于志方　程永軍

摘要：隨著中俄兩國(guó)政府推進(jìn)毗鄰地區(qū)合作不斷深化，迫切需要東北地區(qū)各省區(qū)間加強(qiáng)合作，形成整體合力。而“飛地”模式不失為一種有益的嘗試，其戰(zhàn)略意義在于，可以推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)“沿?！迸c“沿邊”開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略的互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)東北地區(qū)；俄羅斯；沿邊開(kāi)放；區(qū)域合作

中圖分類(lèi)號(hào)：F752.751.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-0961(2009)02-0010-04

當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)仍在繼續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)何時(shí)走出低谷尚不明晰，推進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的大方向依然沒(méi)有改變。面對(duì)變化莫測(cè)的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢(shì)，以及國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新趨勢(shì)，尤其是世界能源供求博弈格局的新調(diào)整，中俄兩國(guó)政府加快了推進(jìn)毗鄰地區(qū)合作的步伐，而建立一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作新模式成為一個(gè)急需解決的問(wèn)題。

一、戰(zhàn)略定位：東北“沿?！睉?zhàn)略的重要補(bǔ)充

發(fā)展大陸導(dǎo)向的對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略是擴(kuò)大內(nèi)地全方位開(kāi)放的需要。黨的十七大提出了“深化沿海開(kāi)放，加快內(nèi)地開(kāi)放，提升沿邊開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)”和“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作”的戰(zhàn)略構(gòu)想，國(guó)務(wù)院36號(hào)文件也明確了東北地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的基本方向和目標(biāo)。加強(qiáng)東北亞地區(qū)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，推進(jìn)邊境地區(qū)開(kāi)發(fā)和對(duì)外開(kāi)放，積極探索邊境地區(qū)開(kāi)發(fā)和對(duì)外開(kāi)放的新模式，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，是東北振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要方向和保障之一。為此，國(guó)家將優(yōu)先安排連接?xùn)|北地區(qū)的邊境口岸、交通港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)東北三省相互擴(kuò)大開(kāi)放并加強(qiáng)與內(nèi)蒙古東部地區(qū)的協(xié)作和與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，進(jìn)一步擴(kuò)大與東北亞地區(qū)周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)交流與合作。中俄兩國(guó)推進(jìn)雙方毗鄰地區(qū)戰(zhàn)略互動(dòng)與規(guī)劃對(duì)接，為遼寧謀劃并實(shí)施與東北地區(qū)各省區(qū)間的互利協(xié)作提供了難得的外部環(huán)境。

發(fā)展大陸導(dǎo)向的對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略是東北對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略調(diào)整升級(jí)的需要。就遼寧來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放30年來(lái)，對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)了從沿海到腹地。再到沿海與腹地互動(dòng)發(fā)展的跨越，使遼寧區(qū)域整體開(kāi)放水平不斷提升。當(dāng)前，在世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)，國(guó)際貿(mào)易出現(xiàn)嚴(yán)重下滑和諸多難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)的國(guó)際背景下，世界各國(guó)及主要經(jīng)濟(jì)綜合體都在積極尋求出路，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。作為中觀經(jīng)濟(jì)區(qū)域，遼寧也面臨對(duì)區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放戰(zhàn)略布局進(jìn)行反思和調(diào)整，以期在進(jìn)一步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)程中，增強(qiáng)本省區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力，提高本省企業(yè)的國(guó)際影響力。既要發(fā)揮遼寧“沿?！眰鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外資本集聚，構(gòu)建沿海產(chǎn)業(yè)帶和臨港工業(yè)園區(qū)，又要增強(qiáng)腹地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)沿海與腹地的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互為支撐、良性互動(dòng)。同時(shí)，要把東北亞廣袤的內(nèi)陸地區(qū)納入到我省的縱深腹地范疇考慮，培育和增強(qiáng)“陸向”新優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前。應(yīng)以加強(qiáng)與東北地區(qū)“沿邊”口岸的協(xié)作與聯(lián)接為突破口，以東北三省區(qū)打造沿邊對(duì)外開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)、口岸合作區(qū)為合作載體，以中俄地區(qū)規(guī)劃對(duì)接為外部推動(dòng)力，主動(dòng)謀劃“沿海一沿邊”開(kāi)放戰(zhàn)略互動(dòng)，實(shí)施大陸導(dǎo)向的對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略。

