駱　勇　趙軍鋒

摘要：行政環(huán)境是社會圈中與行政系統(tǒng)有關(guān)的各種條件的總和，就一國而言，它包括自然地理環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境等。行政環(huán)境的變化會引起行政系統(tǒng)變革，傳統(tǒng)的“行政區(qū)行政”模式已漸趨表現(xiàn)出不能適應(yīng)行政環(huán)境的新變化，但目前區(qū)域公共管理的建構(gòu)又不能脫離傳統(tǒng)的“行政區(qū)行政”，實現(xiàn)區(qū)域公共管理需要借助于“行政區(qū)行政”的推力和跨行政區(qū)間的協(xié)調(diào)與合作的合力，共同作用才能完成。

關(guān)鍵詞：行政環(huán)境；行政系統(tǒng)；行政區(qū)行政；區(qū)域公共管理

中圖分類號：C93文章標志碼：A文章編號：1002-7408(2009)04-0016-03

一、問題緣起和觀點述評

隨著全球化的推進和我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，“行政區(qū)經(jīng)濟”模式的弊端逐漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：企業(yè)競爭中滲透著強烈的地方政府行為、生產(chǎn)要素的跨行政區(qū)流動受阻、行政區(qū)邊界衰竭等。這與市場經(jīng)濟的基本精神、經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的發(fā)展趨勢相沖突，成為我國經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙。如何協(xié)調(diào)沖突、跨越障礙，實現(xiàn)新的公共治理范式的轉(zhuǎn)變，已成為理論界關(guān)注的焦點。目前，理論界主要有三種代表性的觀點：一種觀點認為，在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的國際背景下，由于市場化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的推進，區(qū)域性公共問題逐步滋生，由此引發(fā)新型的治理形態(tài)——區(qū)域公共管理(陳瑞蓮，2003)，(金太軍，2006)。另一種觀點認為，我國區(qū)域一體化遭遇到行政區(qū)劃的阻礙，根本原因不在于行政區(qū)劃本身而在于政府職能轉(zhuǎn)變滯后于市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，因此需要轉(zhuǎn)變政府職能，提出了“復(fù)合行政”的理念(王健。2004)。還有一種觀點認為，我國在從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，區(qū)域經(jīng)濟一體化與行政區(qū)域的沖突表現(xiàn)為行政區(qū)和經(jīng)濟區(qū)的不一致，因此，從行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)關(guān)系視角出發(fā)，主張通過行政區(qū)劃調(diào)整，使行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)一致(劉君德，1996)，(侯景新，2006)。通過以上的介紹，可以發(fā)現(xiàn)：目前，我國的行政區(qū)劃已經(jīng)成為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和區(qū)域一體化的障礙。這一點已經(jīng)成為學(xué)界的共識，只是在如何掃除障礙的路徑選擇上存在分歧。

路徑的選擇取決于現(xiàn)實基礎(chǔ)、所處環(huán)境、社會需求和發(fā)展趨勢。行政區(qū)劃中各級地方政府作為相對獨立完整的行政系統(tǒng)，與行政環(huán)境之間存在互動關(guān)系。行政環(huán)境的變化，會影響行政系統(tǒng)的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和行為方式。不同的行政環(huán)境，行政系統(tǒng)解決社會公共問題，管理社會公共事務(wù)的方式迥然有別。本文用行政生態(tài)分析的方法，以多角度、多方位的多維坐標認識行政環(huán)境，分析行政需求，對比“行政區(qū)行政”的優(yōu)劣，探究經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化背景下，我國行政改革的趨勢。

二、分析方法和分析思路

行政生態(tài)分析是將生態(tài)學(xué)的理論和方法運用到行政領(lǐng)域，通過分析行政環(huán)境與行政系統(tǒng)之間的物質(zhì)循環(huán)和能量循環(huán)，尋求行政環(huán)境和行政系統(tǒng)之間的動態(tài)平衡。行政改革是行政系統(tǒng)與行政環(huán)境實現(xiàn)動態(tài)平衡的過程，行政發(fā)展是行政系統(tǒng)與行政環(huán)境實現(xiàn)動態(tài)平衡的結(jié)果?，F(xiàn)代社會瞬息萬變，行政環(huán)境的變化一日千里。封閉式的行政系統(tǒng)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的要求，開放式的行政系統(tǒng)通過與行政環(huán)境的物質(zhì)循環(huán)和能量循環(huán)，實現(xiàn)自身的調(diào)節(jié)與再生，不但促進行政發(fā)展也實現(xiàn)了社會進步。

