《小康》研究中心

2009年3?4月，《小康》雜志聯(lián)合新浪網(wǎng)，會(huì)同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)，對我國“平安小康”進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)過對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行加權(quán)處理，并參照國家有關(guān)部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)和大量社會(huì)信息，得出2008?2009年度中國平安小康指數(shù)為66.9，比上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。本期的平安小康指數(shù)從社會(huì)治安、衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)安全、心理安全等五個(gè)方面來衡量；其中，社會(huì)治安指數(shù)比上年上升3個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)安全指數(shù)比上年上升2.9個(gè)百分點(diǎn)，心理安全指數(shù)比上年上升2.7個(gè)百分點(diǎn)，衛(wèi)生安全指數(shù)比上年上升2個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)安全指數(shù)與上年基本持平。

本次《小康》雜志聯(lián)合新浪的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中共有9030名網(wǎng)友參與。調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對影響他們生活安全感的因素更多地歸咎于腐敗和社會(huì)民生問題：“腐敗問題”（78.1%）居“最令人擔(dān)憂的社會(huì)安全問題”之首，“食品藥品”緊隨其次（75.5%），“社會(huì)治安”名列第三（72.3%）。在《小康》研究部對問卷填寫的歷史性監(jiān)測中，這三個(gè)選項(xiàng)一直居高不下，穩(wěn)定在70%到80%之間；排在第四位的“養(yǎng)老保障”一直在46%-47%之間，第五位的“子女教育”和第六位的“經(jīng)濟(jì)安全”則在29%-33%上下；其他四個(gè)依次是“天災(zāi)人禍”、“國防安全”、“股市樓市”、“職業(yè)安全”，在18%-23%之間。

社會(huì)治安與群體事件

“社會(huì)治安”一直是對人們安全感發(fā)生最直接影響的因素。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的資料表明，過去一年中，中國社會(huì)治安狀況總體保持平穩(wěn)，繼續(xù)呈良性發(fā)展態(tài)勢，主要違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，特別是殺人、強(qiáng)奸、放火、爆炸、搶劫等惡性犯罪案件明顯減少，青少年犯罪也穩(wěn)中有降，人民群眾安全感普遍增強(qiáng)。

除以上常規(guī)治安問題外，平安中國的建設(shè)亟待解決更多可能出現(xiàn)的群體性事件，這是由于社會(huì)轉(zhuǎn)型中的貧富分化、經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的民生問題，同時(shí)因?yàn)榈胤秸奶幚聿划?dāng)進(jìn)一步激化。從去年的貴州甕安的事件到今年海南感城鎮(zhèn)的突發(fā)性群體事件等都對政府應(yīng)急性治理提出挑戰(zhàn)，基層政府如何有效地解決問題從而保證秩序的穩(wěn)定是一項(xiàng)重大課題。2008年底，薄熙來主政的重慶市政府對出租車行業(yè)性罷運(yùn)的妥善解決展示了協(xié)商模式達(dá)成的共贏，也因此被認(rèn)為是解決類群體事件可供借鑒的典范。

實(shí)際上，不管是民眾最關(guān)心的腐敗問題、食品藥品問題、社會(huì)治安問題，還是養(yǎng)老保障、子女教育等問題，這些無一不和政府公共治理直接關(guān)聯(lián)，也無一不切中當(dāng)前最要緊的民生問題。根據(jù)《小康》調(diào)查顯示，這些民生問題是影響人們安全感的重要因素。例如，受訪者認(rèn)為，新醫(yī)改方案的出臺一定程度上緩解了他們對未來健康的隱憂。民惟邦本，本固邦寧。解民之憂，即是固國之本。

家人最牢靠，政府比單位靠譜

《小康》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在遭遇安全問題時(shí)，“家人”是最值得依靠的力量。高達(dá)79.6%的人認(rèn)為“家人”最值得依靠，其次是“自己”（75.4%），排在第三位的是“朋友”（49%）。另外，20.8%的人選擇“政府”，12.5%的人選擇“工作單位”，選擇“社會(huì)救助”的只有5.3%。選擇“家庭”和“自己”的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他力量；“朋友”的支持力度則在“家庭”、“自己”和“工作單位”、“政府”、“社會(huì)救助”之間，顯示出中國民眾更重視人際社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀；同時(shí)也在一定的側(cè)面顯示了中國民眾對民間救助的普遍不信任和社會(huì)普惠性的社會(huì)安全保障機(jī)制的薄弱。

