羅增輝,彭慶明

中圖分類號:S851.34文獻(xiàn)標(biāo)識碼:C文章編號:1007-273X(2009)12-0012-02

近年來,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,人們?nèi)粘Ｉ钪械娜馐辰Y(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)變化,對高蛋白、低脂肪禽肉的需求量日益增加,刺激了養(yǎng)禽業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和禽類產(chǎn)品的消費(fèi),帶動(dòng)了活禽交易和禽類屠宰加工業(yè)的發(fā)展?；钋菁捌洚a(chǎn)品交易市場繁榮、禽類屠宰加工生意興隆。但活禽及禽類屠宰加工、經(jīng)營市場還不規(guī)范,若不及時(shí)采取有效措施,加強(qiáng)對活禽交易市場和禽類屠宰的檢疫監(jiān)管、加強(qiáng)市場消毒及環(huán)境衛(wèi)生整治,將無法保障禽類及其產(chǎn)品的消費(fèi)安全。

1基本情況

1.1活禽市場交易和禽類屠宰加工經(jīng)營現(xiàn)狀

據(jù)蒙自縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的調(diào)查,蒙自城區(qū)9個(gè)主要農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)有活禽批發(fā)、零售經(jīng)營戶46戶,日均銷售活禽6 500～9 500余只;禽蛋經(jīng)營戶37戶,日均銷售禽蛋100～200箱(360枚/箱);冷凍分割禽肉經(jīng)營戶5戶,年均銷售冷凍分割禽肉200～300余噸;活禽屠宰加工經(jīng)營戶34戶,日均屠宰活禽3 500～4 500只。節(jié)假日活禽及其產(chǎn)品銷售量、屠宰加工量還會(huì)大幅增加。然而,目前蒙自城區(qū)禽類及其產(chǎn)品交易和屠宰加工經(jīng)營市場分散,來源復(fù)雜、流通廣,禽類屠宰加工點(diǎn)多面廣、秩序混亂。在市場監(jiān)管方面還存在著許多亟待解決的問題。

1.2存在問題

1.2.1禽類及其產(chǎn)品來源廣、渠道多,市場分散,準(zhǔn)入制度難以實(shí)施據(jù)調(diào)查資料顯示:各農(nóng)貿(mào)市場銷售的活禽、禽蛋60%以上來自縣內(nèi)各規(guī)模養(yǎng)禽(戶)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場,約有40%來自宜良、通海、建水、個(gè)舊、開遠(yuǎn)外地州市縣。冷凍分割禽肉產(chǎn)品主要來自昆明冷凍食品廠。由于禽類及其產(chǎn)品的來源廣、渠道多、流通頻繁,而市場查證驗(yàn)物工作沒有規(guī)范實(shí)施,縣外調(diào)入的禽類及其產(chǎn)品,無調(diào)出地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門出具的檢疫合格證明,縣內(nèi)的無產(chǎn)地檢疫證明。市場分散,準(zhǔn)入制度難以實(shí)施,疫病傳播的潛在威脅時(shí)刻存在。

1.2.2市場管理不規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生條件差所有農(nóng)貿(mào)市場均有活禽及其產(chǎn)品銷售,城區(qū)9個(gè)農(nóng)貿(mào)市場有活禽批發(fā)門市18戶,零售攤點(diǎn)38戶;禽蛋批發(fā)門市11戶,零售攤點(diǎn)26戶,冷凍分割禽肉經(jīng)營戶5戶。禽類及其產(chǎn)品的交易場所,未設(shè)立或劃定專營區(qū),與蔬菜、水果和其他食品混合交易的現(xiàn)象十分突出,給消毒工作帶來極大困難。

