沙拜次力

新時期、新階段甘肅省的扶貧開發(fā)工作，要堅持創(chuàng)新、科學(xué)推進。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從甘肅貧困地區(qū)實際出發(fā)，緊扣新階段扶貧工作首要任務(wù)、重點要求，本著“大扶貧”理念，立足全局，謀劃扶貧，強化對策，加快推進“重點”“難點”地區(qū)的全面攻堅；認真實施“連片開發(fā)”等試點，創(chuàng)新扶貧機制，轉(zhuǎn)變開發(fā)方式，提升“一體兩翼”水平，確保減貧目標和我省農(nóng)民增收“六大行動”的落實，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民收入年年有新增長，家境年年有新變化。為此，我們應(yīng)當繼續(xù)解放思想，不斷開闊視野，勇于創(chuàng)新。要跳出扶貧看扶貧，站在全局謀扶貧。我們要在省委、省政府工作全局的高度和全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的總格局中，認識扶貧工作，把握扶貧工作，部署扶貧工作，推進扶貧工作。

甘肅省的扶貧開發(fā)工作，要堅持一個方針，重視一個銜接，推動三個創(chuàng)新，注意十個結(jié)合，抓好六個重點，實現(xiàn)一個目標。

堅持一個方針

就是要堅持開發(fā)式扶貧基本方針。開發(fā)式扶貧方針，對于我們這樣一個一方面貧困人口量大面寬，另一方面又資源豐富、具有較強后發(fā)優(yōu)勢的省份來講，更具有極其重要的意義。群眾參與開發(fā)式扶貧方針，其要求和核心是用發(fā)展的辦法解決貧困地區(qū)的貧困問題。這是中國特色扶貧開發(fā)最基本的道路和最根本的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗深刻告訴我們：解決溫飽靠發(fā)展，鞏固溫飽、提高能力、縮小差距、構(gòu)建和諧，更要靠不斷的發(fā)展。堅持這一方針，就要進一步保護和發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，堅持以市場為導(dǎo)向，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)當?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，走出符合自己實際、具有自己特點的脫貧致富奔小康發(fā)展道路，而不是靠其他。

重視一個銜接

就是扶貧開發(fā)與農(nóng)村“低?！钡你暯印?/p>

關(guān)于扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度的關(guān)系，現(xiàn)在，各方面的認識已趨于一致。十七屆三中全會《決定》要求要實現(xiàn)扶貧與“低保”的“有效銜接”。能否做到銜接的有效性，這是對各級扶貧干部群眾感情的考驗，是對我們責任心的考驗。作為扶貧工作者，必須明白：“低?！币彩蔷徑獠⒆罱K消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象的重要手段。扶貧與“低?！眱身椫匾贫认噍o相成，相互促進，二者對象雖有重疊，但更有區(qū)別。我國農(nóng)村“低保”制度的建立，只能說明我國農(nóng)村反貧困政策發(fā)展到一個新階段，標志著我國邁向了建立社會安全網(wǎng)與開發(fā)式扶貧并驅(qū)的農(nóng)村減貧新時代。近30年的扶貧開發(fā)，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，這為我國農(nóng)村“低?！敝贫冉?chuàng)造了重要條件。否則，我省比預(yù)計提前一年建立農(nóng)村“低?！笔遣豢赡艿?。而農(nóng)村“低?！钡慕?，又為穩(wěn)定解決農(nóng)村絕對貧困人口溫飽問題起到了重要的保障作用。達到二者的“有效銜接”，應(yīng)當做到三點，即：要深入群眾如實了解，做到所掌握的情況的全面性準確性；要急困難群眾之所急，做到與有關(guān)方面銜接的及時性；要監(jiān)督、檢查，保證好事辦好，做到落實的有效性。我們相信，隨著農(nóng)村“低?！敝贫鹊膶嵤瑢⑹刮覀兎鲐毠ぷ鞯幕A(chǔ)更好、更實，今后扶貧開發(fā)工作的起點會更高，成效會更顯著。