危機(jī)之下，更多人將“家庭”排在了“自己”之前，作為未來最可依賴的力量，家庭的功能在安全保障方面的作用十分突出，家人成為人們應(yīng)付各種安全問題的港灣。相對往年的調(diào)查，本次調(diào)查結(jié)果顯示，人們對朋友的依賴程度在上升，“在家靠父母，出門靠朋友”是深植于中國民眾日常生活中的信條。總之，來自人際紐帶的親屬、朋友的幫助和支持要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于組織、單位、政府和社會(huì)。而與單位、社會(huì)相比，政府則更值得民眾的信任，選擇依賴政府的比例高出社會(huì)救助十五個(gè)百分點(diǎn)。正如一個(gè)硬幣的兩面，當(dāng)人們更依賴于政府時(shí)，人們也就更容易將引發(fā)人們生活不安全感的根源歸咎于政府，而實(shí)際上，無論是“腐敗問題”、行業(yè)治理中的“食品藥品”、“社會(huì)治安”、“養(yǎng)老保障”等問題也與政府的行為息息相關(guān)。平安中國的建設(shè)，政府責(zé)任責(zé)無旁貸，當(dāng)然從公民個(gè)體到企業(yè)家亦應(yīng)肩負(fù)起更多的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)中國政府治理的轉(zhuǎn)型和整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

未來預(yù)期：謹(jǐn)慎樂觀

一般而言，影響人們經(jīng)濟(jì)安全的主要是裁員和就業(yè)、薪水減少等問題?！缎】怠返木W(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，經(jīng)濟(jì)安全在最令人擔(dān)心的安全問題中排名第五，位居腐敗問題、社會(huì)治安、食品藥品、養(yǎng)老保障、子女教育之后。

其中，受失業(yè)影響最大的是農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生。這部分人受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊而影響安全感的情況比較嚴(yán)重。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年返鄉(xiāng)農(nóng)民工有7000萬人左右，比常年多10%，農(nóng)民工就業(yè)依然嚴(yán)峻。另一方面，高校畢業(yè)生就業(yè)狀況同樣堪憂。以較發(fā)達(dá)的珠江三角洲為例，截至2009年3月1日，廣東應(yīng)屆高校畢業(yè)生簽約率僅為8.45%，比去年同期下降了50%以上。面對強(qiáng)大的就業(yè)壓力，從教育部到地方政府，從家庭到個(gè)人，都在積極尋找機(jī)會(huì)和出路。

然而，《小康》采訪發(fā)現(xiàn)，失業(yè)者對未來的安全感缺失比就業(yè)者明顯嚴(yán)重。他們中的相當(dāng)一部分人因?yàn)槿狈?jīng)濟(jì)的保障而感到惶恐，對未來彷徨、無助、灰心、失望。犯罪學(xué)上認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)原因是影響犯罪率的因素之一，在經(jīng)濟(jì)低迷的時(shí)候，處于心理亞健康狀態(tài)的人，更容易發(fā)生不軌行為，甚至走上極端。

因此，這一年，在維護(hù)穩(wěn)定方面得到了高度的強(qiáng)化。政府官員社會(huì)穩(wěn)定的考核壓力越來越大，地方政府在增強(qiáng)警力上不遺余力，防暴演練層出不窮。當(dāng)然，自2008年以來，“慎用警力”的原則也得到了強(qiáng)調(diào)。

《中國人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009—2010年）》終于出臺。隨后不久，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)了《全國看守所監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)檢查活動(dòng)方案》，提出用近半年的時(shí)間對全國看守所在押人員的體表狀況進(jìn)行逐一檢查，確認(rèn)其身體是否存有損傷。這個(gè)決定被認(rèn)為是對《計(jì)劃》的有效落實(shí)。

毫無疑問，《計(jì)劃》將對維護(hù)當(dāng)前的社會(huì)穩(wěn)定有積極的作用。當(dāng)然，更重要的是這意味著國家對民眾的生存發(fā)展權(quán)越來越重視。

在調(diào)查的最后，《小康》設(shè)置了一個(gè)人們對未來安全感測試的題目：“和今天相比，您對您未來生活的安全感有何評價(jià)？”調(diào)查顯示，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下人們對未來生活持謹(jǐn)慎預(yù)期態(tài)度，24%的人認(rèn)為“不好說”，認(rèn)為“和現(xiàn)在差不多”的人占了21%；不過，認(rèn)為明天會(huì)更好的人數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于悲觀預(yù)期者，認(rèn)為未來生活安全感會(huì)提高的比例高達(dá)34%，超出認(rèn)為未來生活安全感會(huì)降低的人數(shù)13個(gè)百分點(diǎn)左右。

（感謝國家統(tǒng)計(jì)局呂慶吉吉博士提供智力支持）