任何一個行政系統(tǒng)都處在一定的社會圈之中，行政環(huán)境是社會圈中與行政系統(tǒng)有關(guān)的各種條件之和。就一國而言，根據(jù)內(nèi)容的不同可以分為自然地理環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境等。社會圈的變化會產(chǎn)生新的社會需求，新的社會需求不能也不必全部轉(zhuǎn)化為行政需求，因為有些社會需求可以通過市場機制和社會機制實現(xiàn)滿足。市場和社會不能滿足的社會需求中，也只有符合一定社會原則、政治制度、價值觀念要求的，才能轉(zhuǎn)化為行政需求。行政需求通過各種途徑進入行政系統(tǒng)，比如咨詢、協(xié)商、編入、行政委托等(王滬寧，1989)。行政系統(tǒng)通過自身的調(diào)節(jié)與創(chuàng)新，經(jīng)過行政轉(zhuǎn)換、行政推動、行政控制，改變既存的行政系統(tǒng)及其行為方式，使其過渡到一種新的狀態(tài)，以期行政系統(tǒng)更好地滿足行政需求，實現(xiàn)與行政環(huán)境的動態(tài)平衡，推動行政發(fā)展。

通過以上分析，我們的思路可歸納如下：

行政環(huán)境→行政需求→行政系統(tǒng)→行政改革→行政發(fā)展

就整體而言，各要素之間呈雙向互動關(guān)系；就一個循環(huán)階段而言，主要呈現(xiàn)一種以行政環(huán)境為起點的單向流動關(guān)系。文中，我們分析行政循環(huán)的一個片斷，即一個時間階段內(nèi)行政環(huán)境的變化如何影響行政系統(tǒng)發(fā)展趨勢。

在這一循環(huán)中，需要注意三個問題：

一是并非所有的社會環(huán)境都可稱為行政環(huán)境，只有與行政系統(tǒng)發(fā)生聯(lián)系的環(huán)境才能稱為行政環(huán)境；

二是并非所有的社會需求都能轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓枨?，只有需要政府解決又符合相關(guān)原則的社會需求才能轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓枨螅?/p>

三是并非行政系統(tǒng)的所有部分都不能滿足新的行政需求，只有行政系統(tǒng)的個別部分需要調(diào)節(jié)與變革。

文章中重點分析(1)行政環(huán)境的變化，以及由此產(chǎn)生的行政需求；(2)行政系統(tǒng)中滯后的部分；(3)行政系統(tǒng)發(fā)展的趨勢與方向。

三、行政環(huán)境與行政改革

行政環(huán)境是指與行政系統(tǒng)發(fā)生聯(lián)系的所有條件的總和，就一國而言，它包括自然地理環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境等。這些因素在一定條件下都會產(chǎn)生新的行政需求，引起行政系統(tǒng)的變革。

1、自然地理環(huán)境。行政系統(tǒng)的自然地理環(huán)境指作用于行政系統(tǒng)的一個國家內(nèi)的自然環(huán)境、地理位置和空間結(jié)構(gòu)的總和。自然地理環(huán)境會限制執(zhí)政能力、影響執(zhí)政理念，對政策制定也有一定影響。自然地理環(huán)境惡劣的地區(qū)，如沙漠、高寒地帶，基本不適宜人類居住，更不適合從事經(jīng)濟、政治活動了。自然地理環(huán)境的變化也會影響執(zhí)政理念。比如隨著自然環(huán)境的不斷惡化和能源的危機，國家開始實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。自然地理環(huán)境還會影響政策制定。我國的東部沿海省份和中西部內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟政策和人口政策就存在很大差異。

