摘要全球金融危機(jī)使得中國勞動(dòng)力市場(chǎng)的體制問題更加凸顯出來。在應(yīng)對(duì)這次危機(jī)過程中，我們需要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的原則，把短期政策與深化改革有效地銜接起來，通過多管齊下來穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化發(fā)展，提高中國經(jīng)濟(jì)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)和沖擊的綜合能力，實(shí)現(xiàn)保障就業(yè)、改善民生和社會(huì)穩(wěn)定等多重目標(biāo)。

關(guān)鍵詞金融危機(jī)就業(yè)沖擊戶籍制度改革常住人口勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化

中圖分類號(hào)F241文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1004-6623(2009)02－0054－04

作者簡介王德文(1967－)，安徽樅陽人，中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員。研究方向：就業(yè)與社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展、中國經(jīng)濟(jì)改革。

2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)，是上個(gè)世紀(jì)大蕭條以來，全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)受到的最嚴(yán)重的一次沖擊，它對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的預(yù)料。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家宣稱這場(chǎng)危機(jī)的嚴(yán)重程度與上個(gè)世紀(jì)大蕭條不相上下。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主克魯格曼認(rèn)為，這次危機(jī)有可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)長期低迷，類似于泡沫破滅之后日本的經(jīng)濟(jì)停滯。一些審慎的預(yù)測(cè)分析認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到正常的狀態(tài)大約需要2～3年的時(shí)間。

這場(chǎng)危機(jī)對(duì)中國勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來了巨大沖擊。它不僅造成了大量就業(yè)崗位喪失，而且削弱了城鄉(xiāng)收入增長的基礎(chǔ)，不利于啟動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)需求。在外部因素不確定的情況下，我國采取了“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。在政策實(shí)施過程中，我們需要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的原則，把短期政策與深化改革有效地銜接起來，通過多管齊下來穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化發(fā)展，提高中國經(jīng)濟(jì)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)和沖擊的綜合能力，實(shí)現(xiàn)保障就業(yè)、改善民生和社會(huì)穩(wěn)定等多重目標(biāo)。

一、農(nóng)民工就業(yè)崗位的大量喪失與前所未有的城市就業(yè)壓力

2008年10月以來，金融危機(jī)對(duì)我國沿海地區(qū)的出口企業(yè)帶來了巨大沖擊，導(dǎo)致了大量農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)部最近組織的來自15個(gè)省、150個(gè)村抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，春節(jié)前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工比例為38.5％，其中有39.6％屬于失去工作或者未找到工作的返鄉(xiāng)勞動(dòng)力。也就是講，相當(dāng)于外出總量15.3％的農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，大約有2000多萬人因經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊或經(jīng)濟(jì)不景氣而失去工作崗位。

沿海地區(qū)對(duì)外開放程度高，是這些地區(qū)遭受金融危機(jī)沖擊程度最大，并導(dǎo)致農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)的重要原因。以廣東省為例，它的經(jīng)濟(jì)總量占全國1／10以上，出口占全國的1／3。由于來料加工比例高，出口企業(yè)的利潤薄，制造業(yè)、特別是中小企業(yè)最容易受到外部環(huán)境的沖擊。在出口訂單減少、推遲或取消等情況下，不少企業(yè)面臨著減產(chǎn)、停產(chǎn)或倒閉的窘境，企業(yè)開工不足導(dǎo)致了企業(yè)用工減少或需求下降問題。在崗位消失、就業(yè)不足或就業(yè)機(jī)會(huì)少的情況下，大批農(nóng)民工只好提前返鄉(xiāng)。

農(nóng)民工在就業(yè)崗位喪失之后，因臨近春節(jié)而提前返鄉(xiāng)，這樣城市勞動(dòng)力市場(chǎng)就有一段緩沖時(shí)間，但春節(jié)之后，農(nóng)民工的提前返城使得城市就業(yè)形勢(shì)進(jìn)入嚴(yán)峻的階段。

金融危機(jī)對(duì)我國的就業(yè)沖擊，從沿海地區(qū)和出口部門向內(nèi)地和其它部門傳遞，使得城市勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨著前所未有的就業(yè)壓力。金融危機(jī)帶來的就業(yè)沖擊，不僅使得大批農(nóng)民工失去了就業(yè)崗位，而且也使得部分城鎮(zhèn)勞動(dòng)力失去了就業(yè)崗位。長期以來，農(nóng)業(yè)部門扮演就業(yè)蓄水池角色，一旦遇到嚴(yán)峻的城市就業(yè)形努，農(nóng)村勞動(dòng)力通過返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)來緩解城市就業(yè)壓力。然而，在新的形勢(shì)下，有多少農(nóng)村勞動(dòng)力依然選擇外出，則是構(gòu)成城市勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)壓力的關(guān)鍵性因素之一。