推動三個創(chuàng)新

第一，思路創(chuàng)新

我們應(yīng)當根據(jù)三中全會對新階段扶貧工作的首要任務(wù)、重點要求，本著“大扶貧”理念，開展調(diào)研，開展解放思想大討論，深化對新時期、新階段扶貧工作的特點、規(guī)律的認識，按照以人為本、科學(xué)發(fā)展的要求，探索思路創(chuàng)新，使扶貧思路更加適應(yīng)和符合我省新階段扶貧工作任務(wù)、目標的要求，使扶貧部門的職能作用發(fā)揮得更好、更充分，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進新階段扶貧開發(fā)工作。

第二，機制創(chuàng)新

一是整村推進扶貧模式。應(yīng)當充分肯定：群眾參與、整村推進扶貧開發(fā)，在我省有口皆碑，甚至對省外也產(chǎn)生了影響。這種模式簡單易行，極易被基層理解和接受。如以貧困村為單元，瞄準貧困戶，群眾自己參與開展扶貧活動，具有對象明確、任務(wù)特定、工作集中、群眾看得見等優(yōu)點。但隨著扶貧工作的深入發(fā)展，隨著扶貧環(huán)境、基礎(chǔ)的變化，大家從整體上對其表現(xiàn)出一些局限性，也有不少新看法、新認識。其實，深化、提升、發(fā)展和創(chuàng)新歷經(jīng)多年一貫的一種模式，這是客觀使然，應(yīng)當鼓勵大家大膽研究探索。況且在工作中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，這是甘肅扶貧人的優(yōu)良傳統(tǒng)，我們應(yīng)始終保持和發(fā)揚。

二是要素分配法。這涉及我們的計劃方式、資源配置方式，也是我省的創(chuàng)造，至今發(fā)揮著積極的作用。但“要素”也在發(fā)展變化。隨著人們的實踐經(jīng)驗增多，思路更豐富。因此，如何使要素設(shè)立與配置更科學(xué)、要素權(quán)重更合理，如何使投入的導(dǎo)向和重點更加有利于統(tǒng)籌扶貧工作全局、攻克扶貧工作中的重點難點問題，也是可以暢所欲言的。

三是績效考核機制。扶貧績效考核已堅持多年，作用重要。但在一些方式上，也暴露出不少亟待重視的問題?？己巳绾芜M一步突出重點、抓住關(guān)鍵，如何進一步嚴格標準、實事求是，防止績效考核中的一些走過場現(xiàn)象，這些都是社會關(guān)注的焦點，必須嚴格、嚴肅對待。尤其隨著政務(wù)公開和政府“問責制”的推行，如何從制度設(shè)置上保證扶貧項目、資金的績效，決非小事。

第三，管理創(chuàng)新

主要是指微觀管理方面的探索創(chuàng)新，如計劃管理、項目管理、資金管理以及機關(guān)建設(shè)等方面。

注意十個結(jié)合

按照“大扶貧”的理念，創(chuàng)新扶貧機制，轉(zhuǎn)變扶貧工作方式。我們應(yīng)當采取聯(lián)系的觀點、動態(tài)的觀點，即用辯證的觀點，善于在與全局的配合和協(xié)調(diào)中認識扶貧、實施扶貧，注意十個方面的結(jié)合。

一是扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合。十七大和十七屆三中全會反復(fù)強調(diào)了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義。明確指出：“把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色社會主義道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求?！苯ㄔO(shè)新農(nóng)村，首先必須消除農(nóng)村貧困，改變農(nóng)村貧窮落后面貌，這是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)和前提。因此，扶貧工作必須以新農(nóng)村建設(shè)為指導(dǎo)思想和發(fā)展方向，要善于借此機會提升工作水平，加快減貧進程。我省規(guī)劃的整村推進村有8790個村，占全省行政村總數(shù)的49.29％。目前尚有67％的村還未實施整村推進。貧困村范圍之大、數(shù)量之多，是我省推進新農(nóng)村建設(shè)中無法回避的難點。這個難點，對于扶貧工作來說，就是最大的挑戰(zhàn)。我們要抓住各級高度重視新農(nóng)村建設(shè)的機遇，勇敢面對挑戰(zhàn)，大力推進扶貧開發(fā)工作。

