冶英生

青海是一個多民族聚居的地區(qū)，少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?2.76％，其中藏族是青海少數(shù)民族中人口最多、居住最廣的一個民族。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，青海藏族聚居區(qū)面積達69.9萬平方公里，占全省總面積的95％以上；全省藏族人口118萬人，占青?？?cè)丝诘?2％。青海藏族聚居區(qū)主要指海南、海北、黃南、玉樹、果洛、海西以及樂都、循化、化隆、湟中、湟源、大通等縣的部分區(qū)域。藏族聚居區(qū)文化建設(shè)在全省文化事業(yè)發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略地位，其發(fā)展狀況直接關(guān)系到青海文化大發(fā)展大繁榮的大局。如何從藏族聚居區(qū)特殊實際出發(fā)，加大文化建設(shè)力度，走出一條具有藏族聚居區(qū)地域特色的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新路子，是當前亟待研究和解決的一個戰(zhàn)略性課題。

一、青海藏族聚居區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀

(一)取得的成績

近年來，在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有力推動下，青海藏族聚居區(qū)文化事業(yè)得到長足發(fā)展，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，農(nóng)牧區(qū)群眾“看戲難、看書難、看電影難”的狀況進一步改善。全省藏族聚居區(qū)現(xiàn)有各級圖書館31個，群藝館、文化館37個，專業(yè)藝術(shù)表演團體6個，博物館6個。

1、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進。在全省實施了縣級“兩館”建設(shè)工程，興建或改擴建縣級文化館、圖書館40個，基本實現(xiàn)了縣縣有文化館、圖書館的目標。海西州投資上億元，修建了州民族文化中心、海淀圖書館。果洛州修建州影劇院、州圖書館。全省330個文化館建設(shè)項目列入國家“十一五”規(guī)劃，目前已完成建設(shè)項目61個，79個項目已在加緊各項前期工作。

2、系列文化惠民工程有效實施。文化信息資源共享工程累計投資1567萬元，全省基層分中心和基層服務(wù)點總數(shù)已達61個，覆蓋了省內(nèi)98％以上的縣級圖書館。文化進村入戶工程自2006年實施以來，青海省三年內(nèi)累計投入資金3096.5萬元，為農(nóng)牧區(qū)的1185個村辦文化室、444個業(yè)余劇團以及文化大院和中心戶配發(fā)了圖書、服裝、樂器等文化活動用品。通過“文化進村入戶”工程的實施，提高了農(nóng)牧民的科學文化水平，豐富了農(nóng)牧民的文化生活，推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。送書下鄉(xiāng)工程自2003年實施以來，已向全省的基層圖書館累計配發(fā)圖書22.48萬冊，總價值達261萬元。農(nóng)牧區(qū)電影放映工程為藏族聚居區(qū)各縣分別配備了一輛流動電影放映車，發(fā)放補貼200萬元，并恢復和組建了農(nóng)牧區(qū)電影放映隊150余支，全年共放映電影2.3萬場次，覆蓋了全省50％的村，觀眾達474.93萬人次。省民族語影視譯制中心更新設(shè)備后，年譯制藏語電視劇(節(jié)目)達300個小時，譯制藏語影片30部，發(fā)行拷貝200多部。流動舞臺演出車工程向全省的13個藝術(shù)表演團體各配發(fā)了1臺流動演出舞臺車(總價值400多萬元)，較好地解決了藝術(shù)團體下鄉(xiāng)難、搭臺難、轉(zhuǎn)點難的問題。

3、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作成效顯著。截止2008年，全省累計有57個項目列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作102項，其中少數(shù)民族項目有78項。熱貢文化生態(tài)保護區(qū)是文化部確定的國家重點文化生態(tài)保護區(qū)，黃南州成為全國第三個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。通過實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程，全省民族民間文化資源得到了系統(tǒng)的調(diào)查、挖掘和整理，建立了較為完備的資料庫。同時，各級政府對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的熱情空前高漲，保護措施更加有效。

(二)青海藏區(qū)文化建設(shè)存在的問題和困難

1、公共文化基礎(chǔ)設(shè)施落后。文化館、圖書館館舍面積達不到國家規(guī)定的最低標準，活動場地嚴重不足。以黃南州為例，州群藝館因城鎮(zhèn)規(guī)劃需要從原址搬出，現(xiàn)被搬遷到黃南州無線電管理委員會一樓臨時辦公；黃南州四縣文化館館舍建筑面積總計2000平方米，每館平均500平方米。面積最大的是尖扎縣文化館，雖然有1250平方米(文化館、文管所、圖書館合署辦公)，而文化館也僅有760平方米；2003年澤庫縣政府投資新建約300平方米的文化綜合大樓，2005年正式交付使用(文化館、圖書館合署辦公)；河南縣政府1984年投資27萬元所建文化綜合樓總建筑面積1044平方米，文化館占有760平方米(文化館、圖書館合署辦公)；同仁縣文化綜合樓總建筑面積3600平方米，同仁縣文化館占有180平方米(文化館、文管所合署辦公)?？h文化館、圖書館館舍面積和活動場地嚴重不足，與國家規(guī)定的評估標準還有較大的差距，已嚴重不適應(yīng)新形勢下文化事業(yè)發(fā)展的需要。有的縣新建的文化館、圖書館遠離居民區(qū)，不符合公共文化設(shè)施的便民要求。

