孫　毅

中圖分類號：F303.1 文獻標識碼：A 文章編號：1673-0992（2009）04-038-02

摘要：分析了現(xiàn)今余慶縣小腮鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設中出現(xiàn)的問題，并提出了一些合理的建議。

關鍵詞：水利建設現(xiàn)狀對策

在以農(nóng)業(yè)為基礎的中國三農(nóng)問題是一個深受關注的問題。目前，我國農(nóng)村，水利建設還存在很多嚴峻的問題。水利對農(nóng)村建設發(fā)展中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局至關重要。必須加強加強農(nóng)村水利工作的緊迫性，農(nóng)民的生活生產(chǎn)與水有著密切的聯(lián)系，發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)民的問題，就必須先解決水利問題。

一、余慶縣小腮鎮(zhèn)水利建設存在的問題

余慶縣位于黔中腹地雖有烏江穿境而過，但水運并不發(fā)達，是個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。而在余慶縣主要的農(nóng)作物水稻需要進行水植。加上氣候較為干旱，僅靠降雨根本無法滿足農(nóng)作物生長的需要。余慶縣小腮鎮(zhèn)地勢起伏不平，土地更是零零碎碎，嚴重的不集中這給灌溉工作帶來了極大的困難。

1.農(nóng)田灌溉問題

（1）農(nóng)田灌溉水利設施陳舊；余慶縣小腮鎮(zhèn)的農(nóng)田水利設施——灌溉渠道大部分是由農(nóng)民們自主挖掘的，如果僅靠村民們自主挖掘的渠道未用混凝土進行填充和修繕。水力資源得很容易就此損失。造成大量資源的浪費。建國以來，小腮鎮(zhèn)的水利工程已初具規(guī)模，在水利建設的過程中我們也曾經(jīng)建設了部分灌溉渠道，但是力度還不夠，涉及的范圍也還不夠全面。

（2）農(nóng)田灌溉水利設施布局不合理；農(nóng)民們在挖掘灌溉渠道的過程中沒有進行合理的布局和規(guī)劃，長期以來的亂挖亂墾嚴重地破壞了水土資源的完整性帶來了嚴重。造成了大量的水土流失，同時也給固沙防沙工作帶來了挑戰(zhàn)。在以往的建設中對于合理布局也有所考慮但考慮不全。所以修建完善農(nóng)田灌溉渠和合理規(guī)劃農(nóng)田灌溉等水利建設設施是目前余慶縣小腮鎮(zhèn)的農(nóng)田水利建設的重中之重。

2.防洪抗汛工作水利建設中的問題

每到夏季汛期來臨，青菜溝、大窩凼、魁龍河、小烏江都會面臨嚴重的洪澇災害，如果任其自由的發(fā)展不加以任何管理的話，全鎮(zhèn)絕大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品都會受到影響。認清形勢、加強管理、全力做好山塘、水庫安全防汛工作，確保人民生命和財產(chǎn)安全全面建設，防洪堤壩是目前搞好水利建設的關鍵。

3.飲水水利建設中的問題

自2000年以來，我鎮(zhèn)共實施了40多處渴望工程，解決了7000多人的飲水困難問題。但是要實現(xiàn)戶戶用上自來水，從根本上杜絕到80米高程的地方挑水吃、到距離800的地方挑水吃、80天無自來水吃，徹底改變?nèi)司迎h(huán)境，不提高飲水質(zhì)量和供水保證，還需要進一步的建設和完善水利建設工作。

4.建設良好的生態(tài)系統(tǒng)的問題

余慶縣小腮鎮(zhèn)地理條件復雜，水資源豐富但是山區(qū)水利建設相對滯后，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求還有一段距離。當前，堅持以人為本把農(nóng)民的積極性調(diào)動好、保護好、發(fā)揮好，大力發(fā)展民營水利建設，不斷推進體制和機制創(chuàng)新，促進農(nóng)田水利基本建設持續(xù)、健康發(fā)展。解決水土流失問題，采取工程措施、行政措施、技術措施，為大自然自我修復創(chuàng)造條件，保障人民的根本利益。是建設良好生態(tài)系統(tǒng)的關鍵。

5.水利設施建后管理難以到位

由于目前我鎮(zhèn)水利基層服務體系還比較薄弱，影響了我鎮(zhèn)水利工程建后管理的服務質(zhì)量和效率，過去的許多水利建設項目中存在些許“重建設、輕管理”的現(xiàn)象，由于沒有建立完善的管理體制，管理主體缺位，水利設備得不到很好的保護。很多以往建設的水利設備老化現(xiàn)象比較嚴重。

二、余慶縣小腮鎮(zhèn)水利建設中的對策及思路

為了搞好水利建設工作，我們余慶縣小腮鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水利部門要做好服務工作，抓好典型示范，促進科技興農(nóng)，要抓基礎設施建設，尤其是讓水利建設成為農(nóng)民增收的一個起點。要突出重點，制定出近期計劃和遠景規(guī)劃，確保實現(xiàn)農(nóng)民增收目標。。

