2001年6月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),教育部發(fā)布了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》,啟動(dòng)了新一輪義務(wù)教育課程改革工作。同年,云南省的石林縣作為國家級38個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)之一,開始了新一輪義務(wù)教育課程改革。之后,按照教育部的總體部署和工作要求,云南省與全國同步推進(jìn)義務(wù)教育課程改革。

到2005年秋季學(xué)期,全省所有縣(市、區(qū))義務(wù)教育起始年級學(xué)生全部進(jìn)入新一輪義務(wù)教育課程范疇。到2008年秋季學(xué)期,新課程覆蓋全省義務(wù)教育七至九年級所有學(xué)生。2010年秋季學(xué)期起,新課程將在全省所有縣(市、區(qū))義務(wù)教育全部年級實(shí)施。

一、義務(wù)教育課程改革工作推進(jìn)概況

9年來,在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的支持下,各級教育行政部門精心組織實(shí)施,義務(wù)教育學(xué)校認(rèn)真落實(shí)要求,全省義務(wù)教育課程改革各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。我們推進(jìn)工作的做法主要有:

(一)切實(shí)加強(qiáng)對義務(wù)教育課程改革的領(lǐng)導(dǎo)。省、州(市)、縣(市、區(qū))成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的義務(wù)教育課程改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)改革工作;各級教育行政部門和廣大義務(wù)教育學(xué)校成立了實(shí)施工作機(jī)構(gòu),同時(shí)普遍組建了專家工作組。省、州(市)、縣(市、區(qū))三級普遍實(shí)行區(qū)域?qū)嶒?yàn)、學(xué)校示范等工作制度。全省重點(diǎn)建設(shè)了20個(gè)省級示范縣(市、區(qū)),各州(市)建立了若干個(gè)示范地區(qū)和一批示范學(xué)校。

(二)不斷完善義務(wù)教育課程改革政策措施。在義務(wù)教育課程改革推進(jìn)的每一個(gè)階段,把完善相關(guān)政策措施作為基礎(chǔ)性工作之一,不斷推進(jìn)義務(wù)教育課程改革制度及運(yùn)行機(jī)制建設(shè),不斷推進(jìn)改革向縱深發(fā)展。根據(jù)《綱要》精神和教育部的工作要求,結(jié)合云南實(shí)際,出臺(tái)了課程改革規(guī)劃、改革實(shí)施意見、新課程設(shè)置及課時(shí)安排、教材選用及管理、新課程實(shí)施、專家工作制度、教師培訓(xùn)方案、學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)、高中學(xué)校招生制度改革、校本教研、教育科研業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督察評估等方面的政策措施,為全省義務(wù)教育課程改革提供制度保障。

(三)全員培訓(xùn)義務(wù)教育教師。按照“先培訓(xùn)、后上崗,不培訓(xùn)、不上崗”的要求,通過國家、省、州(市)、縣(市、區(qū))級培訓(xùn),完成了對所有義務(wù)教育教師的新課程改革培訓(xùn)工作,所有教師都參加了不同層次的通識(shí)培訓(xùn)和學(xué)科教學(xué)培訓(xùn)。為了適應(yīng)義務(wù)教育課程改革的要求,全省中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作調(diào)整了課程結(jié)構(gòu)、更新了課程內(nèi)容,接受新課程培訓(xùn)成為全省中小學(xué)教師繼續(xù)教育的首要任務(wù)。隨著義務(wù)教育辦學(xué)條件的不斷改善,特別是農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的全面實(shí)施,教師培訓(xùn)的模式、方法、手段都有了與時(shí)俱進(jìn)的改變,教師運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段和網(wǎng)絡(luò)資源,有效實(shí)施課程、改善課堂教學(xué)效率、提高教育教學(xué)質(zhì)量的能力不斷增強(qiáng)。

(四)推進(jìn)高中招生制度改革。隨著義務(wù)教育普及程度的提高和課程改革的推進(jìn),全省各地普遍實(shí)行了小學(xué)畢業(yè)生免試就近升學(xué)的制度,全省統(tǒng)一實(shí)行了初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度,各地結(jié)合實(shí)際不斷深化初中畢業(yè)考試與高中學(xué)校招生制度改革。昆明市等升學(xué)競爭壓力較集中的地區(qū),還實(shí)行了定向擇優(yōu)、優(yōu)質(zhì)普通高中招生計(jì)劃按比例分配到初中學(xué)校、義務(wù)教育階段擇校學(xué)生不享受相關(guān)政策、參考綜合素質(zhì)評價(jià)錄取、招收特長生等普通高中招生的辦法,積極探索高中學(xué)校招生改革,引導(dǎo)義務(wù)教育課程改革方向正確。