改革開放以來，由于我國東西部地區(qū)自然地理環(huán)境的差異和政策的傾斜，東部沿海省份相對發(fā)達，中西部內(nèi)陸地區(qū)相對落后的區(qū)域發(fā)展格局已經(jīng)形成。這種區(qū)域格局不利于我國經(jīng)濟的均衡發(fā)展、社會的公平和諧。我國幅員遼闊。各省區(qū)之間甚至一省的各地市之間，自然地理環(huán)境也存在較大差異。這是我國區(qū)域發(fā)展的條件，也是區(qū)域合作的基礎(chǔ)。區(qū)域的地理位置和空間結(jié)構(gòu)的相對比較優(yōu)勢，對資本、技術(shù)、市場有更強的吸引力，也是生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)染哂懈偁幜Φ幕A(chǔ)。不同省份的區(qū)位優(yōu)勢不同、資源儲藏不同，這是實現(xiàn)區(qū)域合作的自然基礎(chǔ)。但是由于各省區(qū)之間的自我利益沖動、行政壁壘和計劃體制下“全能經(jīng)濟”的思想作祟，實現(xiàn)各區(qū)域(省份)自然地理環(huán)境的共同開發(fā)和區(qū)域(省份)之間的互利合作，存在很大的障礙。

2、經(jīng)濟環(huán)境。行政系統(tǒng)的經(jīng)濟環(huán)境是指作用于行政系統(tǒng)的經(jīng)濟制度、經(jīng)濟體制、經(jīng)濟狀況和經(jīng)濟組織的總和。經(jīng)濟環(huán)境是影響行政系統(tǒng)的基礎(chǔ)性要素，制約著行政系統(tǒng)的發(fā)展。經(jīng)濟環(huán)境決定價值的生

產(chǎn)，行政系統(tǒng)影響社會價值的分配。分配社會性價值是行政系統(tǒng)維持與經(jīng)濟環(huán)境動態(tài)平衡的一種手段。經(jīng)濟環(huán)境向行政系統(tǒng)提出種種需求，要求行政系統(tǒng)運用社會性價值分配來滿足，這是二者間的一種能量交換關(guān)系，并且這種能量交換關(guān)系決定著二者的動態(tài)平衡關(guān)系。目前，我國正處在從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌過程中，市場主體——企業(yè)——仍受到政府(特別是地方政府)干預(yù)；自由競爭市場受到壟斷市場的擠壓，行業(yè)、部門、地方割據(jù)愈演愈烈，地域上表現(xiàn)為地方政府壟斷市場的特征；我國市場發(fā)育不平衡，消費品市場初具規(guī)模，生產(chǎn)要素市場滯后，同時，市場發(fā)育水平還存在空間上的差異，東部沿海省份的市場體系發(fā)育水平較高，中西部內(nèi)陸地區(qū)市場發(fā)育水平較低。通過上面的分析，可以發(fā)現(xiàn)：我國行政系統(tǒng)干預(yù)價值生產(chǎn)，在社會性價值分配環(huán)節(jié)注重效率忽視公平，加劇了貧富差距和地區(qū)差距，偏離了經(jīng)濟環(huán)境與行政系統(tǒng)的均衡狀態(tài)，催生了許多新型社會公共問題，比如貧富差距和地區(qū)差距、行政區(qū)劃和區(qū)域協(xié)調(diào)、企業(yè)發(fā)展和政府壟斷等。

3、政治環(huán)境。行政系統(tǒng)的政治環(huán)境是指作用于行政系統(tǒng)的國家政治制度及其發(fā)展?fàn)顩r和思想意識形態(tài)。政治環(huán)境對行政系統(tǒng)有著直接的影響。行政系統(tǒng)是政治系統(tǒng)不可分割的組成部分，很多情況下，它只是政治系統(tǒng)的一個次級系統(tǒng)。政治環(huán)境發(fā)生變化必然直接引起行政系統(tǒng)的變革。

在經(jīng)濟體制改革的推動下，政治體制改革也有新的發(fā)展，行政系統(tǒng)的政治環(huán)境有了新的變化。國家的領(lǐng)導(dǎo)制度和干部制度逐步完善，特別是國家公務(wù)員制度的實行，促進了行政系統(tǒng)的新陳代謝功能，增強了行政系統(tǒng)的活力；社會主義民主不斷發(fā)展，尤其是基層民主政治的發(fā)展，加強了行政系統(tǒng)與基層組織之間的信息交流和溝通協(xié)調(diào)，提高了行政系統(tǒng)的開放程度。政治體制改革的良好發(fā)展，為行政系統(tǒng)的變革提供了有效的動力。

