江　涌

水業(yè)不是一般的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，是關(guān)系到國計(jì)民生的戰(zhàn)略行業(yè)，是一貫的朝陽產(chǎn)業(yè)。

“外商今天高溢價(jià)收購供水資產(chǎn)，明天都要成倍地賺回去。一屆政府的政績，將成為今后歷屆政府的嚴(yán)重隱憂，最終都會(huì)轉(zhuǎn)嫁給老百姓?！?/p>

發(fā)展中國家水務(wù)私有化、市場(chǎng)化與國際化的弊端，如今正一一在中國出現(xiàn)，“前人種刺，后人遭殃”的悲劇也許會(huì)不斷上演。

不久前的一次調(diào)研中，X市自來水公司老總對(duì)我講了他的一次親身經(jīng)歷。一段時(shí)期以來，市場(chǎng)化、國際化在中國城市水業(yè)中大行其道，在有關(guān)部門要求下，X市自來水公司也承受著要引進(jìn)國際投資者的重壓。于是，他們組織了一個(gè)考察團(tuán)，赴美了解學(xué)習(xí)華盛頓、紐約這些大都市的水務(wù)是怎么市場(chǎng)化、國際化的。當(dāng)他們提出相關(guān)要求時(shí)，美方有關(guān)人士聳聳肩：“Sorry!你們必須向國防部申請(qǐng)，華盛頓、紐約的自來水公司由美國軍方管轄?！?/p>

水務(wù)私有化的深刻教訓(xùn)

加拿大人委員會(huì)正、副主席莫德·巴洛與托尼·克拉克在《水資源戰(zhàn)爭(zhēng)——向竊取世界水資源的公司宣戰(zhàn)》一書中揭示，富可敵國的跨國公司，運(yùn)用其強(qiáng)大財(cái)力，糾集政府的高級(jí)官員、學(xué)術(shù)界與傳媒界人士，組成旨在為經(jīng)濟(jì)徹底松綁的“三邊委員會(huì)”，聯(lián)合向所在國政府、相關(guān)國際組織施加壓力，使其接受一個(gè)理念，即“任何東西都可以作為商品出售”。

世界銀行一直是水務(wù)私有化的積極推動(dòng)者。世界銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家振振有辭：當(dāng)今世界水危機(jī)的根源是水太廉價(jià)，差不多等同免費(fèi)，由此水被人們大量浪費(fèi)。而只需讓水價(jià)確實(shí)反映成本就能使人珍惜水，這就必須通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)。2000年，在世界銀行贊助下，第二屆世界水務(wù)論壇在海牙召開，出席論壇的是大型水務(wù)公司代表、言必稱市場(chǎng)的政府官員以及自由派經(jīng)濟(jì)學(xué)家。論壇最后的結(jié)論是，有水吃不應(yīng)視為“人權(quán)”，只應(yīng)視為“人的需要”，而人的需要最好由市場(chǎng)及私人企業(yè)來滿足。

跨國水務(wù)公司、相關(guān)政府官員與自由經(jīng)濟(jì)學(xué)者競(jìng)相標(biāo)榜，私有化、市場(chǎng)化會(huì)惠及所有人?？墒牵澜绺鞯氐膶?shí)踐說明，水務(wù)私有化往往令水費(fèi)持續(xù)提高，服務(wù)質(zhì)量卻不斷下降。對(duì)私營公司的老板和股東來說，其首要目標(biāo)是獲取最大利潤，而不是保證人人有水可用。在私有化、市場(chǎng)化后遇到的常見情形或跨國水務(wù)的經(jīng)營方針是，鼓勵(lì)消費(fèi)而不是節(jié)約用水，大眾消費(fèi)越多，企業(yè)賺得越多。英國是最早實(shí)行水務(wù)私有化的國家，在私有化五年內(nèi)，水費(fèi)平均上升一倍，同時(shí)水務(wù)公司利潤上升近七倍。印度水務(wù)私有化后，一些家庭用于購水的支出竟然占家庭收入的25％。非洲部分國家的水務(wù)私有化，不僅沒有擴(kuò)大服務(wù)的范圍，反而導(dǎo)致貧困地區(qū)的設(shè)施得不到及時(shí)維修，窮人飲水更為困難。而且，跨國水務(wù)公司破壞環(huán)境、貪污賄賂的案件不斷被報(bào)道。正因如此，水務(wù)私有化、市場(chǎng)化在全世界正遭到越來越廣泛的抵制。

