李志斐

如果把1991年錢(qián)其琛外長(zhǎng)應(yīng)邀出席東盟第24屆外長(zhǎng)會(huì)議看作是中國(guó)與東盟官方交往開(kāi)始的話，到日前溫家寶總理出席中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議及東亞峰會(huì)，中國(guó)與東盟關(guān)系發(fā)展已經(jīng)走過(guò)18個(gè)春秋。從中國(guó)1996年成為東盟全面對(duì)話國(guó)，到2003年正式加入《東南亞友好合作條約》，成為第一個(gè)加入該條約的東盟外國(guó)家。至此，中國(guó)和東盟從冷戰(zhàn)時(shí)期的敵人和對(duì)手逐步發(fā)展成睦鄰互信的戰(zhàn)略伙伴。

回顧中國(guó)和東盟交往的18年歷程可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)和東南亞國(guó)家的交往在謀求實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的同時(shí)，政治和戰(zhàn)略利益的考量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)眼前經(jīng)濟(jì)方面的付出與收獲。但是在樂(lè)觀中國(guó)與東盟關(guān)系未來(lái)發(fā)展的同時(shí)，雙方在互動(dòng)過(guò)程中頻頻浮現(xiàn)的“暗礁”，也正在成為關(guān)系長(zhǎng)期發(fā)展的威脅與制約因素。

東盟想把中國(guó)塑造成“一根強(qiáng)軸”

中國(guó)自改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，年均10%的增長(zhǎng)率使得“中國(guó)威脅論”開(kāi)始在世界范圍內(nèi)“方興未艾”，作為中國(guó)的近鄰，東盟更是擔(dān)心不已。有專家評(píng)論，中國(guó)是東南亞的近鄰，又是一個(gè)大國(guó)，更不用說(shuō)它的不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治影響力和軍事能力，生活在它的陰影下的弱小國(guó)家很自然地視中國(guó)為威脅，至少是一個(gè)潛在的威脅。

2001年，為應(yīng)對(duì)東南亞地區(qū)盛行的“中國(guó)威脅論”之風(fēng)，中國(guó)提出建立中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃。此舉一方面考慮東盟充沛的資源儲(chǔ)備和巨大潛在市場(chǎng)將成為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，另一方面，中國(guó)試圖運(yùn)用補(bǔ)償性支付手段換來(lái)東盟國(guó)家政治和戰(zhàn)略信賴以及負(fù)責(zé)任的良好的地區(qū)大國(guó)威望。

2004年，深陷崛起困境的中國(guó)提出“和平崛起”理論，中國(guó)試圖通過(guò)“富鄰、睦鄰、安鄰”舉措使東盟成為認(rèn)同“和平崛起”的榜樣。在中國(guó)提出“和諧世界”的國(guó)際戰(zhàn)略思想后，東盟又成為中國(guó)努力塑造和諧周邊的重要一環(huán)，中國(guó)希望努力構(gòu)筑與東盟和諧關(guān)系的發(fā)展，使其成為中國(guó)“和諧世界”思想的最明顯證明。中國(guó)對(duì)東盟關(guān)系發(fā)展的定位和塑造不僅僅是經(jīng)濟(jì)上相互依存者，更是中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的地區(qū)協(xié)作者，中國(guó)推動(dòng)雙邊關(guān)系發(fā)展的主旨就是戰(zhàn)略互利，共贏發(fā)展。

同樣，東盟對(duì)中國(guó)的定位也不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)利益上的惠取，也有其整體戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃方面的如意“算盤(pán)”?！皷|南亞擔(dān)心，不斷高漲的民族主義可能會(huì)刺激中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人試圖支配周邊的鄰國(guó)。極端民族主義可能會(huì)促使中國(guó)決心成為亞太的軍事強(qiáng)國(guó)。”東盟深知無(wú)論是東盟各國(guó)，還是作為區(qū)域性組織，其軍事實(shí)力是無(wú)法與中國(guó)相抗衡的。因此，東盟各國(guó)與美國(guó)繼續(xù)保持和發(fā)展長(zhǎng)久以來(lái)就存在的軍事同盟或雙邊軍事關(guān)系，推進(jìn)以美國(guó)為核心的東亞多邊軍事行動(dòng)體制的形成，在使自身保持在美國(guó)的東亞霸主體系內(nèi)的同時(shí)，更從區(qū)域安全的角度出發(fā)，希冀中國(guó)塑造成以美國(guó)為霸主的亞太等級(jí)體系中的東亞大國(guó)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，東盟認(rèn)為，美國(guó)、中國(guó)和日本等國(guó)家出于利益驅(qū)動(dòng)和權(quán)力追求，一定會(huì)在東南亞地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)張和競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)過(guò)10年的探索，東盟開(kāi)始奉行“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略，通過(guò)利用和平衡這些大國(guó)之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，使該地區(qū)的權(quán)力達(dá)到一種平衡的狀態(tài)，構(gòu)筑起以東盟為中心的“輪輻一輪輻”結(jié)構(gòu)。所以，從東盟的“大國(guó)平衡戰(zhàn)略”來(lái)說(shuō)，東盟傾向于把中國(guó)塑造為支持東盟“輪輻一輪輻”結(jié)構(gòu)和核心地位的一根強(qiáng)軸，同時(shí)希望把美國(guó)、日本、印度這樣的大國(guó)拉入這一體系中來(lái)平衡中國(guó)的影響。