(五)不斷規(guī)范義務(wù)教育課程實(shí)施行為。省教育廳制定了貫徹落實(shí)義務(wù)教育國家課程、地方課程、學(xué)校課程要求的方案及課時(shí)建議,州(市)教育局全面督促落實(shí)義務(wù)教育課程實(shí)施計(jì)劃,縣級教育行政部門把落實(shí)好義務(wù)教育課程要求作為“以縣為主”管理的重要內(nèi)容,督促學(xué)?！伴_齊課程、開足課時(shí)”。從今年春季學(xué)期開始,全省實(shí)行最為嚴(yán)厲的工作制度,推進(jìn)“減負(fù)提質(zhì)”工作。通過規(guī)范中小學(xué)校辦學(xué)行為,切實(shí)減輕學(xué)生過重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān),確保義務(wù)教育階段課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科教學(xué)水平達(dá)到國家基本要求,為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育培養(yǎng)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

二、義務(wù)教育課程改革取得的初步成效

(一)隨著改革的不斷推進(jìn),人們對義務(wù)教育課程改革方向的認(rèn)同程度不斷提高。涉及義務(wù)教育課程實(shí)施各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的人,普遍認(rèn)為義務(wù)教育課程改革的方向需要充分肯定,課程改革在實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)程中的基礎(chǔ)性地位只能增強(qiáng)、不能削弱;認(rèn)為推進(jìn)素質(zhì)教育,只有深入到課程改革及實(shí)施的層面,由課外進(jìn)入到課內(nèi),才能取得實(shí)質(zhì)性成果,課程改革必須成為全面推進(jìn)素質(zhì)教育的“奠基工程”。

(二)與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的新型課程觀、教育觀和質(zhì)量觀逐步形成。由于新的課程及其有效實(shí)施,更加關(guān)注學(xué)生情感、態(tài)度、價(jià)值觀的培養(yǎng)和形成,學(xué)生、教師、家長、社會(huì)各界對陳舊的課程體系及內(nèi)容、傳統(tǒng)的教育教學(xué)模式及方法、單一的教育教學(xué)目標(biāo)及過程等方面,有了切身的、對比性的認(rèn)識(shí),過于強(qiáng)調(diào)學(xué)生學(xué)習(xí)成績、過于關(guān)注學(xué)生考試分?jǐn)?shù)的教育質(zhì)量觀和人才觀正在發(fā)生變化。

(三)有利于學(xué)生全面發(fā)展的評價(jià)體系和中考改革有了嘗試性突破,考試評價(jià)的甄別與選拔功能日趨淡化。隨著義務(wù)教育和高中階段教育普及程度的不斷提高,義務(wù)教育階段學(xué)生升學(xué)競爭的壓力進(jìn)一步緩和。全省各地因地制宜,普遍探索建立了有利于學(xué)生全面發(fā)展的考試評價(jià)制度,嘗試實(shí)行學(xué)生成長記錄、多元評價(jià)、過程評價(jià)、綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果運(yùn)用等制度及辦法,評價(jià)內(nèi)容全面化、評價(jià)過程動(dòng)態(tài)化、評價(jià)主體多元化的格局正在形成,考試分?jǐn)?shù)特別是中考分?jǐn)?shù)的甄別與選拔功能正在日趨淡化。

(四)課程結(jié)構(gòu)的均衡化、特色化進(jìn)一步突出?！伴_齊課程、開足課時(shí)”的基本要求進(jìn)一步落實(shí),農(nóng)村學(xué)校國家課程開課率和有效實(shí)施課程的能力持續(xù)提升。地方課程開發(fā)及實(shí)施取得新成果,以省情教育和民族團(tuán)結(jié)教育為主要內(nèi)容的全省義務(wù)教育地方課程系列教材每學(xué)期一冊,由省財(cái)政免費(fèi)提供學(xué)生使用?！叭逃绷腥氲胤秸n程主要內(nèi)容,開發(fā)了從學(xué)前教育到高等教育各個(gè)學(xué)段的系列教材,課程資源相對豐富的學(xué)校,積極探索校本課程的開發(fā)、建設(shè)及實(shí)施。國家、地方、學(xué)校三級課程體系建設(shè)、課程實(shí)施、教材教學(xué)管理等方面的工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

(五)課程改革有力地促進(jìn)了全省義務(wù)教育的質(zhì)量穩(wěn)步提升。義務(wù)教育課程改革的穩(wěn)步推進(jìn),有力地促進(jìn)了教師隊(duì)伍建設(shè)、課程資源開發(fā)與利用、課堂教學(xué)模式改革、師生關(guān)系調(diào)整、社會(huì)支持參與教育等各方面的工作,加之近年來義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件大幅度改善和技術(shù)手段的全面更新,全省義務(wù)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升,并呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。

三、義務(wù)教育課程改革面臨的主要問題

全省義務(wù)教育課程改革在探索中不斷向縱深推進(jìn),取得了一些成效。但是,改革面臨的諸多問題,特別是農(nóng)村義務(wù)教育課程改革面臨的問題,需要長期努力,逐步予以解決。

