原來(lái)，負(fù)責(zé)別墅開(kāi)發(fā)的新城公司是一家股東由信陽(yáng)市羊山新區(qū)建委主任、財(cái)政局長(zhǎng)、國(guó)土分局局長(zhǎng)、房管局長(zhǎng)、紀(jì)委書記、監(jiān)察室副主任組成的“市場(chǎng)化運(yùn)作”的“史上最?！狈康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)商，而其背后還有“更牛的開(kāi)發(fā)商”。

一家市場(chǎng)化運(yùn)作的公司，是不可能在墻壁已褪色，還不作預(yù)售的。通常情況下，打地基的時(shí)候，房地產(chǎn)商們就開(kāi)始賣了。一位建筑商這樣對(duì)記者說(shuō)。

到信陽(yáng)調(diào)查不久，神秘的信陽(yáng)市新城開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司引起了記者的注意。

村里的一些干部稱：“新城的總經(jīng)理是羊山新區(qū)建委副主任。新城的頭頭，都是政府的人?！?

記者調(diào)出了新城公司的檔案材料，及其他多方獲得的證據(jù)材料均顯示，這家當(dāng)?shù)毓俜椒Q之為“完全市場(chǎng)化運(yùn)作”的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理及所有股東均為政府官員。

更令人震驚的是，其背后還有一家由更高級(jí)別的官員股東組成的“更牛的公司”。

開(kāi)發(fā)商還是政府官員？

羊山新區(qū)辦公室主任張強(qiáng)數(shù)次向記者保證說(shuō)：新城公司是完全市場(chǎng)化運(yùn)作的公司，沒(méi)有國(guó)資在內(nèi)。那么實(shí)際情況如何呢？

記者到新城公司暗訪的時(shí)候，幾位項(xiàng)目經(jīng)理稱：公司的總經(jīng)理是建委鮑振東副主任，他在新區(qū)區(qū)政府建委辦公。他們還稱：公司的一二三把手都是新區(qū)政府的人。還耐心地解釋說(shuō)：這不是正經(jīng)的開(kāi)發(fā)商，是政府的工程，“而且新城公司和羊山新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)也做不了主，沒(méi)權(quán)力賣給你”。他們說(shuō)，只有市領(lǐng)導(dǎo)能做主。地皮是政府的，因此房子哪能是你想賣就賣？政府征的地，征地的成本和費(fèi)用等等，跟賣給開(kāi)發(fā)商是不一樣的。

幾位新城的經(jīng)理都稱別墅所占地塊沒(méi)有經(jīng)過(guò)招拍掛。新城一位高層經(jīng)理解釋說(shuō)：這里只有政府征收的成本，只有賠償這塊，不是賣地，因此給政府官員們便宜。跟拍賣是兩個(gè)概念。地塊沒(méi)有經(jīng)過(guò)公開(kāi)拍賣，因此這地還是政府的。記者問(wèn)，“新城是房地產(chǎn)公司嗎？”一位項(xiàng)目經(jīng)理回答：“政府人馬操作，掛開(kāi)發(fā)商的名?！?/p>

新城一位監(jiān)理稱：新城是政府的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，因?yàn)檎荒荛_(kāi)發(fā)，只能由社會(huì)上的公司開(kāi)發(fā)。新城公司是政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)，主管工程項(xiàng)目，他們拿的是國(guó)家的錢。人員拿國(guó)家工資，都是國(guó)家公職人員。這塊地也是國(guó)有的地皮。這位監(jiān)理解釋，監(jiān)理公司分政府監(jiān)理和社會(huì)監(jiān)理，他是政府監(jiān)理?！靶鲁鞘墙栌觅Y質(zhì)，因?yàn)閲?guó)家不允許政府自己開(kāi)發(fā)，必須由商業(yè)公司開(kāi)發(fā)，人都是政府的人，但資質(zhì)是商業(yè)性質(zhì)的。我也是政府人員，替名義上的商業(yè)公司工作?！?/p>

記者到新區(qū)建委尋找這位一身多職的鮑副主任，多次敲其門無(wú)人應(yīng)，建委辦公室的人告知他經(jīng)常在新城公司這邊辦公。新城公司的員工稱，鮑主任通常在8點(diǎn)一上班時(shí)在新城“按手印打卡”，但這幾天因?yàn)楦鲉挝唤徽突▓@的集資款，因此多在管委會(huì)辦公。

新城公司位于政和花園A區(qū)臨街的辦公地點(diǎn)，還掛有一塊招牌：信陽(yáng)市政和花園建設(shè)指揮部，提醒著它的政府身份。而新城公司所在的羊山新區(qū)管委會(huì)辦公樓招商大廈辦公室，同一層的單位分別是：建委、監(jiān)察室、新城公司、市政管理處。