二是扶貧開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合。扶貧是針對部分特殊群體、由專門部門推進的一項專項行為?！胺鲐殹撠殹地殹俜鲐殹钡慕逃?xùn)告訴我們：扶貧需要環(huán)境，致富需要“生態(tài)”，才能鞏固成果。區(qū)域性公共產(chǎn)品有效供給和宏觀環(huán)境對于貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。只有把基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通閉塞、信息不靈等嚴重制約貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”解決掉，形成整體發(fā)展環(huán)境，才能使扶貧投入

易發(fā)揮作用，成效才易于鞏固。因此，扶貧工作必須服從、服務(wù)黨委、政府的中心目標，根據(jù)地方發(fā)展的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)重點，安排部署扶貧工作，而不應(yīng)拘泥于塊塊。應(yīng)當要在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中體現(xiàn)扶貧工作的地位和作用。扶貧開發(fā)與區(qū)域發(fā)展結(jié)合，不論是從農(nóng)村發(fā)展全局看，或是充分發(fā)揮扶貧工作在農(nóng)村經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，防止扶貧工作在有些情況下被忽視、被淡化、被邊緣化等現(xiàn)象，都十分重要。

三是扶貧開發(fā)與災(zāi)后重建、防災(zāi)減災(zāi)結(jié)合。災(zāi)后重建是當前我省貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作中面臨的新任務(wù)，應(yīng)當注意把握重點，統(tǒng)籌兼顧，找準扶貧開發(fā)與災(zāi)后重建相結(jié)合的切入點，實現(xiàn)災(zāi)后重建與扶貧開發(fā)目標同部署、同推進。同時，貧困地區(qū)又往往都是自然災(zāi)害的多發(fā)、高發(fā)區(qū)，防災(zāi)、減災(zāi)事實上已成為扶貧工作的重要組成部分。為此，國務(wù)院扶貧辦高度重視扶貧部門的防災(zāi)減災(zāi)工作。從我省一些扶貧成效鞏固較好的市縣看，其基本經(jīng)驗也就是扶貧工作與防災(zāi)減災(zāi)結(jié)合、注意著重發(fā)展抗災(zāi)避險產(chǎn)業(yè)的結(jié)果。因此，防止返貧，防止新的致貧因素產(chǎn)生，在扶貧工作中就要貫徹“災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中應(yīng)急、災(zāi)后恢復(fù)重建”的思路，從防災(zāi)避災(zāi)的角度研究和決策扶貧工作。

四是扶貧開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施改善和社會事業(yè)發(fā)展結(jié)合。扶貧工作發(fā)展到今天，客觀形勢和貧困群眾的愿望要求都發(fā)生了不少新變化。我們必須研究和掌握貧困群眾新的期待，要從實際出發(fā)，科學(xué)部署，協(xié)調(diào)推進生產(chǎn)扶持、基礎(chǔ)條件改善、社會事業(yè)發(fā)展。這就要求從不同地區(qū)、不同鄉(xiāng)、不同村的不同突出和迫切需要出發(fā)，決定投入方向，重點支持，做到什么問題突出就集中優(yōu)先解決好什么問題，實現(xiàn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)條件、教育衛(wèi)生全面發(fā)展。

五是扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)金融體制改革結(jié)合。發(fā)展缺錢，這是我省的普遍難題。但貧困地區(qū)的發(fā)展更缺錢。錢從哪里來，就要靠改革。貧困地區(qū)需要多種形式的金融支持，貧困農(nóng)戶期待不同層次的金融服務(wù)。然而，貧困地區(qū)的金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率更低，金融供給更不足，競爭更不充分。扶貧部門對此決不能坐視等待，要積極支持和參與城鄉(xiāng)金融體制改革，要結(jié)合扶貧信貸、互助資金試點等方面存在的情況和問題，積極向有關(guān)方面提出意見和建議。同時，要落實并搞好國扶辦要求的“兩下放、兩改革”信貸扶貧資金管理改革，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、龍頭企業(yè)興辦尋求更多資金，創(chuàng)造政策環(huán)境，提供便利條件。

