一方面）是希望促使本國產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型，為下一輪經(jīng)濟增長做準備。

在促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的稅收政策中，最重要的是研發(fā)稅收抵免，很多國家在這次金融危機中加大了研發(fā)稅收抵免的力度。如美國、法國等。美國新總統(tǒng)奧巴馬倡議研發(fā)稅收抵免永久化立法，這將給美國產(chǎn)業(yè)界，尤其是美國制造業(yè)繼續(xù)投資于研發(fā)和創(chuàng)新活動帶來更大信心，提升美國企業(yè)的創(chuàng)新能力，促使美國產(chǎn)業(yè)升級。自2008年，法國開始改革“科研稅收信貸”政策，以加大企業(yè)投資研發(fā)的積極性。2004年起，這項稅收優(yōu)惠的減免幅度為R&D投入的10%。這次改革決定把稅收減免幅度更提高到30%；對于過去5年內(nèi)第一次申請稅收信貸的企業(yè)，第一年稅收優(yōu)惠更可高達50%。如果企業(yè)研究項目委托公共研究機構(gòu)，研究投入以雙倍計算。

此外，對于重點發(fā)展的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，很多國家也采取了稅收優(yōu)惠政策來促進其發(fā)展。為了發(fā)展新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)，美國將對從事可再生能源和新能源研究的公司提供稅收優(yōu)惠，同時政府以7000美元的抵稅額度鼓勵消費者購買節(jié)能型汽車。歐盟為大力發(fā)展綠色汽車，建議各成員國降低低排放汽車的登記及流轉(zhuǎn)稅，促進舊車的淘汰。印度為減緩金融危機對其支柱產(chǎn)業(yè)IT產(chǎn)業(yè)的影響，決定在以往對軟件服務(wù)業(yè)十年免稅政策的基礎(chǔ)上，再延長免稅政策一年，即將2009年3月到期的軟件服務(wù)業(yè)免稅政策延長至2010年3月。

歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟危機也是重塑世界格局的重要時期。經(jīng)過這場金融危機的洗禮，相信那些大力發(fā)展科技、利用科技進步推動產(chǎn)業(yè)革命并能選準支柱產(chǎn)業(yè)的國家有望在未來的競爭中搶占先機，提高本國在世界格局中的地位。

（作者單位：中國科學技術(shù)信息研究所）