股東都是政府要害部門頭

記者調(diào)出新城公司的檔案材料，并查了其他多方證據(jù)材料，發(fā)現(xiàn)：這家在信陽(yáng)市人民政府的批復(fù)文件中，競(jìng)得政和花園B區(qū)、D區(qū)兩塊地的公司，所有股東都是羊山新區(qū)的政府部門官員。而羊山新區(qū)管委會(huì)，是“信陽(yáng)市政府的派出機(jī)構(gòu)”（張強(qiáng)語(yǔ)）。

其中，董事長(zhǎng)黃均池，身份為新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)委員會(huì)主任，出資額為180萬(wàn)；總經(jīng)理、副董事長(zhǎng)鮑振東，是新區(qū)建委副主任，出資額為150萬(wàn)；董事李友昌，身份為新區(qū)財(cái)政局長(zhǎng)，出資額為90萬(wàn)；董事王德宏，身份為新區(qū)國(guó)土分局局長(zhǎng)，出資額為90萬(wàn)；董事呂受國(guó)，身份為新區(qū)房管局長(zhǎng)，出資額為90萬(wàn)；監(jiān)事長(zhǎng)張燦輝，身份為新區(qū)黨委委員、紀(jì)委書記，出資額為100萬(wàn)；監(jiān)事周敬杰，身份為新區(qū)監(jiān)察室副主任，出資額為50萬(wàn)；監(jiān)事魯濤，出資額為50萬(wàn)元；新城下屬分公司中，園林綠化分公司負(fù)責(zé)人是呂銘，廣告分公司負(fù)責(zé)人是陳俊。資料顯示，公司沒(méi)有國(guó)有股，也沒(méi)有法人股，這些官員都是自然人股東。

這家公司的經(jīng)營(yíng)范圍是：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及銷售、租賃，市政基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)，房屋建筑及建筑裝飾，園林綠化工程設(shè)計(jì)、施工及養(yǎng)護(hù)，建筑材料銷售，廣告設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布，代理國(guó)內(nèi)各種廣告。

這些股東的履歷表上，幾乎都是清一色的公司工作經(jīng)歷。其中，黃均池、鮑振東、張燦輝、呂受國(guó)簡(jiǎn)歷上的“前一任單位”是信陽(yáng)市羊山新區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司，李友昌、王德宏、周敬杰、魯濤的“前一任單位”是信陽(yáng)市羊山新區(qū)管道工程建設(shè)有限公司”。他們前后幾日所填的兩份工作簡(jiǎn)歷上，無(wú)論時(shí)間、職務(wù)甚至工作單位都相差甚遠(yuǎn)，而他們的“前一任單位”新區(qū)建設(shè)公司和管道工程公司，卻都蓋章證明“不含虛假成分，同意他們出資組建新公司?！倍麻L(zhǎng)黃均池在公司設(shè)立登記申請(qǐng)書上，“是否公務(wù)員一欄”，填的是“否”。

但當(dāng)?shù)匾晃桓邔诱賳T稱：“這些履歷都是假的，這些人好多我都認(rèn)識(shí)。他們都是政府官員，一直在政府工作，沒(méi)在公司待過(guò)，也沒(méi)在國(guó)有企業(yè)待過(guò)，他們也不會(huì)有那么多錢?！?/p>

當(dāng)?shù)氐囊恍└刹咳罕娬f(shuō)，新區(qū)政府和新城公司，是一套人馬，兩套班子。

據(jù)知情人士透露，王德宏就任新區(qū)國(guó)土分局局長(zhǎng)之前，前后擔(dān)任平橋區(qū)土地局副局長(zhǎng)、信陽(yáng)縣土地局副局長(zhǎng)，而他在工商檔案上的工作經(jīng)歷則是：信陽(yáng)市平橋區(qū)土地開(kāi)發(fā)總公司、信陽(yáng)縣土地開(kāi)發(fā)公司?！八^新區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司，與新城公司是一回事，也是新區(qū)政府人馬組成。管道工程公司，也是政府所設(shè)公司，”這位接近羊山新區(qū)官方的知情人士說(shuō)。

一位當(dāng)?shù)卣邔庸賳T透露，這些廳級(jí)官員們還未交款。那么他們投資的錢從何而來(lái)？他們個(gè)人有沒(méi)有從中獲利？如果僅僅是為公務(wù)員小區(qū)這樣的項(xiàng)目所成立的公司，新城如此多的業(yè)務(wù)范圍，又是所為何事？這樣一家公司是如何通過(guò)“招拍掛競(jìng)得”政和花園B區(qū)、D區(qū)的土地的？如何辦下來(lái)的工商、土地使用權(quán)證、規(guī)劃許可證等系列手續(xù)？開(kāi)發(fā)商幾位經(jīng)理稱“新城的一二三把手、頭頭們都做不了主，甚至新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)都做不了主，”那么實(shí)際操縱這家公司和這片別墅區(qū)的又是誰(shuí)？這個(gè)公司背后還站著什么樣的更大的勢(shì)力？