1.2.3禽類屠宰加工點(diǎn)多面廣、設(shè)施簡陋、污染嚴(yán)重活禽屠宰加工點(diǎn)遍及所有農(nóng)貿(mào)市場,僅城區(qū)就有34個(gè)屠宰加工點(diǎn)。屠宰加工點(diǎn)雖然相對劃定區(qū)域,但無任何隔離設(shè)施,且場地?fù)頂D,各屠宰加工點(diǎn)緊密相連,與其他農(nóng)產(chǎn)品混場經(jīng)營。屠宰設(shè)備簡陋(一臺脫毛機(jī)、兩個(gè)盆),加工手段落后(全部手工操作),加之無污水處理排放設(shè)施,加工場所糞污遍地、污水橫流,嚴(yán)重污染了市場環(huán)境,加工出的禽產(chǎn)品質(zhì)量安全也難以保證。

1.2.4市場監(jiān)管難度大,開展檢疫工作困難近年來,雖然各有關(guān)部門都按照各自的職責(zé)范圍和管理權(quán)限,加強(qiáng)了對活禽交易及禽類屠宰加工經(jīng)營市場的管理,但由于受諸多條件的限制,無法按國家有關(guān)法律法規(guī)和行政規(guī)章的要求監(jiān)管到位,現(xiàn)實(shí)狀況難以改變。尤其是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門要在現(xiàn)實(shí)條件下,實(shí)施檢疫監(jiān)管更是困難重重,一是人員不足,二是設(shè)施設(shè)備不齊全。因此活禽交易、禽類屠宰檢疫工作至今無法正常開展,禽類及其產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量存在很大的安全隱患。

2建設(shè)和規(guī)范禽類專營市場的重要性

2.1建設(shè)和規(guī)范專營市場,是防止重大動(dòng)物疫病傳播的重要環(huán)節(jié)

建設(shè)并完善禽類及其產(chǎn)品交易和屠宰加工經(jīng)營專業(yè)市場,規(guī)范市場秩序,對有效防控高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病的發(fā)生與傳播、保障養(yǎng)禽業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)公共安全將發(fā)揮巨大作用。

2.2建立和規(guī)范專營市場,是城市發(fā)展的需要

蒙自作為“國家級文明衛(wèi)生城市”,要進(jìn)一步提升城市品位,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,建成“全國宜居縣城”,發(fā)展“康體休閑旅游”,沒有規(guī)范的專業(yè)市場保障安全畜產(chǎn)品的供應(yīng)是不行的。目前,蒙自城區(qū)還沒有一個(gè)像樣的禽類及其產(chǎn)品交易和屠宰加工經(jīng)營專業(yè)市場,這與“蒙開個(gè)”城市群的建設(shè)不相匹配,極不適應(yīng)發(fā)展的要求。

2.3建立和規(guī)范專營市場,是確保禽類及其產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全的必然要求

要保證禽類及其產(chǎn)品的消費(fèi)安全,必須建立和規(guī)范禽類及其產(chǎn)品經(jīng)營專業(yè)市場,只有實(shí)行“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫”,并保證檢疫、消毒和監(jiān)管到位,推行“白條禽肉上市”制度,才能確保禽類及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3建設(shè)規(guī)范的禽類及其產(chǎn)品專營市場的措施

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序,加強(qiáng)高致病性禽流感防控工作的意見》,建設(shè)規(guī)范的活禽經(jīng)營市場,針對蒙自的具體情況,筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下一些措施:

3.1科學(xué)規(guī)劃、合理布局,建好禽類及其產(chǎn)品專營市場

建設(shè)規(guī)范的活禽及其產(chǎn)品的專營市場,要按照國務(wù)院《關(guān)于整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序,加強(qiáng)高致病性禽流感防控工作的意見》關(guān)于“嚴(yán)格活禽經(jīng)營市場開辦條件,活禽經(jīng)營市場建設(shè)要符合國家有關(guān)動(dòng)物防疫、衛(wèi)生、建設(shè)等方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定,不在城市人口密集區(qū)新建活禽經(jīng)營市場”的要求,按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、方便群眾和有利于疫病防控”的原則,建議由縣政府統(tǒng)一規(guī)劃,結(jié)合城建的實(shí)際情況,分別在新、老城區(qū)建設(shè)1~2個(gè)“集禽類及其產(chǎn)品交易、禽類屠宰加工為一體”的專業(yè)市場。取締現(xiàn)有城區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)不規(guī)范的禽類及其產(chǎn)品交易和屠宰加工點(diǎn),全面規(guī)范市場秩序。