根據(jù)2006年農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力中，20歲以下占16.1％，21～30歲占36.5％，兩者占外出從業(yè)勞動(dòng)力的一半以上。這些農(nóng)村勞動(dòng)力較為年輕，學(xué)校畢業(yè)后直接外出打工，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，向往城市生活，在消費(fèi)和行為方式上也與城市同齡人比較接近。作為新一代遷移勞動(dòng)力，他(她)們的就業(yè)選擇與老一代遷移勞動(dòng)力有著本質(zhì)的區(qū)別，傾向于選擇非農(nóng)就業(yè)，在城市尋求個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)，因此，這些勞動(dòng)力繼續(xù)外出的可能性非常大。31～40歲年齡組別占外出從業(yè)勞動(dòng)力的1／3，這部分勞動(dòng)力是農(nóng)戶掙得工資性收入的主要來源，外出比例也很高。相對(duì)來講，40歲以上年齡組占外出從業(yè)比例不到20％，在不利的就業(yè)形勢(shì)下，這部分勞動(dòng)力的外出可行性相對(duì)較低。如果假設(shè)70％的農(nóng)村遷移勞動(dòng)力依然選擇外出，那么，粗略地估計(jì)農(nóng)民工的就業(yè)崗位缺口接近1400萬個(gè)左右。

金融危機(jī)最直接的影響是造成了總需求不足，進(jìn)而導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增長下滑，拉動(dòng)就業(yè)能力減弱。中國經(jīng)濟(jì)的周期性變化大約5年左右時(shí)間，從經(jīng)濟(jì)衰退到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需要2～3年的時(shí)間，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化將對(duì)就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生較大的影響。農(nóng)民工就業(yè)崗位不足，將會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來巨大就業(yè)壓力，加劇勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭程度，對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)形成擠壓效應(yīng)。城市下崗失業(yè)人員大約有830萬，2009年大中專學(xué)校畢業(yè)生數(shù)量有610萬人，加上去年尚未落實(shí)就業(yè)的150多萬，城鎮(zhèn)本身需要解決就業(yè)的人數(shù)將達(dá)到1500多萬人。在不考慮就業(yè)崗位繼續(xù)減少的情況下，大約需要新增3000萬個(gè)就業(yè)崗位，才能實(shí)現(xiàn)全部就業(yè)的目標(biāo)。然而，我國經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位每年大約900多萬，顯然不能滿足勞動(dòng)者的就業(yè)需求。在勞動(dòng)力供給遠(yuǎn)大于需求的情況下，經(jīng)濟(jì)政策必須以就業(yè)優(yōu)先為核心，最大限度地創(chuàng)造和增加新的就業(yè)崗位，才能在經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長之間保持一致。

二、就業(yè)沖擊凸顯深刻的體制問題

在這場(chǎng)金融危機(jī)中，農(nóng)民工遭受的沖擊程度最大，這與農(nóng)民工從業(yè)的行業(yè)分布高度相關(guān)。在制造業(yè)、出口企業(yè)和外資企業(yè)中，農(nóng)民工的就業(yè)比例非常高。根據(jù)農(nóng)業(yè)普查資料，農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量最多的四個(gè)行業(yè)是：制造業(yè)、建筑業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)，對(duì)應(yīng)的數(shù)量分別為4248萬人、2866萬人、1663萬人和1335萬人，占外出務(wù)工數(shù)量的比例為31.4％、21.2％、12.3％和9.9％。由于制造業(yè)和建筑業(yè)受金融危機(jī)影響程度最大，這兩個(gè)行業(yè)農(nóng)民工崗位喪失也最多。同時(shí)，農(nóng)民工文化程度以初中教育為主，勞動(dòng)技能較低，因而在企業(yè)減員或裁員過程中最容易遭到?jīng)_擊。

農(nóng)民工遭受的就業(yè)沖擊，從一個(gè)側(cè)面反映了戶籍制度和地方就業(yè)保護(hù)等深層次的體制問題。在制造業(yè)和建筑業(yè)的就業(yè)總量中，農(nóng)民工已經(jīng)是這些產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的主要組成部分，然而，由于戶籍制度制約，農(nóng)民工無法選擇在城市永久地定居下來，享有本地勞動(dòng)力同等的就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)福利待遇。在應(yīng)對(duì)這次金融危機(jī)中，一個(gè)非?？上驳恼咦兓?，是把在城鎮(zhèn)居住半年以上的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)失業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。然而，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管農(nóng)民工遭受沖擊程度最大，但一些地方政府在穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)過程中，把本地勞動(dòng)力就業(yè)放在優(yōu)先的位置，對(duì)外來勞動(dòng)力和農(nóng)民工采取了差異化的就業(yè)政策，如就業(yè)崗位補(bǔ)貼優(yōu)先解決本地就業(yè)、對(duì)企業(yè)社保費(fèi)用減免也限于