中俄毗鄰地區(qū)合作為遼寧實(shí)施大陸導(dǎo)向型對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略提供了可能性。遼寧必須成為東北地區(qū)大陸導(dǎo)向的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作流程和海洋導(dǎo)向的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作流程的中樞結(jié)點(diǎn)。應(yīng)通過(guò)遼寧一俄羅斯遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)一俄西西伯利亞地區(qū)一俄西部地區(qū)一歐盟這樣的地理經(jīng)濟(jì)流程，積極發(fā)展遼寧大陸導(dǎo)向的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的新戰(zhàn)略。通過(guò)與吉林、黑龍江省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)的一體化合作，通過(guò)在俄羅斯與日韓的正常競(jìng)爭(zhēng)，遼寧經(jīng)濟(jì)的外向發(fā)展在大陸導(dǎo)向的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作方面應(yīng)力爭(zhēng)在短期內(nèi)有所突破，使之成為拉動(dòng)遼寧國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的新動(dòng)力。

二、戰(zhàn)略構(gòu)想：打造“三大軸線”，構(gòu)建“沿海一沿邊口岸特別合作區(qū)”

一是依托遼寧“沿海經(jīng)濟(jì)帶”之遼西沿海開(kāi)放區(qū)，以錦州港為對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶，以“突破遼西北戰(zhàn)略”為支撐，沿遼西向西(西北)延伸，通過(guò)加強(qiáng)與內(nèi)蒙古東部地區(qū)“沿邊”口岸聯(lián)接與合作，經(jīng)蒙古國(guó)輻射到俄西伯利亞廣袤腹地，打造“西向軸線”?！拔飨蜉S線”將有利于促進(jìn)與推動(dòng)中俄、中蒙雙邊合作，帶動(dòng)區(qū)域多邊合作，解決蒙古國(guó)和俄羅斯西伯利亞地區(qū)資源外運(yùn)、加工的出海路徑等問(wèn)題，形成中蒙俄多邊合作的新格局；同時(shí)，有利于擴(kuò)大東北地區(qū)的戰(zhàn)略縱深，拓展沿海口岸城市的陸向腹地；有利于遼寧省對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的新調(diào)整。

二是沿大連向東，經(jīng)丹東、吉林琿春口岸，至符拉迪沃斯托克、納霍德卡、南薩哈林斯克等俄羅斯遠(yuǎn)東沿海港口群，是為“東向軸線”。打通東線可加強(qiáng)中國(guó)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)聯(lián)系，帶動(dòng)中、日、朝、韓等多邊合作。

三是承接遼、黑、吉“內(nèi)聯(lián)外開(kāi)”合作之勢(shì)，即沿遼寧沿海各口岸經(jīng)沈—長(zhǎng)—哈區(qū)域中心城市(群)到黑龍江省對(duì)俄沿邊(江)各口岸，此為“沿海”戰(zhàn)略外延的中線。將遼寧沿海優(yōu)勢(shì)與黑龍江沿邊優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮區(qū)域整合的整體效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)南聯(lián)北合多元化的戰(zhàn)略布局。這種格局將集東北四省區(qū)之合力，有利于中俄地區(qū)間戰(zhàn)略互動(dòng)和規(guī)劃對(duì)接的實(shí)施。

四是推動(dòng)?xùn)|北四省區(qū)相互建立沿海一沿邊口岸特別合作區(qū)(“飛地”)。作為對(duì)上述戰(zhàn)略調(diào)整的具體細(xì)化舉措，東北四省區(qū)可以擴(kuò)大相互間開(kāi)放，初步設(shè)想方案之一就是相互設(shè)立“飛地”合作區(qū)，既可發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，又可滿足各方不同需要。目前，黑、吉和內(nèi)蒙古都在分別打造沿邊開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)、長(zhǎng)吉圖開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)和口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，遼寧則重點(diǎn)推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。在實(shí)施“沿海”與“沿邊”戰(zhàn)略互動(dòng)中，黑、吉、內(nèi)蒙古可選擇在遼寧沿海產(chǎn)業(yè)帶開(kāi)辟“飛地”，遼寧也可在三省區(qū)沿邊口岸開(kāi)辟“飛地”。對(duì)于遼寧來(lái)講，可供考慮的口岸包括琿春(吉)，綏芬河、東寧(黑)，滿洲里、黑山頭(內(nèi)蒙古)等。綜合比較各口岸條件并經(jīng)實(shí)地考察，結(jié)合遼寧“陸向”戰(zhàn)略趨向要求，以及適應(yīng)遼寧拓展與俄地區(qū)合作需要，我們僅以內(nèi)蒙古黑山頭口岸為例，對(duì)建立遼寧一內(nèi)蒙古口岸特別合作區(qū)(“飛地”)的設(shè)想進(jìn)行探討性論述，以期為今后東北地區(qū)各省區(qū)間加強(qiáng)協(xié)作起到拋磚引玉的作用。