黨的執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式的完善，為行政系統(tǒng)的變革提供了良好的政治環(huán)境。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，長期以來形成這樣一種觀念：共產(chǎn)黨既然是領(lǐng)導(dǎo)核心，就應(yīng)該直接管理一切國家事務(wù)。在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)思想的指導(dǎo)下，黨管了許多不該管、管不了、管不好的事，忽視了黨自身的建設(shè)，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。解決黨如何領(lǐng)導(dǎo)，如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題，首先要實行黨政分開(鄧小平，1987)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，是把握國家的路線、方針、政策，具體的經(jīng)濟事務(wù)、政治事務(wù)、社會事務(wù)有市場、政府、社會來操作執(zhí)行。黨的建設(shè)卓有成效，共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力不斷提高，監(jiān)督體系日益完善。

4、社會環(huán)境。行政系統(tǒng)的社會環(huán)境是指作用于行政系統(tǒng)的社會、科技、人口、民族、宗教等方面的總和。目前，我國社會呈現(xiàn)階層化、碎片化的趨勢，這種階層分化不僅體現(xiàn)在客觀的社會經(jīng)濟地位方面，同時也逐步顯現(xiàn)在價值態(tài)度方面。這種內(nèi)化于心的社會階層分化意識，會造成社會的殊離感加強、社會預(yù)期值下降、社會群體的自我認同感減弱，這會激化各階層的沖突傾向和沖突意識。不同的階層代表不同的利益，有著不同的政治要求。一些階層要求進入國家政治系統(tǒng)，參與國家政治生活；一些階層要求社會公平與社會福利。如何滿足不同階層的要求，協(xié)調(diào)不同階層的矛盾，成為行政系統(tǒng)與社會環(huán)境之間形成動態(tài)平衡的關(guān)鍵。

5、文化環(huán)境。行政系統(tǒng)的文化環(huán)境是指作用于行政系統(tǒng)的文化與教育方面的總和，包括價值觀念、道德標準、社會風(fēng)尚、國民素質(zhì)、地域文化等。

我國幅員遼闊，不同的行政區(qū)域表現(xiàn)為不同的行政文化特征，如山東的齊魯文化、蘇浙的吳越文化、四川的巴蜀文化以及范圍更小的種種區(qū)域性文化等。它們在人們的心中形成了一種強烈的地域認同，滲透進人們的日常行為規(guī)范，形成一種不易改變的社會認同和社會文化現(xiàn)象。這些地域文化對行政系統(tǒng)的變革、行政系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)產(chǎn)生重大影響，區(qū)域間的治理必須考慮地域文化的影響。

我國有著兩千多年的封建史，封建文化、封建傳統(tǒng)對于我國的社會生活特別是行政系統(tǒng)有著重大影響。建國后，我國又長期忽視社會主義的民主與法制建設(shè)，“官本位”、“家長制”、“等級制”等封建思想殘余滲透在行政系統(tǒng)的組織形態(tài)、結(jié)構(gòu)設(shè)計中，這種文化氛圍不利于行政系統(tǒng)的變革與發(fā)展。隨著義務(wù)教育的普及、大學(xué)的擴招、基層民主的發(fā)展，對封建思想殘余形成了一定程度的制約，但畢竟有限。行政系統(tǒng)的發(fā)展不僅僅指組織、制度、職能的變革，還應(yīng)包括行政文化的進步。

通過對行政環(huán)境的分析，可以發(fā)現(xiàn)：(1)行政系統(tǒng)所處的行政環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的變化；(2)行政環(huán)境的變化衍生出一系列的社會公共問題，比如：環(huán)境保護、能源消耗；公平競爭、貧富差距、社會穩(wěn)定等等。如何有效的解決這些問題，即是行政環(huán)境對行政系統(tǒng)的期望也構(gòu)成了行政系統(tǒng)自身的壓力。這些期望和壓力在跨區(qū)域合作與統(tǒng)一秩序建構(gòu)時即表現(xiàn)為區(qū)域公共管理的行政需求；(3)行政系統(tǒng)為了滿足新的行政需求，需要進行一系列的變革。而這一系列的變革又不能脫離現(xiàn)有的行政環(huán)境，只能遵循于一種漸進式的改革模式。

