理　由

“五部門審蛋”，審來審去，結(jié)論是目前暫無雞蛋的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，無法判別這批雞蛋的真假，需由工商部門追溯其源頭，再行定論。

這是行政監(jiān)管中常見的推諉扯皮現(xiàn)象。坊間常講，“八個(gè)大蓋帽管不了一頂破草帽”“七個(gè)部門管不了一個(gè)菜籃子”“五頂大蓋帽管不了一個(gè)客運(yùn)站”等等，可見，“重疊式”權(quán)力效率太低。

據(jù)3月9日《現(xiàn)代快報(bào)》報(bào)道：市民蔣女士發(fā)現(xiàn)一枚奇怪的雞蛋，煮熟后蛋黃不易碎，不掉渣，而且彈性極佳。她懷疑這個(gè)雞蛋就是傳說中的假雞蛋。3月8日下午，食品藥品監(jiān)督、農(nóng)林、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生五個(gè)部門齊聚一堂，圍繞蔣女士買的這批雞蛋的真假展開討論。

五個(gè)部門齊聚一堂，圍繞蔣女士買的這批雞蛋的真假展開討論。

衛(wèi)生部門說，他們主管餐飲場(chǎng)所的衛(wèi)生問題，對(duì)于雞蛋真假不能表態(tài)。

質(zhì)監(jiān)部門說，他們負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)督，但雞蛋屬于農(nóng)產(chǎn)品，因此也不好管。

農(nóng)林部門說，他們只負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，例如雞蛋存在疫病、或者激素超標(biāo)等。但目前雞蛋真假未定，如果是假雞蛋，則超出了他們的管轄范圍。

工商部門說，他們負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域，沒有設(shè)置獨(dú)立的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，只能檢查雞蛋的進(jìn)貨渠道和銷售渠道。至于雞蛋是雞生的，還是人造的，他們追查起來也很有難度。

食品藥品監(jiān)督管理局說，雞蛋沒有國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，所以不好給出結(jié)論。

最后，五部門得出一致結(jié)論：目前暫無雞蛋的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，無法判別這批雞蛋的真假，需由工商部門追溯其源頭，再行定論。

看到這則消息，很自然地使我又想起了一則古代笑話。清代石成金在他的《笑得好二集》中有一個(gè)《剪箭管》的笑話：有一個(gè)士兵與敵交戰(zhàn)時(shí)大腿上中了一箭，疼痛不已?；氐胶蠓秸?qǐng)一名外科名醫(yī)治傷。這個(gè)醫(yī)生一看連忙說：“不難不難?！彪S即用一把大剪子將露在士兵大腿外面的箭管剪去，便索要謝金后離去。士兵急忙叫住他說：“剪去箭管誰不會(huì)呀？最要緊是把扎在肉里的箭頭除去，你怎么就要走了呢？”醫(yī)生搖頭說：“我外科醫(yī)生的事已經(jīng)做完了，去除扎在肉里的箭頭乃是內(nèi)科醫(yī)生的事，你怎么也叫我來醫(yī)治呢？”為此，石成金評(píng)曰：“今之任事者，全不實(shí)心用力，每借推諉，何異于此?！本?！將此語套用到今天毫不為過，可見推諉扯皮之官僚習(xí)氣古今相通，一脈相承。

一個(gè)小小的雞蛋，經(jīng)過食品藥品監(jiān)督、農(nóng)林、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生五部門開了半天會(huì)，結(jié)果還是搞不清真假。這個(gè)看似笑話的事例，折射出了我們的行政監(jiān)管部門人員推諉扯皮的官僚作風(fēng)和行政監(jiān)管體制“九龍治水”狀況的困境。

這種行政監(jiān)管中常見的推諉扯皮現(xiàn)象，在我看來主要有兩個(gè)原因。一是我們現(xiàn)在的行政監(jiān)管體制存在問題。有評(píng)論把這種多頭管理狀況稱之為“九龍治水”現(xiàn)象，是很形象的說法。這種“九龍治水”的行政監(jiān)管體制，使得政府機(jī)構(gòu)設(shè)置過多過細(xì)，管理對(duì)象與管理事務(wù)重疊，機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、協(xié)調(diào)困難，群眾意見很大；另一個(gè)原因，是我們行政監(jiān)管部門的工作人員作風(fēng)存在問題。人們常?？吹?，在現(xiàn)實(shí)生活中，某些行政執(zhí)法部門人員一遇到侵犯群眾權(quán)益的案件，往往習(xí)慣于回避自身監(jiān)管職責(zé)，動(dòng)輒借口沒有“強(qiáng)制權(quán)”“執(zhí)法權(quán)”，不愿積極執(zhí)法作為，化解糾紛，解決問題。說起來，五部門中只要有一個(gè)敢負(fù)責(zé)任的工作人員“實(shí)力用心”，這件事情怎么也能解決了。結(jié)果大家不敢負(fù)責(zé)任，一起來“搗糨糊”，把事情越搞越復(fù)雜，以致釀成笑談。

現(xiàn)在，“部門多、權(quán)限不清、協(xié)調(diào)難”已演變成不少部門行政不作為的借口，說穿了還不是各自為政，敷衍塞責(zé)，只知部門和個(gè)人的利益，而置人民群眾利益于不顧。當(dāng)然，從道理上來講，醫(yī)治此頑癥可從完善制度和整頓官德著手，各級(jí)政府也為此作出不少努力。如建立“大部制”，擴(kuò)大一個(gè)部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本；如建立“首問負(fù)責(zé)制”，凡首先接受群眾投訴或咨詢的部門和人員，必須“一竿子到底”，積極協(xié)調(diào)處理后保證直接負(fù)責(zé)給群眾答復(fù)等。然而，多少年下來了，此類“庸醫(yī)”和“庸官”現(xiàn)象卻愈演愈烈，真讓人不知如何是好。