三、“飛地”合作區(qū)模式：中俄地區(qū)合作的新嘗試

對(duì)于“飛地”與“飛地經(jīng)濟(jì)”的認(rèn)識(shí)，遼寧省已經(jīng)有了一定的實(shí)踐積累。有專(zhuān)家認(rèn)為，“飛地經(jīng)濟(jì)”是指在推進(jìn)工業(yè)化和招商引資過(guò)程中，打破行政區(qū)劃限制，把甲地招人的資金和項(xiàng)目放到行政上隸屬乙地的工業(yè)園區(qū)，通過(guò)建立科學(xué)的利益分配機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。遼寧省于2006年1月下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)沿海重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的若干政策意見(jiàn)》，其中第11條規(guī)定：在遼西錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域內(nèi)設(shè)立“飛地”，并實(shí)施政策優(yōu)惠。錦州市和葫蘆島市可分別為朝陽(yáng)市、阜新市在區(qū)域內(nèi)確定若干平方公里的區(qū)域(“飛地”)，在“飛地”內(nèi)設(shè)立的企業(yè)，除享受第1條(以2005年為基數(shù)，重點(diǎn)區(qū)域上繳省的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和房產(chǎn)

稅，遼寧省財(cái)政給予70％的增量返還，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè))優(yōu)惠政策外，增量返還增至100％，由兩市(“飛地”提供市和使用市)按各50％的比例分留。遼寧錦州灣“飛地”模式的實(shí)質(zhì)，就是要推進(jìn)遼西北內(nèi)陸地區(qū)向沿海優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，從投資效益看，在沿海地區(qū)投入資金所產(chǎn)生的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于內(nèi)陸地區(qū)，這決定了“遼西北突破”戰(zhàn)略的發(fā)展方向，就是把生產(chǎn)要素合理、有序地向沿海開(kāi)放地區(qū)轉(zhuǎn)移。而在內(nèi)蒙古對(duì)俄口岸建設(shè)遼寧對(duì)俄合作的“飛地”，其現(xiàn)實(shí)意義深遠(yuǎn)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先是有利于拉近遼寧與俄羅斯的距離，整合東北地區(qū)的對(duì)俄合作優(yōu)勢(shì)。與東北其他省區(qū)相比，地緣“瓶頸”直接制約了遼寧對(duì)俄合作區(qū)域優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。由于與俄羅斯不接壤，遼寧沒(méi)有自己的對(duì)俄口岸，同俄羅斯的交往明顯少于黑龍江、內(nèi)蒙古等省區(qū)，造成了遼寧對(duì)俄合作信息系統(tǒng)的不暢通，以及在俄羅斯，特別是其東部地區(qū)溝通機(jī)制的缺失。與此同時(shí)，國(guó)家的一些促進(jìn)地區(qū)合作的優(yōu)惠政策也無(wú)法惠及遼寧。這大大限制了遼寧對(duì)俄貿(mào)易，尤其是進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展，使得遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要的能源與原材料資源難以從俄羅斯獲得。目前，東北地區(qū)對(duì)俄口岸共31個(gè)，其中黑龍江省有對(duì)俄口岸25個(gè)(現(xiàn)已開(kāi)通20個(gè))，吉林省有1個(gè)，內(nèi)蒙古有5個(gè)。比較大的口岸主要有滿洲里、綏芬河、同江和黑河，而具有發(fā)展?jié)摿Φ目诎队鞋q春、黑山頭、室韋、東寧和撫遠(yuǎn)等。在內(nèi)蒙古5個(gè)對(duì)俄口岸中，海拉爾口岸是航空口岸。鑒于東北地區(qū)大部分水運(yùn)口岸受季節(jié)影響明顯，過(guò)貨能力有限，航空口岸作用較為單一，不適宜作為遼寧對(duì)俄合作向北推進(jìn)的候選地。

其次是有利于遼寧省發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)。與東北其他省區(qū)相比，遼寧無(wú)疑具有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。第一，遼寧是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份；第二，遼寧是東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放度最高的省份；第三，遼寧是東北地區(qū)工業(yè)化程度最高的省份；第四，遼寧是東北地區(qū)唯一臨海的省份，其輻射能力很強(qiáng)，是溝通東北亞與歐洲之間重要的通道和門(mén)戶。