本地勞動(dòng)力優(yōu)先，等等。

這種差異化的就業(yè)政策與上世紀(jì)末不少城市出臺(tái)的就業(yè)保護(hù)政策如出一轍。在分稅制情況下，戶籍制度制約進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府優(yōu)先解決本地就業(yè)的利益取向。實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)屬于全國性的公共服務(wù)，由于缺乏有效的責(zé)任分工、問責(zé)機(jī)制和利益補(bǔ)償，地方政府在解決外來勞動(dòng)力的就業(yè)等問題上，自然缺乏有效的激勵(lì)和動(dòng)力。這樣，即使中央和地方都投入很大的人力、物力和財(cái)力，但本地就業(yè)優(yōu)先通過加總并不能帶來全國的就業(yè)最大化。也就是講，地方就業(yè)保護(hù)措施，提高了穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的政策成本，削弱了積極就業(yè)政策的實(shí)施效果。因此，就業(yè)沖擊凸顯了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力一體化建設(shè)的深層體制問題。

大學(xué)生就業(yè)也受到了人們的普遍關(guān)注。大學(xué)生就業(yè)困難不是今年出現(xiàn)的新現(xiàn)象。自高等學(xué)校擴(kuò)招以來，大學(xué)生就業(yè)困難就不斷見諸媒體新聞，也引發(fā)了人們對(duì)高等學(xué)校擴(kuò)招的討論。伴隨著招生數(shù)量和畢業(yè)生數(shù)量擴(kuò)大，大學(xué)生就業(yè)困難在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常好的時(shí)期就存在，在金融危機(jī)沖擊就業(yè)的當(dāng)下，這個(gè)問題的嚴(yán)重性無疑會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)出來。

隨著2001年以來中國經(jīng)濟(jì)處于新一輪高速增長周期，城鎮(zhèn)原有的下崗失業(yè)問題雖然有所緩解，但自然失業(yè)率仍保持著高位水平，反映出勞動(dòng)力市場(chǎng)供求存在明顯地結(jié)構(gòu)性矛盾。其中，青年失業(yè)逐步上升，并構(gòu)成自然失業(yè)率的主要部分，表明中國自然失業(yè)率的構(gòu)成發(fā)生了重要變化。利用人口普查等分析表明，從2000年到2005年，盡管城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，但大學(xué)生失業(yè)率不降反升，占青年失業(yè)比例從16.9％上升到17.3％，提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)。而且，省會(huì)城市的大學(xué)生失業(yè)比例數(shù)量約占大學(xué)生總體失業(yè)人數(shù)將近一半。

大學(xué)生就業(yè)問題受到高度社會(huì)關(guān)注，一方面是這個(gè)問題如果得不到很好地疏導(dǎo)和解決，往往會(huì)由此引發(fā)較為嚴(yán)重的社會(huì)問題。例如，2006年初法國“首次雇用合同”法案出臺(tái)之后，遭到了青年學(xué)生的反對(duì)，從而掀起了全國性學(xué)潮和社會(huì)騷亂。另一方面大學(xué)教育是一筆較大的投資，家庭和個(gè)人背負(fù)較為沉重的資金或債務(wù)負(fù)擔(dān)。如果畢業(yè)就失業(yè)，則延長了償還上大學(xué)背負(fù)債務(wù)的時(shí)間，加劇了大學(xué)畢業(yè)生個(gè)人及其父母的心理焦慮。

除了勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善等因素外，大學(xué)生就業(yè)困難也暴露出兩個(gè)方面深層次的問題：一是高等教育質(zhì)量問題，二是戶籍制度制約問題。在高等學(xué)校擴(kuò)招過程中，高等教育的層次結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高等教育職業(yè)方向不明確，教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相脫節(jié)，是造成大學(xué)生就業(yè)困難的重要原因。與此同時(shí)，大學(xué)生在尋找工作時(shí)，都希望找到能夠解決戶口的工作，進(jìn)而享受與戶口相關(guān)的福利和公共服務(wù)。但是，一些大城市的戶籍制度改革，尚未取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，很多用人單位無法解決戶口問題。對(duì)于想在大城市落戶的大學(xué)生來說，找到合適的工作還面臨著體制上的制約。解決大學(xué)生就業(yè)困難不僅要立足當(dāng)前，更要著眼于長期機(jī)制，通過深化體制改革，采取有針對(duì)性的措施，提高大學(xué)生的就業(yè)能力。

