盧岳一末

【摘要】：作為國(guó)家宏觀調(diào)控的目標(biāo)之一，就業(yè)問(wèn)題始終是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制t我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不愿承認(rèn)社會(huì)主義社會(huì)存在失業(yè)現(xiàn)象，政府千方百計(jì)的采用“廣就業(yè)、低工資”等辦法消滅失業(yè)，但這不能從根本上解決問(wèn)題，反倒使我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期供需失衡、隱性失業(yè)問(wèn)題不斷積累、城鄉(xiāng)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重對(duì)立，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷走向深八的歷史條件下，失業(yè)作為長(zhǎng)期積累的問(wèn)題就日益凸現(xiàn)出來(lái)。本文主要探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的路徑選擇。

【關(guān)鍵詞】：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)路徑選擇

一實(shí)施城市化與就業(yè)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略

1中小城市的發(fā)展必須按照客觀規(guī)律進(jìn)行

鑒于我國(guó)大量農(nóng)業(yè)剩余人口函待轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)，以制造業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余人口，提高人口素質(zhì)，在有條件的地區(qū)形成城市群體，并在城市化的基礎(chǔ)上大幅度提高生產(chǎn)力水平，是發(fā)展中小城市的主要目標(biāo)。通過(guò)發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)推進(jìn)城市化進(jìn)程，成為我國(guó)城市化道路的重要組成部分。中小城市吸納勞動(dòng)力有其特有的優(yōu)勢(shì)：有利于農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入城市。小城市的制造業(yè)一般集中于某一產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域。這種對(duì)象專業(yè)化形式有利于專項(xiàng)技術(shù)提高和特種工藝傳播，能極大地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低產(chǎn)品成本，使就業(yè)擴(kuò)大。小城市基礎(chǔ)設(shè)施比較單一，社會(huì)投入相應(yīng)較少，因此土地價(jià)格能維持較低的水平，減小了農(nóng)民進(jìn)城的門檻。農(nóng)民進(jìn)入附近的中小城市，往往還能維系原有的社會(huì)關(guān)系，這種社會(huì)聯(lián)系有助于他們相互挾持，傳授經(jīng)驗(yàn)，保持信譽(yù)。

2加快大城市群的發(fā)展力度，是支持勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移的必然選擇

從企業(yè)群集和城市化發(fā)展的規(guī)律出發(fā)，由于企業(yè)群集推動(dòng)城市化對(duì)吸納勞動(dòng)力的放大作用，大城市群具有較優(yōu)的城市發(fā)展綜合效益以及某些地區(qū)不適應(yīng)發(fā)展工業(yè)等客觀原因，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的異地轉(zhuǎn)移已成為一種重要的形式。通過(guò)大城市的輻射，可以有力地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有中小城市不可代替的功能。相反，人口分散就會(huì)使工業(yè)和服務(wù)業(yè)的成本較高、資源利用率低、投資收益小。很難促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近10年來(lái)的實(shí)踐證明，小城鎮(zhèn)遍地開(kāi)花，規(guī)模偏小，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)的集聚功能和宏觀效益。而且從國(guó)際上看，特大城市和都市圈、都市帶的發(fā)展勢(shì)頭都很猛，我國(guó)應(yīng)該積極發(fā)展特大城市和大城市，尤其是像長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津唐那樣的城市集群，使之成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的“火車頭”。

二擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量的對(duì)策

1克服認(rèn)識(shí)誤區(qū)，樹(shù)立全面的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀

目前，人們對(duì)于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)可以有效解決就業(yè)的重要性已達(dá)成共識(shí)，但對(duì)于如何發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)則存在認(rèn)識(shí)偏差。片面認(rèn)識(shí)都難為社會(huì)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供高質(zhì)量的服務(wù)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)面臨生存危機(jī)，也不利于第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，反而減弱了第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力。所以，要求我們破除對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的片面認(rèn)識(shí)，樹(shù)立全方位、多層次的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，選擇重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，多層面推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)展就業(yè)容量。

2遵循第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)新興第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力擴(kuò)大就業(yè)容量

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有其自身的演化規(guī)律，從發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史演化來(lái)看，一般經(jīng)歷三個(gè)階段：初級(jí)階段為商業(yè)、交通運(yùn)輸領(lǐng)先發(fā)展的階段，進(jìn)而為金融保險(xiǎn)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)優(yōu)先發(fā)展的階段，最后為信息革命推動(dòng)的信息產(chǎn)業(yè)和科教文衛(wèi)繁榮的階段。由于世界經(jīng)濟(jì)一體化和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不一定完全符合這一演化過(guò)程，在經(jīng)歷初級(jí)階段后有可能直接往中高級(jí)階段演化。新興第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了活力，它不僅拓展了社會(huì)就業(yè)的新空間，而且成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的“支撐點(diǎn)”。

三扶持中小企業(yè)發(fā)展。提高吸納勞動(dòng)力的能力

1彌補(bǔ)中小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上的弱點(diǎn)，促其優(yōu)勢(shì)發(fā)揮

中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，在信息、管理、國(guó)際聯(lián)系和與科研機(jī)構(gòu)合作等方面存在明顯劣勢(shì)。政府應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的部門負(fù)責(zé)為中小企業(yè)提供信息、宣傳和咨詢等服務(wù)l鼓勵(lì)中小企業(yè)之間互相聯(lián)合，加強(qiáng)組織化程度，如可以形成企業(yè)之間或企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)合，增強(qiáng)其自主創(chuàng)新的能力和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2改善中小企業(yè)的融資環(huán)境，促其發(fā)展

融資問(wèn)題是目前阻礙中小企業(yè)發(fā)展的最大難題。小企業(yè)自有資金一般都較

少，自有資本不足導(dǎo)致了其必須和用外部融資。然而，中小企業(yè)一般沒(méi)有足夠的

資產(chǎn)抵押，借貸都不容易。因此，國(guó)家要在積極拓展中小企業(yè)的股權(quán)融資渠道、通過(guò)建立中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系，推進(jìn)銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款發(fā)放和通過(guò)建立中小企業(yè)銀行體系，為中小企業(yè)提供對(duì)應(yīng)的金融服務(wù)等方面給中小企業(yè)融資提供政策上的扶持和幫助，促進(jìn)其發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)。

四大力發(fā)展各種非正規(guī)就業(yè)

從非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展歷程來(lái)看，它是發(fā)展中國(guó)家快速城市化過(guò)程中高失業(yè)率和非正規(guī)需求共同作用的產(chǎn)物，是處于社會(huì)邊緣的失業(yè)人群的就業(yè)，也是存在于國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度邊緣的就業(yè)。它生存于國(guó)家主流制度和規(guī)范之外，自然也就得不到主流制度和規(guī)范的保護(hù)，是在制度的排斥、規(guī)避、夾縫中生存和發(fā)展起來(lái)的。從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，非正規(guī)就業(yè)己成為下崗職工、農(nóng)民工、失地農(nóng)民、不充分就業(yè)者和高技能人群實(shí)現(xiàn)就業(yè)的主要途徑。和其他發(fā)展中國(guó)家一樣，我國(guó)非正規(guī)就業(yè)在其發(fā)展的過(guò)程中，也受到了政策或制度的排斥和規(guī)避。針對(duì)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的障礙，我國(guó)政府在促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展方面的政策選擇更多的給予支持，促進(jìn)其健康發(fā)展，爭(zhēng)取給解決就業(yè)問(wèn)題提供更大的空間。