第三是有利于提升東北地區(qū)在東北亞區(qū)域合作中的核心地位。推進(jìn)“沿?！?、“沿邊”戰(zhàn)略對(duì)接，有利于推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)參與東北亞區(qū)域一體化進(jìn)程，提升其在東北亞區(qū)域國(guó)際合作中的核心地位。以“五點(diǎn)一線”為標(biāo)志的東北沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略，是遼寧省“十一五”規(guī)劃的重要組成部分，目前正在申請(qǐng)將其提升為國(guó)家戰(zhàn)略?！把睾！睉?zhàn)略的實(shí)施，不但改變了長(zhǎng)期以來(lái)遼寧省區(qū)域發(fā)展以資源中心城市為核心區(qū)域的發(fā)展思路，改變了全省經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局的格局，遼寧將成為東北地區(qū)全面對(duì)外開(kāi)放的重要先導(dǎo)區(qū)和面向世界的門(mén)戶。而自國(guó)家1992年實(shí)施“沿邊戰(zhàn)略”以來(lái)，作為既沿海又沿邊的省份，中朝邊境城市丹東的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放也取得了重大進(jìn)展。須引起遼寧省重視的是，本次國(guó)家啟動(dòng)中俄地區(qū)戰(zhàn)略互動(dòng)和合作規(guī)劃對(duì)接，大力推動(dòng)兩國(guó)毗鄰地區(qū)全面合作，不但可以提升雙邊合作跨上一個(gè)新臺(tái)階，而且必將對(duì)推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域國(guó)際合作和區(qū)域一體化進(jìn)程產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響，并起到示范作用，進(jìn)而帶動(dòng)多邊合作的全面提升?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著中俄地區(qū)合作的順利推進(jìn)，中蒙、中朝等雙邊合作的方式和模式都將發(fā)生新的變化。為此，要對(duì)俄羅斯這次開(kāi)發(fā)東部地區(qū)的決心和能力做出客觀判斷，適時(shí)調(diào)整開(kāi)放策略，超前謀劃，主動(dòng)出擊，精心準(zhǔn)備，慎重布局。結(jié)合遼寧地緣、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才智力優(yōu)勢(shì)，應(yīng)密切關(guān)注并積極參與中俄、中蒙邊境口岸及跨境通道的建設(shè)，把“沿海戰(zhàn)略”與“沿邊戰(zhàn)略”更加有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“海向”與“陸向”戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)，在面向世界的同時(shí)，開(kāi)拓俄蒙東部地區(qū)縱深腹地，使大連建設(shè)成為東北亞區(qū)域重要的國(guó)際航運(yùn)中心的發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，提升東北地區(qū)在東北亞區(qū)域國(guó)際合作中的戰(zhàn)略地位。

第四是可起到合作雙贏與示范效應(yīng)。打破行政區(qū)劃限制，把遼寧招人的資金和項(xiàng)目放到行政上隸屬內(nèi)蒙古的口岸城市，通過(guò)建立科學(xué)的利益分配機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏的“飛地”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，有助于最大限度地化解遼寧對(duì)俄合作的地緣劣勢(shì)，并充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。這不僅可以拉近遼寧與俄羅斯的距離，而且能夠在一定程度上為內(nèi)蒙古的口岸城市帶去資金、技術(shù)，提升其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是一個(gè)雙贏的選擇?？傊?，這種方式使東北地區(qū)對(duì)俄合作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展有了根本的、現(xiàn)實(shí)的可能性。同時(shí)，在內(nèi)蒙古設(shè)立遼寧對(duì)俄合作“飛地”，正面臨著良好的機(jī)遇并具備了一定的基礎(chǔ)，具有在實(shí)踐中推進(jìn)的可能性。

東北地區(qū)走一體化發(fā)展的道路已日益成為理論界與政府的共識(shí)。近年來(lái)，學(xué)術(shù)界和政府一致認(rèn)為，一體化發(fā)展是振興東北老工業(yè)基地的必由之路。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部合作和一體化發(fā)展，既有利于東北老工業(yè)基地振興，也有利于內(nèi)蒙古東部地區(qū)發(fā)展，提高區(qū)域總體競(jìng)爭(zhēng)力?！稏|北地區(qū)振興規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要突破行政區(qū)劃的界限，促進(jìn)資源合理配置和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。按照平等互利、加強(qiáng)合作、資源優(yōu)化、共同發(fā)展的原則，加強(qiáng)東北地區(qū)與其他省(區(qū)、市)的聯(lián)系和協(xié)作，形成東北地區(qū)區(qū)域合作、互動(dòng)、多贏的協(xié)調(diào)機(jī)制。在這一背景下，在內(nèi)蒙古與俄邊境地區(qū)建立遼寧對(duì)俄合作“飛地”，是貫徹一體化發(fā)展方針的有益嘗試。