在玻利維亞、烏拉圭、阿根廷和委內(nèi)瑞拉等拉美國家，在印度、斯里蘭卡等南亞國家，在南非等非洲國家，紛紛掀起各種抵制水資源私有化的運(yùn)動(dòng)，甚至出現(xiàn)“起義”或“騷亂”(左派贊譽(yù)為“起義”，右派、跨國公司則指責(zé)為“騷亂”)。此外，在發(fā)達(dá)國家，意大利反對(duì)水資源私有化的運(yùn)動(dòng)也很有影響力，比利時(shí)政府一直就對(duì)水的私有化持懷疑態(tài)度，2004年荷蘭議會(huì)通過法律禁止水資源管理私有化。

最典型的例子是，1998年世界銀行以拒絕為玻利維亞的2500萬美元貸款作擔(dān)保，來威逼玻利維亞政府把該國第三大城市科恰班巴(Cochabamba)的水務(wù)私有化。結(jié)果由美國工程巨頭貝克特爾公司(Bechtel，參與建造中國三峽工程)的分公司獨(dú)家中標(biāo)，并獲得16％的利潤保證。1999年1月，該公司接手科市水務(wù)后，立即把水價(jià)提高了一倍，甚至連那些吃井水的社區(qū)居民也要安裝水表以便付水費(fèi)給貝克特爾。眾多貧民不堪重負(fù)，一些家庭因此所付水費(fèi)竟然達(dá)到收入的兩成。被收買與要挾的政府官員忠實(shí)執(zhí)行與世界銀行、貝克特爾公司達(dá)成的協(xié)議。在多方努力無效后，科恰班巴市民最終于2000年3月發(fā)動(dòng)大規(guī)?？?fàn)?，政府不得不向人民低頭，宣布取消私有化，但是補(bǔ)償貝克特爾公司4000萬美元的“經(jīng)濟(jì)損失”。

玻利維亞民眾與政府、跨國水務(wù)公司的抗?fàn)?，引起了世界多國民間團(tuán)體聯(lián)合起來，積極反對(duì)水的商品化與私有化。當(dāng)2000年世界水務(wù)論壇召開時(shí)，全球幾十個(gè)民間團(tuán)體發(fā)表了一份聯(lián)合聲明，批評(píng)跨國公司以及世界銀行、世界貿(mào)易組織等機(jī)構(gòu)推動(dòng)水務(wù)私有化。同年12月，幾百個(gè)民間團(tuán)體代表在玻利維亞的科恰班巴市召開會(huì)議，發(fā)表以下聲明：“水理應(yīng)屬于地球及一切物種，水對(duì)生命來說是神圣的。因此，為了將來世代以及自然環(huán)境，世界水資源必須好好保育及由人民拿回來。用水是基本人權(quán)，必須受各級(jí)政府所保護(hù)。因此，不能把水商品化、私有化或?yàn)樯虡I(yè)目的而買賣?！?/p>