2、設(shè)備陳舊，技術(shù)手段落后。比如黃南州四縣文化館，設(shè)備總價值最多的是尖扎縣文化館16萬元，最少的是河南縣文化館只有0.8萬元，平均為8.4萬元，而澤庫縣文化館無任何設(shè)備。對藏族聚居區(qū)一個縣級文化館來說，只有幾件或無任何設(shè)備，勢必對公共文化服務(wù)體系的實現(xiàn)產(chǎn)生一定的不利影響。雖然，有些新建的縣文化館、圖書館外表很壯觀，但里面的設(shè)施設(shè)備陳舊，技術(shù)手段落后，館藏貧乏，對參與活動者缺乏有效的組織，起不到應(yīng)有的作用。文化館的硬件建設(shè)長期投入不足，欠賬太多，大部分文化館建筑面積、活動廳室、必要設(shè)備等均難以滿足人民群眾日益增長的文化需求，有些開展現(xiàn)代群眾文化活動和公共文化服務(wù)的設(shè)備和技術(shù)手段陳舊落后。開展活動全靠一雙手、一張嘴，使工作的開展極為困難。

3、隊伍結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人才匱乏。目前，公共文化服務(wù)隊伍呈老齡化趨勢，文化工作部門編制少、待遇低，直接影響到隊伍的穩(wěn)定性，而現(xiàn)有專業(yè)人員中，專業(yè)學歷比例也普遍較低。在專業(yè)門類上，多偏重舞蹈、音樂等“熱門”專業(yè)，而戲曲、理論研究、民間文藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等專業(yè)人才匱乏。門類不齊、專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象大量存在，有的文化館至今沒有業(yè)務(wù)人員具備中級技術(shù)職稱，這些情況反映出文化館專業(yè)技術(shù)人員隊伍大量存在結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)素質(zhì)偏低、服務(wù)能力偏弱的問題，直接影響到公共文化服務(wù)水平的提高。

4、文化資金投入不足，服務(wù)能力偏低。一些文化部門的經(jīng)費狀況差強人意，每年的人員經(jīng)費基本可以保證，但活動經(jīng)費、辦公經(jīng)費沒有保障，而且用人機制沒有變化，活力不足。有的文化工作部門編制少、待遇低，吸引不了人才，服務(wù)能力偏低，拓寬服務(wù)領(lǐng)域上顯得資源短缺。有的地區(qū)人口稀少，經(jīng)濟不發(fā)達，地方官員觀念落后，而文化部門也成了“養(yǎng)老院”、“休養(yǎng)院”。

5、對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護力度不夠。由于人員和經(jīng)費沒有保障，對文化遺產(chǎn)的保護心有余而力不足，許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)瀕臨絕境，一些神話、歷史傳說、工藝技術(shù)等珍貴民間文化隨著一些藝人的去世而消失。如海南州共和縣傳統(tǒng)游戲類的“羊骨節(jié)游戲”、民間信仰類的“祭峨堡”，興海縣民間知識類的“民間法庭”、曲藝類的“相聲”、消費習俗類的“藏式點心”，同德縣民間手工技藝的“石刻”、民間音樂

類的“鷹笛”、民間手工技藝類的“氈帽”和“皮襖”，貴南縣消費習俗類的“石烤全羊”、人生禮俗類的“魯倉部落婚俗”、民間手工技藝類的“染布”和“造紙”、民間美術(shù)類的“藏繡”、民間舞蹈類的“阿什則”，貴德縣民間信仰類的“滴水崖花兒會”和“六月豐登會”、民間手工技藝的“面具制作”等等，都不同程度走向消亡的境地。

因此，受設(shè)施、人員、經(jīng)費等因素的困擾，在強化功能、創(chuàng)新服務(wù)手段、改善服務(wù)條件、提高服務(wù)質(zhì)量、打通公共文化服務(wù)主渠道、激活公共文化服務(wù)主陣地、打造公共文化服務(wù)品牌等方面存在一定的困難和不足。

二、對于全面推進青海藏族聚居區(qū)文化建設(shè)的幾點建議

(一)強化政府在文化建設(shè)中的職能和責任。我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總體目標是：按照“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民”的原則，以政府為主導、以公益性文化單位為骨干、鼓勵全社會積極參與，努力建設(shè)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，切實保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動等基本文化權(quán)益。南此可見，文化建設(shè)的責任主體、基本屬性、目標任務(wù)和社會職能，都決定了它和政府之間的密切聯(lián)系和特殊關(guān)系，各級政府在積極構(gòu)建公共文化服務(wù)體系進程中的關(guān)鍵作用是不言而喻的。因此，加強和改進政府機關(guān)作風建設(shè)，努力提高各級政府為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)的實際成效，必然有利于提高青海藏族聚居區(qū)公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建力度，必然有利于完善青海藏族聚居區(qū)公共文化服務(wù)體系的體制機制，必然有利于提升青海藏族聚居區(qū)公共文化服務(wù)體系的運作效率，最終有利于城鄉(xiāng)基層群眾特別是廣大農(nóng)牧民精神文化生活水平的提高。