四、行政改革浪潮下的行政區(qū)劃與區(qū)域公共管理

“自有國家以及衍生于國家之上的行政區(qū)域劃分以來的幾千年，政府對社會公共事務(wù)的治理-，實際上遵循的是行政區(qū)劃的剛性切割模式，由此衍生出一種閉合式的‘行政區(qū)行政的政府治理形態(tài)。”現(xiàn)有的分省份“行政區(qū)行政”既是區(qū)域公共管理的障礙，又是區(qū)域公共管理的基礎(chǔ)。于是在區(qū)域公共管理浪潮下，學(xué)界普遍認為，應(yīng)該拆除現(xiàn)有的“行政區(qū)行政”方式，實行行政區(qū)域重新區(qū)劃，分割西部地域過大省份，整合中部資源型省份，重新調(diào)整東部經(jīng)濟發(fā)達省份，以更快的實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，區(qū)域公共管理協(xié)同化。就其原因而言，首先，從行政發(fā)展來看，“行政區(qū)行政”是在相對封閉的農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會的背景下，適應(yīng)民族國家專制統(tǒng)治的需要而建立的“金字塔式”的等級秩序。這種行政模式基本上滿足了傳統(tǒng)社會解決社會公共事務(wù)的需要，但是工業(yè)化、城市化。全球化推進中的現(xiàn)代社會，滋生了大量的區(qū)域公共問題，“行政區(qū)行政”模式已經(jīng)無力解決這些新型問題。其次，從經(jīng)濟發(fā)展來看，基于一定行政區(qū)劃基礎(chǔ)上的“行政區(qū)經(jīng)濟”制約區(qū)域的合理生產(chǎn)布局，制約生產(chǎn)要素的合理流動，制約區(qū)域統(tǒng)一市場的發(fā)展，使行政區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)趨同，造成行政區(qū)經(jīng)濟的地方封鎖與地區(qū)壟斷。再次，從社會發(fā)展來看，“行政區(qū)行政”強調(diào)單一的權(quán)威中心，僵化的官僚體制維持簡單的命令服從關(guān)系，嚴重窒息了社會生存空間和其他社會主體的積極性。

通過分析，可以清楚地發(fā)現(xiàn)：行政環(huán)境的變化要求行政系統(tǒng)的變革；行政系統(tǒng)的傳統(tǒng)治理形態(tài)——“行政區(qū)行政”模式已經(jīng)不能適應(yīng)行政環(huán)境的變化。因此，行政系統(tǒng)的變革，區(qū)域公共管理的實現(xiàn)應(yīng)先從變革“行政區(qū)行政”開始。而變革“行政區(qū)行政”，實現(xiàn)區(qū)域公共管理的合作又必然由于我國省份太多，地區(qū)差異顯著，省份相互間由于所屬面積、資源擁有量、人才儲備、經(jīng)濟發(fā)展程度的不同，需要去重新尋求一種新的方式以解決現(xiàn)有差異，從而為實現(xiàn)區(qū)域合作提供對等的

基礎(chǔ)—即重新實行行政區(qū)劃。

五、小結(jié)：借助行政區(qū)行政推動區(qū)域公共管理的實現(xiàn)