跨國資本“試水”中國

長期以來，壟斷性與福利性制約著中國水務(wù)的發(fā)展，“老牛破車”勉強(qiáng)維持著城市的基本需求。但是，在中國水資源日趨短缺、水污染日益嚴(yán)重的今天，水務(wù)管理體制落后的不適應(yīng)性越來越明顯。中國城市與農(nóng)村水務(wù)管理分屬于不同部門，涉水部委管理衙門眾多，地下水屬于國土資源部，水污染監(jiān)測(cè)屬于環(huán)保總局，飲用水水質(zhì)屬于衛(wèi)生部。此外，水利部、農(nóng)業(yè)部，還有“防洪抗汛總指揮部”等都有不可忽視的發(fā)言權(quán)。各部門一般都是從部門利益而不是全局出發(fā)，有利便均沾，不利則皆逃。水務(wù)條塊分割，各地方畫地為牢，摻雜著各種地方利益因素，從而使水的問題異常復(fù)雜。

隨著城市發(fā)展進(jìn)程的加快及公用事業(yè)改革的深化，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的匱乏，讓各地方政府捉襟見肘。在沒有更有效手段解決資金短缺問題時(shí)，市場(chǎng)化、私有化自然成為部門與地方最簡單、便捷的選擇。2002年12月，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》，鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國資本采取獨(dú)資、合資、合作等形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)。

在決策部門那里，水務(wù)市場(chǎng)化的初衷是推進(jìn)特許經(jīng)營制度即經(jīng)營層面的改革，但只有市場(chǎng)方向，沒有實(shí)施細(xì)則。自由化理論本身就存在諸多不足，加上政策的粗糙，到貫徹執(zhí)行時(shí)。必然會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重問題。如同賽場(chǎng)哨聲吹響，運(yùn)動(dòng)員卻不知道跑往何方，一時(shí)間只能亂作一團(tuán)。如此，就給了一些貪官、惡商渾水摸魚的機(jī)會(huì)。正是中央政府部門的語焉不詳，地方政府膽子更大、步伐更快，在“特許經(jīng)營”之中，塞進(jìn)了“產(chǎn)權(quán)改革”私貨，“市場(chǎng)化”升級(jí)為“私有化”，即出讓當(dāng)?shù)厮幚砥髽I(yè)的股權(quán)，再限定經(jīng)營年限。地方之所以紛紛偷天換日，是因?yàn)椤爱a(chǎn)權(quán)改革”比“特許經(jīng)營”更有短期“油水”。

國外水消費(fèi)一般占個(gè)人收入的4％，而在中國城市目前平均僅為1.2％左右。由于相關(guān)水費(fèi)一般由政府定價(jià)，價(jià)格始終處于低位，一些城市甚至十

多年沒有上調(diào)過水價(jià)，成為被“遺忘的角落”，因而未來上升空間很大。更何況，中國龐大的人口基數(shù)，不斷加速的城市化、工業(yè)化與居民家庭生活現(xiàn)代化的進(jìn)程，都給未來水務(wù)市場(chǎng)留下足夠的空間。巨大的市場(chǎng)空間則像磁石一般吸引著跨國與民間資本紛紛進(jìn)入。在“市場(chǎng)化”與“私有化”尤其是“國際化”的感召下，包括威立雅、蘇伊士里昂、泰晤士等跨國水務(wù)巨頭挾其強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力紛紛登陸。它們憑借雄厚的資本、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在中國水務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有明顯優(yōu)勢(shì)，并以特許經(jīng)營、BOT模式、TOT模式、控股、合作等投資方式，打入北京、上海、天津等十多個(gè)大城市的水務(wù)市場(chǎng)。