(一)缺乏必要的社會(huì)環(huán)境。各級政府對教育的關(guān)注還更多地停留在“硬件”上,對課程改革在實(shí)現(xiàn)教育培養(yǎng)目標(biāo)中的戰(zhàn)略作用認(rèn)識(shí)不足;社會(huì)特別是家長對學(xué)校的評價(jià)還更多地停留在“升學(xué)率”的高低之上,社會(huì)輿論依然左右著一個(gè)地區(qū)或一所學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣;迫于社會(huì)壓力,“考什么就教什么、怎么考就怎么教”,“穿新鞋走老路”的現(xiàn)象依然存在。

(二)農(nóng)村學(xué)校還缺乏充分有效的課程資源。主要包括校舍、設(shè)施、設(shè)備等硬件資源,優(yōu)秀的校長、質(zhì)優(yōu)量足的教師、專業(yè)研究及指導(dǎo)人員等人力資源,文化教育意識(shí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步對知識(shí)的需求、學(xué)校周邊環(huán)境、學(xué)校教育教學(xué)管理等軟件資源,社區(qū)力量、公共設(shè)施、行業(yè)資產(chǎn)等公共資源。

(三)校長教師兩支隊(duì)伍能力有待提高。校長管理和實(shí)施課程的意識(shí)不強(qiáng),普遍缺乏主動(dòng)權(quán)和主動(dòng)性,行政型校長多于專業(yè)型校長;教師的教育教學(xué)觀念、改革創(chuàng)新意識(shí)、自身知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)發(fā)展條件、課程資源利用能力等,受多種因素制約普遍不足,教“書”的教師多于教“學(xué)”的教師。

(四)考試評價(jià)制度改革明顯滯后?？荚囋u價(jià)對義務(wù)教育課程改革依然發(fā)揮著“指揮棒”的作用。在所有考試評價(jià)制度當(dāng)中,高中學(xué)校招生制度決定著義務(wù)教育課程改革的成敗。但是,目前高中學(xué)校招生制度的改革未能實(shí)現(xiàn)根本性突破,義務(wù)教育階段過程評價(jià)的結(jié)果未能充分使用。同時(shí),促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、教師不斷提高、課程不斷發(fā)展的評價(jià)體系還有待進(jìn)一步完善,而且任重道遠(yuǎn)。

四、深化義務(wù)教育課程改革的重點(diǎn)工作

在教育部的關(guān)心、支持和幫助、指導(dǎo)下,今年秋季,云南將實(shí)施普通高中新課程改革,這對于深化全省義務(wù)教育課程改革,是機(jī)遇,更是挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,全省深化義務(wù)教育課程改革的重點(diǎn)工作是:

(一)建立初中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試制度。從今年秋季學(xué)期入學(xué)的初中學(xué)生開始,實(shí)行初中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試制度,確保國家課程標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)科教學(xué)逐步達(dá)到基本要求,培養(yǎng)合格的初中畢業(yè)生,實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育培養(yǎng)目標(biāo)。按照國家義務(wù)教育課程設(shè)置方案及科目的規(guī)定,開展初中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試,全省統(tǒng)一考試時(shí)間、考試(考查)科目、考試標(biāo)準(zhǔn)及要求,由州(市)自主命題、自行組織考試。初中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試合格,由縣級教育行政部門頒發(fā)義務(wù)教育證書。學(xué)業(yè)水平考試結(jié)果,作為高中學(xué)校招生的主要依據(jù)之一。

(二)完善初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度。在現(xiàn)行方案基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善工作措施,按照與普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)對接的原則,調(diào)整評價(jià)內(nèi)容、改革評價(jià)方式、強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)主要以等第方式呈現(xiàn),個(gè)性發(fā)展等項(xiàng)目以典型性描述呈現(xiàn),全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及工作要求。初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果,作為高中學(xué)校招生的依據(jù)之一。

(三)深化高中學(xué)校招生制度改革。主要內(nèi)容有:一是調(diào)整高中學(xué)校招生考試時(shí)間,從7月初調(diào)整到6月中旬;二是從2010年起,取消全省統(tǒng)一的中考,2010、2011兩年,由各州(市)自主組織統(tǒng)一的中考;三是從2012年起,取消州(市)統(tǒng)一組織的中考,高中學(xué)校招生主要依據(jù)初中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試成績和初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果錄取新生,具體政策及辦法由各州(市)自主制定,省教育廳只負(fù)責(zé)明確重要原則及工作要求。

(四)建立全省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測及評估制度。制定全省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測及評估指標(biāo)體系及實(shí)施方案,建立全省基礎(chǔ)教育質(zhì)量評估結(jié)果公告制度,每年發(fā)布全省基礎(chǔ)教育質(zhì)量藍(lán)皮書。