3.2實(shí)施禽類定點(diǎn)屠宰,集中檢疫

嚴(yán)格推行“禽類定點(diǎn)屠宰、白條禽上市”制度并切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量和衛(wèi)生監(jiān)管,將禽類的屠宰加工統(tǒng)一規(guī)劃在專業(yè)市場內(nèi),所屠宰家禽由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門實(shí)施集中檢疫,經(jīng)檢疫合格的打上合格標(biāo)識,然后可分散到各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營。亦即各農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營的禽產(chǎn)品必須是經(jīng)過定點(diǎn)屠宰場(點(diǎn))屠宰,檢疫部門檢疫合格的“白條禽”。同時(shí),設(shè)立“白條禽”及禽類產(chǎn)品專銷點(diǎn),專銷點(diǎn)必須設(shè)立隔離防護(hù)、消毒設(shè)施,避免與其他農(nóng)產(chǎn)品和食品混雜交易。

3.3完善市場準(zhǔn)入制度,規(guī)范禽類市場管理

建立和完善禽類及其產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度,動(dòng)物檢疫部門要加強(qiáng)檢疫監(jiān)管,嚴(yán)格實(shí)行查證驗(yàn)物入場制度。從縣外調(diào)入的禽類及其產(chǎn)品,必須持有調(diào)出地縣級以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的《出縣境動(dòng)物(產(chǎn)品)檢疫合格證明》和《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)載工具消毒證明》方可進(jìn)入專業(yè)市場;縣內(nèi)流通的禽類及其產(chǎn)品,憑《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》入場交易。未經(jīng)檢疫的由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法實(shí)施補(bǔ)檢,檢疫合格后方可入場交易,否則,不得入場。

3.4各部門協(xié)調(diào)配合,共同搞好市場監(jiān)管工作

市場的日常管理,只有依靠各有關(guān)部門的密切配合、齊抓共管才能搞好工作。因此,工商、畜牧、衛(wèi)生、交通、公安等部門要各司其職、各負(fù)其責(zé),切實(shí)履行職責(zé),共同搞好禽類及其產(chǎn)品專業(yè)市場的管理。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門尤其要加強(qiáng)對禽類及其產(chǎn)品的檢疫、疫情監(jiān)測和市場消毒監(jiān)管工作,嚴(yán)防高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫情的發(fā)生,確保禽類及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.5增加投入,加快市場建設(shè),配備檢疫設(shè)施,建立長效監(jiān)管機(jī)制

為加快活禽交易及禽類屠宰經(jīng)營專業(yè)市場建設(shè),各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施積極籌措資金,建議由縣政府統(tǒng)籌規(guī)劃,以協(xié)調(diào)土地或貼息貨款等形式投入,引進(jìn)投資商前來投資建設(shè)。各職能部門也要積極引導(dǎo)社會(huì)各界有能力的投資者來投資,多方籌集資金加快專業(yè)市場建設(shè)。專業(yè)市場要按規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),市場內(nèi)必須設(shè)立檢疫室、隔離間、消毒和無害化處理間,組建檢疫專業(yè)隊(duì)伍并從人力、裝備、資金等方面提供保障,建立檢疫監(jiān)管機(jī)制,實(shí)行全天候值班,做好活禽交易及屠宰檢疫、日常清潔衛(wèi)生、消毒及無害化處理等各項(xiàng)措施的落實(shí)。同時(shí),場內(nèi)還應(yīng)該設(shè)立停車、餐飲等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。以便向廣大消費(fèi)者最大限度地提供方便快捷的服務(wù)。各有關(guān)部門應(yīng)密切配合、齊抓共管,共同搞好市場的監(jiān)管工作,建立檢疫監(jiān)管長效機(jī)制,規(guī)范市場秩序和經(jīng)營行為,確?；钋萁灰准扒蓊愅涝捉?jīng)營專業(yè)市場的正常運(yùn)行和禽類及其產(chǎn)品安全。