2002年5月，上海自來水浦東公司與法國著名的威立雅水務(wù)集團(tuán)簽約組建中國第一家大型中外合資城市自來水公司，轉(zhuǎn)讓評(píng)估價(jià)為7.6億元的國有股股權(quán)，成立雅的報(bào)價(jià)超過評(píng)估價(jià)的兩倍。這讓中方各界諸多人士驚詫不已，也迷惑不解。尤其是到2007年，跨國水務(wù)公司在中國大地上掀起波瀾壯闊的溢價(jià)大戰(zhàn)。是年1月，威立雅水務(wù)與蘭州供水集團(tuán)簽署了45％的股權(quán)轉(zhuǎn)讓意向性協(xié)議，報(bào)價(jià)17.1億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同時(shí)競(jìng)標(biāo)的中法水務(wù)報(bào)出的4.5億元和首創(chuàng)股份報(bào)出的2.8億元。8月，揚(yáng)州自來水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目招標(biāo)，轉(zhuǎn)讓49％的凈資產(chǎn)，中法水務(wù)以8.95億元的投標(biāo)獨(dú)占鰲頭，報(bào)價(jià)為資產(chǎn)價(jià)值的5倍左右。9月，威立雅水務(wù)以21.8億元奪得天津市北水業(yè)49％股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，超出凈資產(chǎn)額3倍。跨國水務(wù)公司動(dòng)輒以3～5倍的高溢價(jià)競(jìng)購中國水務(wù)資產(chǎn)，令相關(guān)地方政府欣喜若狂，不僅增加了政府收益，而且還引進(jìn)了外資，提高了GDP與政績。然而，中國水協(xié)會(huì)長李振東一針見血指出：“外商今天高溢價(jià)收購供水資產(chǎn)，明天都要成倍地賺回去。一屆政府的政績，將成為今后歷屆政府的嚴(yán)重隱憂，最終都會(huì)轉(zhuǎn)嫁給老百姓?！?/p>

跨國水務(wù)在華并購，通常第一項(xiàng)要?jiǎng)?wù)，就是裁減原國營水務(wù)公司的員工，以提高效率。緊接著就是投資改建與擴(kuò)建，積極從事關(guān)聯(lián)交易以轉(zhuǎn)移成本與利潤。其后，在萬事俱備、控制供水主動(dòng)權(quán)后，便調(diào)漲水價(jià)。威立雅自1997年進(jìn)入天津獲得第一個(gè)項(xiàng)目起的10多年時(shí)間，天津居民生活用水的價(jià)格先后上調(diào)了8次，由每噸0.68元提高到3.40元，水價(jià)上漲5倍。昆明市自來水集團(tuán)2005年底開始與威立雅合作，次年1月昆明市就上調(diào)水價(jià)，2007年7月再次上調(diào)，漲價(jià)幅度和頻率都令當(dāng)?shù)匕傩阵@詫。2007年7月，威立雅旗下的青島威立雅水務(wù)被曝向自來水管道排放污水，通過自來水進(jìn)行稀釋，以使污水處理達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致多人身體嚴(yán)重不適，引起社會(huì)震動(dòng)。

發(fā)展中國家水務(wù)私有化、市場(chǎng)化與國際化的弊端，如今正一一在中國出現(xiàn)，“前人種刺，后人遭殃”的悲劇將不斷上演。

每一項(xiàng)奇異的引資背后，都有見不得人的交易

水的戰(zhàn)略價(jià)值遠(yuǎn)沒有被中國政府的一些官僚所認(rèn)知。《財(cái)富》雜志2000年5月的一期特刊中指出：“水在2l世紀(jì)中的地位將相當(dāng)于20世紀(jì)中的石油，它將決定一個(gè)國家的窮富?！痹趹?zhàn)略家看來：水，不是一般資源，是藍(lán)金，是21世紀(jì)的石油。而與石油不同的是，作為生命之源的水，沒有替代品。前聯(lián)合國教科文組織總干事克勞斯·特普費(fèi)爾在1999年這樣評(píng)述：在不久的將來，最激烈的沖突可能是為水而戰(zhàn)。