三、保增長就是保就業(yè)

在總需求不足的情況下，刺激總需求是穩(wěn)定增長和促進(jìn)就業(yè)的重要手段，也就是講，當(dāng)面臨著總需求不足時(shí)，保增長就是保就業(yè)，保持經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定在8％～9％左右，防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑，才能保證就業(yè)的相對(duì)穩(wěn)定。

投資拉動(dòng)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)總需求的重要財(cái)政手段。不同投資組合的增長和就業(yè)的混合效果差別很大。對(duì)資本密集型行業(yè)高投資可以保持經(jīng)濟(jì)較快增長，但并不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先的政策目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)又好又快的經(jīng)濟(jì)增長，關(guān)鍵在于保持經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長的相互協(xié)調(diào)。這種相互協(xié)調(diào)還要注意短期和長期之間的相互銜接。

基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)于解決長期增長的瓶頸，是必要的，但基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)的鏈條長，資金投入量大，拉動(dòng)就業(yè)的效果弱。在總體就業(yè)形勢(shì)面臨前所未有的壓力時(shí)，投資拉動(dòng)應(yīng)更多地向勞動(dòng)密集型行業(yè)和中小企業(yè)傾斜。即便是基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程投資，也可以采取招投標(biāo)方式和針對(duì)中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)的“訂單”管理模式，對(duì)符合要求的、與重大工程配套的中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)給予優(yōu)先權(quán)，提高財(cái)政政策解決就業(yè)的積極效果。同時(shí)，放松政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和壟斷部門的管理，對(duì)民營資本開放，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營資本投入和參與建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)投資的總規(guī)模，促進(jìn)增長，增加就業(yè)。

出口急劇下降和外商直接投資減少，是造成總需求不足的重要來源。在全球經(jīng)濟(jì)前景尚不明朗的前提下，出口企業(yè)接不到訂單、訂單延遲或訂單減少，造成了出口企業(yè)無法組織和安排生產(chǎn)，也就無法保持生產(chǎn)和就業(yè)的穩(wěn)定。采取出口退稅和減免稅收、延緩繳納社保費(fèi)用和適當(dāng)降低社保費(fèi)率等，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和提高出口企業(yè)競(jìng)爭力的一種積極措施，也能部分地刺激出口需求，保持企業(yè)生產(chǎn)和就業(yè)崗位的相對(duì)穩(wěn)定。

減低企業(yè)繳納的社保費(fèi)率仍有一定的空間。目前，減低企業(yè)繳納的社保費(fèi)率包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)四種，企業(yè)繳納這四種費(fèi)率合計(jì)相當(dāng)于工資總額的10％左右，而企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用相當(dāng)于工資總額的20％，是企業(yè)繳費(fèi)的大頭和最重的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。通過適當(dāng)降低養(yǎng)老繳費(fèi)比例，可以進(jìn)一步減低企業(yè)負(fù)擔(dān)。降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率，全國應(yīng)采取統(tǒng)一的比例和幅度，以免造成地區(qū)之間企業(yè)的不公平的競(jìng)爭環(huán)境。

擴(kuò)大內(nèi)需是保持中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的關(guān)鍵。要做到這一點(diǎn)，在相當(dāng)大的程度上取決于能否成功建立適合中國國情的、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障體系，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系、失業(yè)保險(xiǎn)體系、最低生活保障體系、教育體系、住房體系等等。只有這樣，才能減少個(gè)人或家庭的謹(jǐn)慎性儲(chǔ)蓄，不必為了擔(dān)心子女的教育費(fèi)用和醫(yī)療費(fèi)用存錢，降低儲(chǔ)蓄率，從而促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需。城鄉(xiāng)居民在擁有安全可靠的生活保障之后，才會(huì)對(duì)更加舒適的住房、便捷良好的交通等有進(jìn)一步需求，從而推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)向更高的層次演進(jìn)。因此，我國必須加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)保障體系對(duì)刺激國內(nèi)消費(fèi)需求的乘數(shù)效應(yīng)和反周期效應(yīng)。

四、采取積極的就業(yè)政策，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)