內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計(jì)劃中，已具有引進(jìn)外部力量的意向。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)發(fā)展，內(nèi)蒙古東部口岸建設(shè)已形成了以滿洲里鐵路、公路口岸為主，黑山頭、室韋、阿日和沙特、額布都格口岸為兩翼，海拉爾航空口岸為核心的對(duì)外開(kāi)放的框架格局，并全力打造中俄蒙“金三角”區(qū)域戰(zhàn)略構(gòu)想。針對(duì)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，為提高進(jìn)口礦產(chǎn)品的附加值，滿足周邊地區(qū)商品需求，2007年額爾古納市政府在黑山頭口岸選擇9平方公里土地，擬建口岸經(jīng)濟(jì)園區(qū)，把進(jìn)口的礦產(chǎn)品初加工、化工產(chǎn)品加工、出口的輕工產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)都集中在園區(qū)內(nèi)，并委托哈爾濱理工大學(xué)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，累計(jì)投資5393萬(wàn)元。新建新公路口岸聯(lián)檢樓(4500平方米)及口岸基礎(chǔ)設(shè)施、輸港公路62公里；總投資2.2億元，年通過(guò)能力50萬(wàn)噸、客運(yùn)能力30萬(wàn)人次。其他口岸建設(shè)也進(jìn)展順利。該市還提出要引進(jìn)有實(shí)力的大型企業(yè)，在黑山頭建設(shè)1400萬(wàn)噸煤向電、油(肥)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和50萬(wàn)噸鉛鋅礦石初選項(xiàng)目。與此同時(shí)，黑山頭口岸所依托的呼倫貝爾基地，煤炭資源豐富，兼具一定儲(chǔ)量的油氣資源，并且具有從俄羅斯進(jìn)口油氣資源的地緣優(yōu)勢(shì)。但鑒于本地區(qū)自身資金和技術(shù)力量薄弱，未來(lái)的合作重點(diǎn)也放在吸引東北和其他地區(qū)大型投資集團(tuán)，尤其是煤電企業(yè)，以提高地區(qū)資源的生產(chǎn)和加工能力上。

中俄地區(qū)間合作走向深化，客觀上呼喚創(chuàng)新對(duì)俄合作的模式。對(duì)于俄羅斯此次開(kāi)發(fā)其遠(yuǎn)東與西伯利亞地區(qū)的決心和能力，我們必須給予高度重視，這與以往近百年來(lái)俄東部地區(qū)開(kāi)發(fā)的歷程及戰(zhàn)略背景都有本質(zhì)區(qū)別。經(jīng)過(guò)兩國(guó)政府的大力推動(dòng)，中俄毗鄰地區(qū)地方合作已成為雙方戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分。加強(qiáng)地方合作，有利于鞏固中俄關(guān)系的基礎(chǔ)、豐富互利合作的內(nèi)容、拓展雙方合作的空間。目前，中國(guó)振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略與俄開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)戰(zhàn)略的互動(dòng)合作已經(jīng)啟動(dòng)，雙方地區(qū)規(guī)劃對(duì)接工作也在順利展開(kāi)。在這一背景下，雙方經(jīng)貿(mào)合作往來(lái)日趨緊密，東北地區(qū)的對(duì)俄合作也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但是，從兩個(gè)地區(qū)合作的規(guī)模及內(nèi)容看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)互動(dòng)發(fā)展的需要，對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用也沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。而且，由于各省區(qū)力量分散，一些大的項(xiàng)目難以達(dá)成，在對(duì)俄合作中還存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。因此，建立一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的對(duì)俄合作新模式成為一個(gè)急需解決的問(wèn)題。

正是基于上述考慮，我們認(rèn)為，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌省內(nèi)發(fā)展和對(duì)俄合作，以擴(kuò)大合作為主線，對(duì)內(nèi)對(duì)外合作并舉，依托遼寧和內(nèi)蒙古口岸各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)邊境地區(qū)與中心城市聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)內(nèi)地沿海深度合作和協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)立“飛地”經(jīng)濟(jì)新模式，是培育遼寧對(duì)俄合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)、構(gòu)建遼寧對(duì)俄合作新格局的可行路徑。目前，這一方案還僅處于意向性調(diào)研階段，建議政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步接觸、協(xié)商與溝通，共同探討完善合作的可行性，并使相關(guān)領(lǐng)域合作不斷推向深入，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

[責(zé)任編輯：劉澗南]