拉美、東南亞、前蘇東等國的教訓(xùn)反復(fù)表明：一個(gè)缺乏戰(zhàn)略性預(yù)見的國家注定要被國際資本洗劫。中國從外匯儲(chǔ)備到石油等資源，因?yàn)槿狈η逦膰覒?zhàn)略，引狼入室，與狼共舞，因此一直就是被敲詐的對(duì)象。眼前利益、局部利益、地方利益，使得一些部門與地方政府完全拋棄了水業(yè)的公益性、長期性、戰(zhàn)略性。于是便出現(xiàn)了“把自己賣了還要給別人數(shù)錢”的啼笑皆非的困境。水業(yè)不是夕陽產(chǎn)業(yè)，不是一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，它是關(guān)系到國計(jì)民生的戰(zhàn)略行業(yè)，是一貫的朝陽產(chǎn)業(yè)。

從世界范圍來看，水務(wù)完全市場(chǎng)化也有比較成功的案例，但是集中在一些小國；完全采用國有經(jīng)營管理形式，也不乏成功的范例。1996年世界銀行對(duì)比了六個(gè)發(fā)展中國家的情況后也不得不強(qiáng)調(diào)指出，智利的公共水業(yè)服務(wù)是高效率的典型。世界上最大的公共供水服務(wù)系統(tǒng)是巴西圣保羅省的SABESP，是國際公共服務(wù)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的典型。

跨國水務(wù)公司、自由派經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及政府中的買辦官員一般都認(rèn)為，國有企業(yè)低效、滋生腐敗，但是“國際公共服務(wù)”組織根據(jù)他們的多年跟蹤研究認(rèn)為，“無論是水業(yè)還是其他公共服務(wù)業(yè)，私有化過程的特征之一就是腐敗”。世界銀行的報(bào)告也證實(shí)：“私有化過程本身就是可能產(chǎn)生腐敗的溫床。一家公司可能使用行賄的方法擠進(jìn)合法競(jìng)標(biāo)者名單或減少名單上競(jìng)標(biāo)者的數(shù)目、壓低要租賃或購買的公共財(cái)產(chǎn)的估價(jià)、在競(jìng)標(biāo)過程中受到優(yōu)待，等等。行賄公司可能不僅滿足獲得合同，它還可能希望在將來獲得政府補(bǔ)貼、壟斷權(quán)以及政府對(duì)其管理的放松?！?/p>

在中國改革開放初期，眾多公用設(shè)施欠賬多，政府資金缺乏，國內(nèi)可以利用的資金和融資工具奇缺，很多地方政府不得不把目光瞄向了外資，多數(shù)外資因?yàn)椤捌尕浛删印倍@得較高回報(bào)。國家統(tǒng)計(jì)局早幾年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，外商對(duì)華投資中，供水是外商在中國投資回報(bào)率最高的行業(yè)。但是，隨著市場(chǎng)機(jī)制的健全，市場(chǎng)體系的完善，投資主體的明晰，資金的充裕，技術(shù)與管理水平的提高，再大張旗鼓地引進(jìn)外資，尤其是對(duì)具有穩(wěn)定收益的水業(yè)來講，則是異常的，非理性的。如果沒有腐敗摻雜其中，沒有不可告人的交易摻雜其中，似乎是無法進(jìn)行合理解釋的。

每一項(xiàng)奇異的引資背后，都有見不得人的交易。2002年3月《南方日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道，在上世紀(jì)90年代，沈陽市政府給予興建沈陽第九水廠的香港匯津公司的保證回報(bào)率異常高：第2～4年為18.5％，第5～14年為21％，第15～20年為11％。這種異常穩(wěn)定的高回報(bào)拖垮了沈陽自來水總公司，因?yàn)樗蚴忻窆┧膬r(jià)格只是每噸1.4元，而向匯津公司買水的價(jià)格每噸卻是2.5元。這種只有傻子才做的買賣竟然由政府達(dá)成。后來，原沈陽市副秘書長、前自來水公司總經(jīng)理遲若巖因涉及“慕馬案件”落馬，由此方才揭開原先的“水務(wù)黑幕”。中國在處置國有資產(chǎn)、推進(jìn)市場(chǎng)化、引進(jìn)外資過程中，奇異交易眾多，重重黑幕等待揭示。