(二)加大對文化資金的投人。爭取項目支持，加大資金投入。館舍條件是文化活動的根本，建筑而積的大小、場館的老化程度都對群眾文化活動的開展產(chǎn)生重要的影響。只有文化館館舍的環(huán)境好了，各種設(shè)施完善了，老百姓才會樂意到文化館進行活動，才會對“公共文化服務(wù)體系”的完善起到促進作用。所以必須對現(xiàn)有館舍進行改擴建，力爭使縣文化館活動場地達到國家規(guī)定標準，并要符合公共文化設(shè)施的便民要求。保證一定數(shù)量的資金用于藏族聚居區(qū)的文化建設(shè)，切實解決文化設(shè)備陳舊、技術(shù)手段落后、隊伍不健全、文化活動經(jīng)費短缺等方面的問題。

(三)完善公益性文化單位的人事管理制度。出臺相關(guān)政策，采取有效措施，按工作職能和專業(yè)要求配備文化專(兼)職人員，納入事業(yè)編制，進入財政預算，杜絕人事管理混亂狀況。切實推進人事、績效工資和社會保障制度改革，實行全員聘任制，引入競爭機制，激發(fā)文化單位內(nèi)部活力。要確定圖書館、文化館、文化站工作人員的編制標準，對文化站配備專職人員并解決待遇問題等。同時，將農(nóng)村文化工作納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府的工作考核范圍，確保農(nóng)村文化建設(shè)各項目標任務(wù)的實現(xiàn)。

(四)加強人才隊伍建設(shè)。一是加強對適合藏族聚居區(qū)的專業(yè)人才的培訓，注重對各級文化管理員的素質(zhì)培養(yǎng)，把那些精通漢藏語言、有文化、有知識、有專業(yè)、樂于奉獻的年輕人配備上來，把有培養(yǎng)前途的年輕骨干、高層次專業(yè)人才想方設(shè)法送出去學習深造。二是辦好各類培訓班，利用本省的教育資源對文化人才實施就地培訓。高水平的人員隊伍是進行群眾文化活動的良好保證，只有不斷加強隊伍建設(shè)，文化部門的整體水平才會不斷提高，藏族聚居區(qū)公共文化服務(wù)體系才能得以實現(xiàn)。

(四)加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護力度。把少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護和利用作為重中之重。首先要加大專項補助資金的投入，建立穩(wěn)定的投入保障機制。要抓落實，專項補助資金一定要到位。其次，要按照“保護為主、搶救第一、合理利用、繼承發(fā)展”的方針，采取有力措施，搶救、保護藏族聚居區(qū)民間文學、民俗文化、民間音樂舞蹈、民間史詩等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。三是要進一步提高地方政府和文化部門對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和保護工作重要性的認識。只有地方各級政府和文化行政部門高度重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和保護的重要性，才能更好地開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查需要各方面的通力合作，才能較好地完成。四是要抓緊培養(yǎng)各級文化部門非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查的專業(yè)人員。因為在藏族聚居區(qū)進行實地普查中，錄音和做筆記時，主要是藏語，根本就沒辦法進行系統(tǒng)整理，幾乎找不到藏漢語專業(yè)人員來協(xié)助工作，即便是找到這樣的人，有些專業(yè)術(shù)語的翻譯他們也是束手無策，所以，盡快培養(yǎng)本地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專業(yè)人員，是今后繼續(xù)做好普查和保護工作迫在眉睫的工作。

(五)齊抓共管，豐富藏族聚居區(qū)群眾的文化生活。目前，我省藏族聚居區(qū)群眾精神生活方面還有很多空白，一些貧困農(nóng)牧區(qū)群眾文化生活相當貧乏，有的地方低俗文化不斷蔓延，而農(nóng)牧民富裕后享受不到積極健康的精神文化生活。各職能部門在基層仍有很大的業(yè)務(wù)活動空間，比如科技知識的普及提高、信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋、廣播電視的普及、業(yè)余劇團的輔導等。利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市，組織賽歌會、文藝演出、賽馬會、勞動技能比賽等活動，以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明戶、文化中心戶等為載體，積極引導廣大農(nóng)牧民群眾崇尚科學，破除迷信，移風易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科學文化素質(zhì)，形成文明健康的生活方式和社會風尚。根據(jù)時代的特點和農(nóng)牧民群眾精神文化需要的變化，不斷充實活動內(nèi)涵，創(chuàng)新活動形式，引導和支持藏族聚居區(qū)開展具有民族特色的各類節(jié)慶活動，提高群眾文化活動水平。

(作者單位：青海省文化館調(diào)研部)