六是扶貧開發(fā)與人的能力建設(shè)結(jié)合。提高貧困人口自我發(fā)展能力是十七屆三中全會《決定》要求抓好的重點任務(wù)。我們應(yīng)當據(jù)此進一步審視和提升貧困人口的能力建設(shè)工作。要繼續(xù)抓好勞務(wù)培訓(xùn)，并把它作為實現(xiàn)甘肅農(nóng)村“擴大分子，縮小分母”的戰(zhàn)略性工程來抓。要深刻理解貧困人口能力建設(shè)要求的內(nèi)涵，著眼人的全面發(fā)展，抓好貧困人口自我發(fā)展能力建設(shè)。貧困人口的能力建設(shè)具有戰(zhàn)略意義，扶貧工作假如不與人的能力建設(shè)結(jié)合，扶貧工作將永遠無法走出困境!這幾年我省的“兩后生”等特色培訓(xùn)，就充分說明了這一點。

七是扶貧開發(fā)與全省農(nóng)民增收“六大行動”結(jié)合。今年我省對農(nóng)民增收作出了重要決策，制定出臺了《關(guān)于啟動六大行動促進農(nóng)民增收的實施意見》。農(nóng)民增收“六大行動”與扶貧工作息息相關(guān)。其中。貧困人口的增收目標能否實現(xiàn)，將左右“六大行動”的最終成效。因此，扶貧部門要高度重視增收“六大行動”的配合與支持工作。年度工作部署必須有“六大行動”的內(nèi)容，資金投入必須有配合支持“六大行動”的項目，年中督察必須把貧困人口增收進度作為關(guān)鍵，決不許顧此失彼。

八是扶貧開發(fā)與對外開放、招商引資結(jié)合。扶貧是一項政府行為，又有資金專項，這是扶貧工作得以有力推進的重要政治和政策條件。但因之，也造成了扶貧方式的單向，扶貧工作者的惰性和貧困群眾的等、靠、要心理。因此，應(yīng)當解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、開闊視野，從不同產(chǎn)業(yè)和項目實際出發(fā)，大膽引入市場機制，廣泛吸引國內(nèi)外資金和戰(zhàn)略投資者，以大力興辦一批扶貧龍頭企業(yè)、激活一批扶貧龍頭企業(yè)走出困境、做大做優(yōu)一批具有資源優(yōu)勢和市場潛力的扶貧龍頭企業(yè)。堅持走多元扶貧路子，這不僅有利于更好更快地開發(fā)扶貧項目，而且對于創(chuàng)新理念、提升扶貧產(chǎn)業(yè)水平、增強扶貧產(chǎn)業(yè)市場競爭力、鍛煉貧困人口自我發(fā)展能力等，都具有重要意義。不僅各市州，省扶貧辦下屬各企業(yè)也都應(yīng)認真研究和思考這個問題，思考如何解放思想，大膽嘗試向體制、機制轉(zhuǎn)變要發(fā)展、要效益的問題。

九是扶貧開發(fā)與充分發(fā)揮社會力量作用結(jié)合。扶貧工作絕不僅僅是扶貧部門的事，扶貧工作人人有責。扶貧部門要按照三中全會精神，認真研究和完善社會扶貧政策和激勵機制。要充分發(fā)揮自己協(xié)調(diào)、動員和組織的職能，充分利用黨政機關(guān)、企事業(yè)單位定點扶貧、東西協(xié)作扶貧，學(xué)校、科研院所以及軍隊等參與這個機制和平臺，大力營造全社會開展扶貧的“大扶貧”格局，并積極主動向他們通報情況、為他們提供服務(wù)。