上述自然人股東中的王德宏，即是代表羊山新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與村民簽征地拆遷協(xié)議的人。他的官方身份，是新區(qū)國(guó)土分局局長(zhǎng)。而征地拆遷協(xié)議，應(yīng)該由縣以上政府與村民簽署，“辦公室”這個(gè)征收主體根本就不對(duì)。而據(jù)新區(qū)辦公室主任張強(qiáng)介紹，羊山新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任為新區(qū)黨委書記、主任陳延虎，而建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)則是市領(lǐng)導(dǎo)。

被占地的前進(jìn)鄉(xiāng)，其鄉(xiāng)辦事處主任葉長(zhǎng)青的另一個(gè)官方職務(wù)則是養(yǎng)山新區(qū)國(guó)土分局副局長(zhǎng)。

新城背后更牛的公司

在記者的進(jìn)一步調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在新城公司股東簡(jiǎn)況表上蓋章證明“不含虛假成分，同意他們出資組建新公司”的兩家前任單位信陽(yáng)市羊山新區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司和信陽(yáng)市羊山新區(qū)管道工程公司，其股東均為羊山新區(qū)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。

其中，羊山新區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司是房地產(chǎn)公司，成立于2003年9月10號(hào)，注冊(cè)資金為500萬(wàn)，法人代表是原羊山新區(qū)書記、現(xiàn)獅河區(qū)區(qū)委書記霍勇，共有8位自然人股東。其中，霍勇出資80萬(wàn)；新區(qū)副主任單立廣和鄭勇、李輝、鄧建國(guó)、王操志和辦公室副主任米軍各出資60萬(wàn)。沒(méi)有國(guó)資，也沒(méi)有法人股。這家公司的經(jīng)營(yíng)范圍是：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及銷售、租賃，市政基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)、園林綠化設(shè)計(jì)、建筑材料經(jīng)營(yíng)。

羊山新區(qū)管道工程建設(shè)有限公司，辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)間為2004年2月11日，注冊(cè)資金為200萬(wàn)，法人代表單立廣，共有 3位自然人股東，其中單立廣出資100萬(wàn)，米軍出資50萬(wàn)，騰凌飛出資50萬(wàn)。營(yíng)業(yè)范圍是：各種管道工程建設(shè)投資與管理。

據(jù)當(dāng)?shù)匾晃还賳T說(shuō)，這些人他都知道，有的還熟悉。“這兩家公司說(shuō)白了就是新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)是股東，至于錢從哪來(lái)的，不好說(shuō)?！?/p>

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奇怪的手續(xù)

政和花園報(bào)批手續(xù)、招拍掛手續(xù)、土地證、規(guī)劃證等手續(xù)帶來(lái)的驚訝并不亞于新城公司股東構(gòu)成所帶來(lái)的驚訝：征地在省政府批復(fù)一年半之前；開(kāi)發(fā)商開(kāi)工在招拍掛之前；土地證、規(guī)劃證在動(dòng)工建房半年之后，甚至是幾年之后。

記者到信陽(yáng)市國(guó)土資源局要求查看政和花園的一系列手續(xù)存根，該局的監(jiān)察室主任告訴記者，報(bào)批等手續(xù)在羊山新區(qū)國(guó)土分局，市國(guó)土局這里沒(méi)有。他表示，政和花園屬于國(guó)有存量土地，不屬出讓土地，因此由市政府來(lái)支配。而羊山新區(qū)是市政府采取的特殊政策，土地如何使用由市政府文件進(jìn)行征取。

當(dāng)記者質(zhì)疑市政府是否有這個(gè)權(quán)利時(shí)，他解釋說(shuō)：報(bào)省政府批準(zhǔn)后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，審批權(quán)限就在市政府了?！?003年以后向省里報(bào)批的，具體什么時(shí)候，我沒(méi)見(jiàn)過(guò)材料，不能亂說(shuō)?！?/p>

他當(dāng)即給羊山新區(qū)國(guó)土分局局長(zhǎng)王德宏打了電話，然后告訴記者，王德宏說(shuō)要想看這些手續(xù)，要先到市委宣傳部辦手續(xù)，再由新區(qū)辦公室負(fù)責(zé)接待，否則他不接待。

記者還是想辦法在王德宏臨下班前截住了他，要求查看政和花園征地的報(bào)批手續(xù)。他說(shuō)：“我可以負(fù)責(zé)任地說(shuō)，不僅有報(bào)批手續(xù)，而且還掛牌了（指招拍掛）。因?yàn)槭亲≌玫?，按土地管理法，省政府批了后，還得掛牌，還得有人揭牌?！?