在穩(wěn)定就業(yè)方面，政府應(yīng)該慎用就業(yè)崗位補(bǔ)貼制度。由于農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，而且在城鎮(zhèn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度非常不完善的情況下，采用就業(yè)崗位補(bǔ)貼制度不僅操作難度大，而且補(bǔ)貼容易漏失，實(shí)現(xiàn)不了預(yù)期的政策效果。就業(yè)崗位補(bǔ)貼制度應(yīng)主要向公益性崗位和易于統(tǒng)計(jì)的崗位傾斜，在操作上保持透明和公眾監(jiān)督。在工資形成方面，政府應(yīng)該鼓勵(lì)和倡導(dǎo)工資集體談判，允許企業(yè)與職工之間進(jìn)行對(duì)話和協(xié)調(diào)，共渡難關(guān)。

采取城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策解決農(nóng)民工就業(yè)問題。把就業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)和就業(yè)扶持等政策，擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有需要就業(yè)的對(duì)象，消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的政策歧視，禁止地方出臺(tái)就業(yè)保護(hù)政策措施。將農(nóng)村勞動(dòng)者納入小額擔(dān)保貸款、就業(yè)援助、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定等就業(yè)政策范圍，改善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境。將稅收減免、信貸擔(dān)保和崗位補(bǔ)貼等政策拓寬并覆蓋到城鎮(zhèn)所有就業(yè)困難人員，包括進(jìn)城求職農(nóng)村勞動(dòng)者。對(duì)自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)人

員，擴(kuò)大小額貸款的額度和范圍，適當(dāng)放寬資產(chǎn)擔(dān)保的條件，并在創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地和創(chuàng)業(yè)服務(wù)、稅收和行政收費(fèi)方面給予優(yōu)惠，促進(jìn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，并帶動(dòng)就業(yè)。

大學(xué)生就業(yè)難屬于青年失業(yè)的范疇。在完善就業(yè)服務(wù)和政策引導(dǎo)的同時(shí)，還可以通過建立就業(yè)實(shí)習(xí)制度，提高大學(xué)畢業(yè)生的動(dòng)手能力和就業(yè)能力。農(nóng)民工群體以青年為主。由于初中畢業(yè)生和高中畢業(yè)生是青年失業(yè)的主體，對(duì)于這些青年人的就業(yè)問題應(yīng)予關(guān)注。

在初等教育和中等教育階段，通過適當(dāng)延長學(xué)制的勞動(dòng)預(yù)備制度，加強(qiáng)學(xué)校和企業(yè)之間合作的青年見習(xí)制度，提高年輕勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能。在就業(yè)實(shí)習(xí)或崗位見習(xí)過程中，除了給予企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼外，由于生產(chǎn)操作過程存在意外風(fēng)險(xiǎn)，政府還應(yīng)設(shè)立實(shí)習(xí)人員的意外保險(xiǎn)，提高企業(yè)接納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)實(shí)習(xí)和青年崗位見習(xí)的積極性。

五、通過深化改革加快勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化建設(shè)

由于農(nóng)民工和大學(xué)生就業(yè)都涉及到深層的體制問題，只有解決這些體制上的問題，才能為勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化建設(shè)提供可靠的制度保障，實(shí)現(xiàn)最大化就業(yè)的政策目標(biāo)。

首先，采用常住人口的概念，把農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生納入城鎮(zhèn)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。把在城市生活半年以上的農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生納入就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，是一項(xiàng)符合城市化發(fā)展規(guī)律的積極政策措施。在此基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)戶籍制度改革，建立符合城市化發(fā)展要求的失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度與失業(yè)保險(xiǎn)體系。同時(shí)，制定適合農(nóng)民工需求的社會(huì)保障體系，并與城市社會(huì)保障體系有效銜接，使其能夠順利融入城市生活，選擇在城市定居和生活。

其次，利用常住人口的就業(yè)統(tǒng)計(jì)建立就業(yè)問責(zé)制度。不分本地勞動(dòng)力和外來勞動(dòng)力，而是按照解決就業(yè)數(shù)量和效果，對(duì)地方政府進(jìn)行問責(zé)，才能做到就業(yè)優(yōu)先目標(biāo)在全國層次和地方層次的相互一致。

第三，深化財(cái)政稅收制度改革。中央和地方政府之間，需要在事權(quán)和財(cái)權(quán)上進(jìn)行合理的責(zé)任與權(quán)利劃分，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或相應(yīng)的措施，提高地方政府解決外來勞動(dòng)力就業(yè)的積極性。

最后，深化教育和培訓(xùn)體制改革。通過改革，加強(qiáng)高等教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)的連接，提高教育質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)技能。同時(shí)，完善高校畢業(yè)生就業(yè)的政策體系和服務(wù)體系，通過建立相應(yīng)的制度鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生去生產(chǎn)基層和中西部地區(qū)就業(yè)，支持和促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等等。

責(zé)任編輯：張書啟