十是扶貧開發(fā)與村鎮(zhèn)發(fā)展機制制度建設(shè)、村風文明建設(shè)結(jié)合。貧窮與文明是一對矛盾。貧困村一般都處在邊遠高山偏僻區(qū)，這一特殊區(qū)位決定，這些地方長期交通尤其不暢、信息尤其閉塞、組織尤其渙散，不僅生產(chǎn)落后、生活貧窮，而且思想嚴重封閉；不僅臟、亂、差突出，而且舊勢力、惡勢力以及不良風氣多，嚴重影響基層組織作用的發(fā)揮、經(jīng)濟發(fā)展組織的建立和民主、文明風尚的養(yǎng)成，影響群眾自主參與扶貧項目開發(fā)等。因此，扶貧部門應(yīng)按照新農(nóng)村建設(shè)中“鄉(xiāng)風文明”、“管理民主”等要求，不僅要重視產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項目建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展，而且要高度重視村級組織建設(shè)和村組發(fā)展機制的建立以及村風文明建設(shè)。要從思想文化建設(shè)、新觀念的教育等方面人手，大力營造扶貧發(fā)展、脫貧致富、文明向上的環(huán)境和氛圍。

抓好六個重點

從全局判斷，2009年扶貧工作將面臨實施扶貧新標準、農(nóng)村低收入人口全面落實扶貧政策、扶貧對外開放、國際交流等許多重要新工作，我們應(yīng)當及早做好思想準備、工作準備。為此，省扶貧辦將認真征求市州意見、建議，2009年工作要努力做到有新意、新變化、新舉措。從當前看，以下工作較為重要：

第一，用三中全會精神統(tǒng)一思想，振作精神，牢固樹立科學(xué)推進扶貧開發(fā)的思想。甘肅扶貧工作正處于整體提高水平和難點攻堅的關(guān)鍵階段，面臨著許多新情況、新困難，應(yīng)當全面分析，統(tǒng)籌掌握，科學(xué)決策，協(xié)調(diào)推進，全面貫徹落實以人為本、科學(xué)發(fā)展的扶貧新思路。

第二，高度重視創(chuàng)新試點工作。如“連片開發(fā)”試點、“互助資金”試點等。“連片開發(fā)”試點，國定、省定在我省將達到14個縣，涉及10個市州，總投入達7200萬元；“貧困村互助資金”試點，從2006年始，已在我省12個市州、68個縣區(qū)、175個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的204個村實施，注入資金規(guī)模達2786萬元。這些試點關(guān)乎扶貧工作的機制和模式創(chuàng)新，對扶貧開發(fā)工作的未來將產(chǎn)生重要影響。我們要高度重視，認真搞好，務(wù)必總結(jié)出新經(jīng)驗、探索出新路子。

第三，高度重視特殊類型區(qū)扶貧難點攻堅的對策研究。如老區(qū)、民族地區(qū)、灌區(qū)、邊偏遠山區(qū)、林區(qū)等，這些片帶將影響我省扶貧工作全局和全省新農(nóng)村建設(shè)、小康建設(shè)大局，決不能只靠喊叫，而必須拿出動真格、下功夫去攻克的具體辦法和措施。

第四，高度重視災(zāi)區(qū)貧困村災(zāi)后重建工作。省扶貧辦對此已經(jīng)有全面具體的部署。要認真按省委、省政府的總體部署和國辦、省辦的要求，全面落實，全力抓好。

第五，高度重視貧困人口自我發(fā)展能力建設(shè)。要以“兩后生”培訓(xùn)為特色，圍繞能力建設(shè)的新要求，對貧困人口的教育培訓(xùn)進行全面規(guī)劃，立足當前，著眼長遠，進一步調(diào)整和落實新的能力建設(shè)重點。

第六，高度重視財經(jīng)紀律和投入績效管理。扶貧項目的運行和資金投入備受社會關(guān)注。要進一步強化和完善管理，堅持科學(xué)扶貧、廉潔扶貧、高效扶貧。

實現(xiàn)一個目標

要通過一系列持續(xù)不斷、扎實有效的工作，實現(xiàn)扶貧年度目標，確保到2020年，我省基本消除絕對貧困現(xiàn)象，穩(wěn)定解決貧困人口溫飽，滿足貧困群眾對基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)的基本需求，提高貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力，使貧困農(nóng)民人均收入增幅達到全國農(nóng)民的平均水平，特殊類型貧困地區(qū)的行路、飲水、用電、就學(xué)、就醫(yī)等基本民生問題得到基本解決，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會作出扶貧人應(yīng)有的貢獻。

(責任編輯：王建平)