從行政環(huán)境的角度而言，改革開放三十年來，行政環(huán)境確實變化了，經(jīng)濟發(fā)達了，東部富起來了，中部也漸趨要崛起了，西部發(fā)展經(jīng)濟的呼聲也越來越高了，于是在整個中國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出的三個階梯發(fā)展圈層中要求實現(xiàn)區(qū)域變革實現(xiàn)區(qū)域合作的呼聲越來越高，而目前來看，東部地區(qū)的富足集中了全國絕大多數(shù)的人才，汲取了西部絕大多數(shù)資源，東部越來越富西部越來越窮，東西差距越拉越大，與此同時東部中部地區(qū)省份與省份間，省份內(nèi)部城市與城市間差距也呈現(xiàn)出發(fā)展的不均衡態(tài)勢，地區(qū)間經(jīng)濟的發(fā)展與資源的利用呈現(xiàn)出反復(fù)的博弈狀態(tài)。在這種形勢下，行政區(qū)域重新規(guī)劃，如何重新分割整合實現(xiàn)資源，人才，經(jīng)濟發(fā)展總量等最優(yōu)化問題的呼聲越來越高。仿佛行政區(qū)域重新規(guī)劃了，省份間資源重新分配了。就能實現(xiàn)區(qū)域間公共管理領(lǐng)域的合作，就能解決目前東中西部發(fā)展的不均衡態(tài)勢。

公共管理領(lǐng)域區(qū)域間的合作，資源的整合利用并不意味著必須要進行行政區(qū)劃的重新調(diào)整。首先，區(qū)域的界限是永遠存在的。擴大或劃小行政區(qū)域，只是行政區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的簡單整合，不會對行政系統(tǒng)的治理形態(tài)產(chǎn)生質(zhì)的影響，“行政區(qū)行政”、“行政區(qū)經(jīng)濟”現(xiàn)象仍會出現(xiàn)。其次，行政區(qū)劃調(diào)整需要巨額的成本，甚至?xí)绊憞业恼谓y(tǒng)治、社會管理、經(jīng)濟發(fā)展以及行政管理方式的變化。最后，行政區(qū)域的重新規(guī)劃，省份的分割合并會打破目前的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，破壞目前的經(jīng)濟發(fā)展秩序以及強勁的經(jīng)濟發(fā)展勢頭。

另一方面，可以看出進行行政區(qū)劃調(diào)整的本質(zhì)是將行政區(qū)域之間的問題內(nèi)部化、細小化，減少行政區(qū)域之間的交易成本。然而，隨著近年來西方新公共管理領(lǐng)域治理理念的不斷變革，治理方式的不斷轉(zhuǎn)化，區(qū)域公共管理治理理念和方式的不斷創(chuàng)新，同樣可以為我們提供了一個可以借鑒的方式——通過區(qū)域公共管理實現(xiàn)，借助于“行政區(qū)行政”去實現(xiàn)區(qū)域間的合作與資源的整合利用，而不一定非要進行行政區(qū)劃的重新調(diào)整才能達到這個目的。

通過區(qū)域合作與區(qū)域協(xié)調(diào)，使行政區(qū)域之間的交易內(nèi)部化，不但可以節(jié)約交易費用，而且可以有效地解決“地方性公共物品”的溢出效應(yīng)。區(qū)域公共管理是行政系統(tǒng)改革的趨勢，但區(qū)域公共管理的實現(xiàn)并不意味著廢除現(xiàn)存的“行政區(qū)行政”這一傳統(tǒng)治理方式去實現(xiàn)行政區(qū)域重新變革?！靶姓^(qū)行政”作為沿襲了幾千年的政府治理形態(tài)，不能完全拋棄或忽視它的存在，因為它還是行政系統(tǒng)變革和完善的現(xiàn)實基礎(chǔ)。我國自古就有“大一統(tǒng)”和政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)。政府權(quán)力的強勁性和滲透性，又使政府具有其他市場主體或社會主體所不具有的短期資源迅速集結(jié)整合能力。區(qū)域公共管理的實現(xiàn)過程，就目前而言還很難脫離“行政區(qū)行政”來達到實現(xiàn)區(qū)域公共管理方式的實現(xiàn)和資源的整合。因此，實現(xiàn)行政系統(tǒng)治理形態(tài)的嬗變，只能也只有借助于基于現(xiàn)有行政區(qū)劃基礎(chǔ)上的行政力量。區(qū)域公共管理的實現(xiàn)還得建立在“行政區(qū)行政”的基礎(chǔ)之上，還得借助于“行政區(qū)行政”的推力和跨行政區(qū)間的協(xié)調(diào)與合作的合力下共同作用才能完成。

責(zé)任編輯：王潤秋