結合我鎮(zhèn)實際情況，現(xiàn)提出以下建設對策及思路：

1.規(guī)范管理，注重實效

農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的基礎設施，它具有特殊性，不具有完全市場化的競爭能力，目前，農(nóng)村水利工程建設和管理中，一家一戶辦不好，也辦不了。農(nóng)村水利工程的建設和管理工作，應該通過建立由農(nóng)民用水戶協(xié)會來進行解決，要按照“誰受益、誰負擔、誰投資、誰所有”的原則，加強長效管理?？偨Y過去農(nóng)村水利建設重建輕管的教訓，加強農(nóng)村水利建設工程的建后管理，按照水利工程的受益范圍，通過租賃、承包等方式落實管理責任主體，建立工程管理責任制，確保水利工程“一建就管、邊建邊管”的制度，確保水利工程長效管理取得實效。

2.建立多元化投入機制

多方籌集資金，建立穩(wěn)定的投入保障機制。一是積極爭取資金。二是確實加大政府投入。

3.建設中應該注重處理好四種關系

（1）是正確處理好工程投入與工程效益的關系。農(nóng)田水利建設雖然是公益性工程建設，但是也應當考慮其投入與產(chǎn)出比，即以取得最大效益為根本目標，然而在以往的工程中，這種投入與產(chǎn)出比卻被忽視，對有些工程片面追求規(guī)模，對基本民情缺乏了解，沒有向群眾作廣泛宣傳和動員工作，又不測算工程效益狀況，在投入大量人力、物力和財力后，建成的工程在防汛抗旱，農(nóng)田灌溉中無用武之地，以致造成社會資源的浪費，因此，農(nóng)田水利建設必須考慮投入與產(chǎn)出比，爭取較小的投入取得較大的效益。

（2）是正確處理政府行政推動與尊重農(nóng)民意愿之間的關系。在以往的農(nóng)田水利建設中，各級政府過分依賴行政力量，忽略了依靠群眾，很少深入基層，了解群眾所想，沒有完全把主動權、知情權、參與權交給農(nóng)民，忽視了農(nóng)民的意愿，使工作花費精力大，實際效用小，因此，在今冬明春的農(nóng)田水利建設中，應該把變行政主導為行政引導，以農(nóng)民投工投勞為主，國家補助為輔，無論是組織實施還是工程選擇，都要讓農(nóng)民成為主體，真正體現(xiàn)農(nóng)民的事情自己辦。

（3）是正確處理實話新工程與改造原有工程之間的關系。建國以來，小腮鎮(zhèn)的水利工程已初具規(guī)模，基本能滿足該鎮(zhèn)的農(nóng)田灌溉，當前的主要任務應是改造現(xiàn)有工程，充分挖掘其潛力，而不應該只片面追求建新工程，上新項目。常常造成新工程效益發(fā)揮不好，原有工程效益發(fā)揮不了，今農(nóng)田水利建設，應該從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，以改造原有工程主，加強對原有工程的管理，使其發(fā)揮長效性。

（4）是正確處理好農(nóng)田水利建設的表面性與實效性的關系。農(nóng)田水利建設的表面性與實效性是相對統(tǒng)一的，在農(nóng)田水利建設中，不應顧此失彼，但在以往的水利工程建設中，由于只注重表面工作，忽略了工程統(tǒng)一規(guī)劃和因地制宜，一些水利工程自竣工之日起，沒有發(fā)揮其應有的效應，致使農(nóng)田水利建設流于形式，因此在今后的水利建設中，應該注重農(nóng)田建設的表面性與實效性有機統(tǒng)一。

三、結語

水利建設是我鎮(zhèn)農(nóng)村建設中的重要問題，在水利建設中必須注重結合科學發(fā)展觀，注重統(tǒng)籌兼顧，合理發(fā)展，以人為本。站必須實際落實中央一號文件，結合我鎮(zhèn)實際情況，確實做好以下工作：

1.保障飲水安全，不斷提高飲水質(zhì)量和供水保證，與全面建設小康社會的要求相適應。

2.保障防洪安全，力爭在兩年內(nèi)完成青菜溝、大窩凼、魁龍河、小烏江防洪堤的全面建設。認清形勢、加強管理、全力做好山塘、水庫安全度汛工作，確保人民生命和財產(chǎn)安全。

3.保障糧食安全，大力發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)，保障有效灌溉面積，增加糧食生產(chǎn)面積，力爭在兩年內(nèi)采取群眾投工投勞，國家適當補助的辦法完成20公里的溝渠防滲工程和病險山塘的維修，與時俱進地推進灌溉農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

4.保障經(jīng)濟發(fā)展用水，逐步規(guī)范和完善用水的管理制度，鼓勵群眾合理開發(fā)飲用水資源，但要大力推行節(jié)約用水，適當?shù)慕患{水費，保障水利設施的長效性，不斷提高水資源的利用效率和效益。

5.恢復和建設良好的生態(tài)系統(tǒng)，不斷提高飲水質(zhì)量和供水保證，與全面建設小康社會的要求相適應。

參考文獻：

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