記者問(wèn)：“向省里報(bào)批還是向國(guó)務(wù)院報(bào)批？”他回答說(shuō)，“省里。絕對(duì)是依法報(bào)批。去年我們國(guó)家稽查調(diào)查局（音）把所有手續(xù)全部查走了，手續(xù)沒(méi)有任何問(wèn)題。”他說(shuō)，接待記者這一塊新區(qū)有規(guī)定，要到市委宣傳部開(kāi)介紹信，否則他承擔(dān)不起責(zé)任。

但信陽(yáng)市委宣傳部新聞科的劉科長(zhǎng)告訴記者，市里并無(wú)“須市宣傳部同意才可接受采訪”的規(guī)定。他稱，這是國(guó)土分局的推托之詞。在他的幫助下，記者看到了政和花園的4個(gè)土地證及省里的批復(fù)手續(xù)和規(guī)劃證。而整個(gè)政和花園別墅區(qū)的更多內(nèi)情也相繼浮出水面。

記者手里的兩份省政府批復(fù)文件顯示，省政府是在2006年3月前后批復(fù)的，但政和花園用地卻是在2004年、2005年征占的。政策法規(guī)部門一位科長(zhǎng)介紹，先占后批，批小占大，化整為零，隱瞞土地性質(zhì)，這些都是違法行為。

實(shí)際占地?cái)?shù)字與批復(fù)數(shù)字也相差甚遠(yuǎn)。兩個(gè)文件中所批千禧村耕地相加，不到4.1公頃，即不到61.5畝。而據(jù)賬目和干部群眾反映，政和共園占千禧村12組的耕地總數(shù)是300多畝，其中交皇糧國(guó)稅的耕地為112畝。此外，政和花園還占了千禧村11組的四五十畝耕地和光明村、戴廟村的一部分耕地。您可以想見(jiàn)，政和花園實(shí)際占了多少耕地。向記者報(bào)料的政府官員稱：不僅化整為零，而且往上報(bào)了假手續(xù)；隱瞞實(shí)際占地情況。并且還辦了批“假手續(xù)”。

記者看到的信陽(yáng)市政府為政和花園的開(kāi)發(fā)商“掛牌競(jìng)得土地出讓手續(xù)”的兩份批復(fù)文件，批復(fù)時(shí)間分別為：A區(qū)2007年12月28日，B、C、D三區(qū)為2007年4月13日，其中A區(qū)地塊的文件中注明：2006年12月9日公開(kāi)掛牌出讓，2006年12月22日揭牌儀式上，祁軍獲得，并在競(jìng)得后，擬成立新公司進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

向記者出示此報(bào)批手續(xù)的羊山新區(qū)國(guó)土分局的一位工作人員介紹，祁軍競(jìng)得后成立了信陽(yáng)市金城公司操作此事。而記者在建設(shè)單位為信陽(yáng)市金城房地產(chǎn)有限公司的“A區(qū)施工進(jìn)度公示牌”上看到，A區(qū)幾棟樓于2005年5月1日開(kāi)工。

當(dāng)時(shí)在工地做過(guò)工的村民說(shuō)，A區(qū)在2004年就開(kāi)始動(dòng)工了，當(dāng)時(shí)田還沒(méi)量完。2005年初，A區(qū)有的樓就已經(jīng)建地面上的部分了。

新城公司幾位項(xiàng)目經(jīng)理說(shuō)：政和花園地塊沒(méi)有經(jīng)過(guò)招拍掛，這等于政府開(kāi)發(fā)，這樣的活，真正的開(kāi)發(fā)商也不愿意干。新城一位高層經(jīng)理干脆稱：這是國(guó)有土地，是國(guó)有資產(chǎn)，不屬拍賣范圍。政和花園沒(méi)有招拍掛。

根據(jù)新城公司所提供的土地使用權(quán)證復(fù)印件顯示，四個(gè)土地使用權(quán)證分別在2007、2008年所辦。這4個(gè)土地證的土地使用權(quán)人分別是新城、金城、福源公司。新城公司經(jīng)理們透露，“金城公司和福源公司只是個(gè)名，實(shí)際不是他操作。跟你說(shuō)得很明白，真正開(kāi)發(fā)商誰(shuí)會(huì)去干這種吃力不討好的活？”

此外，記者看到的別墅區(qū)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，也都是2007年的證件，批準(zhǔn)頒發(fā)單位為新區(qū)規(guī)劃局。證件顯示：每棟三層，建筑面積均為583平米。實(shí)際上，這583平米為一棟兩戶獨(dú)立別墅的面積，加上陽(yáng)臺(tái)面積，一戶達(dá)350平米。