南海問(wèn)題：中國(guó)不會(huì)“坐看甕空”

南海海域蘊(yùn)涵豐富的石油、天然氣等戰(zhàn)略資源，目前已經(jīng)探明的石油儲(chǔ)量就達(dá)235億噸，天然氣8.3萬(wàn)億立方米，對(duì)于一些資源儲(chǔ)備相對(duì)貧乏的東南亞國(guó)家來(lái)說(shuō)，南海海域是一塊放在嘴邊的“肥肉”。20世紀(jì)70年代以后，越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、文萊等國(guó)以軍事手段占領(lǐng)南沙群島部分島礁，在南沙群島附近海域進(jìn)行大規(guī)模的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)并提出主權(quán)要求。南中國(guó)海問(wèn)題逐漸成為牽動(dòng)中國(guó)與東盟五國(guó)之間雙邊關(guān)系發(fā)展的最敏感環(huán)節(jié)。

東盟的成立起因是維護(hù)東南亞國(guó)家的政治安全，冷戰(zhàn)結(jié)束后，東盟安全重心轉(zhuǎn)向通過(guò)集體行動(dòng)維護(hù)地區(qū)整體安全。面對(duì)綜合國(guó)力日益上升的中國(guó)，作為南海問(wèn)題涉及國(guó)的菲律賓、越南、馬來(lái)西亞、印度尼西亞和文萊就希望通過(guò)借助集體力量來(lái)共同對(duì)付中國(guó)，推動(dòng)?xùn)|盟介入南海問(wèn)題。

在對(duì)內(nèi)方面，東盟通過(guò)內(nèi)部磋商與合作，通過(guò)《東盟關(guān)于南中國(guó)海問(wèn)題的宣言》，在南海問(wèn)題上形成統(tǒng)一立場(chǎng)，以集體的力量和聯(lián)合方式增強(qiáng)與中國(guó)進(jìn)行談判的實(shí)力。而在對(duì)外方面，東盟則把南海問(wèn)題推上東盟地區(qū)論壇國(guó)際會(huì)議，試圖把南中國(guó)海問(wèn)題的談判納入到東盟安全機(jī)制中來(lái)。

可以說(shuō)，不論是中國(guó)還是東盟，都不愿在南海問(wèn)題的解決上作出實(shí)質(zhì)性讓步和妥協(xié)，其解決更不是在一朝一夕可以完成的。為不使南海問(wèn)題成為雙方發(fā)展互利合作的阻礙性因素，中國(guó)和東盟2002年簽署了《南海各方行為宣言》，承諾由直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過(guò)友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議。

但《南海各方行為宣言》只是一份不具有法律約束力的文件，雖然起到了暫時(shí)穩(wěn)定現(xiàn)狀的作用，但是時(shí)隔7年之后，宣言還一直停留在宣言階段，毫無(wú)進(jìn)展，“東盟與中國(guó)就南海問(wèn)題制定共同方針的計(jì)劃”的實(shí)現(xiàn)“遙遙無(wú)期”。

如今的南海群島中，中國(guó)大陸方面只控制著7個(gè)島礁，而越南、菲律賓、馬來(lái)西亞則陸續(xù)控制了40多個(gè)島礁，南海油氣資源正以每天10萬(wàn)多桶的速度被掠奪。南海問(wèn)題的解決目前已經(jīng)不是突破雙邊國(guó)家之所能，而是單一國(guó)家對(duì)多邊組織的較量，東盟因素成為中國(guó)解決南海問(wèn)題過(guò)程中一個(gè)重要的變量。

面對(duì)主權(quán)和能源權(quán)益的被侵犯，中國(guó)不可能永遠(yuǎn)地“坐看甕空”，關(guān)于南海問(wèn)題的談判和解決是遲早之事。但是東盟在南海獲得利益的時(shí)日越長(zhǎng)，愿意放棄和讓步的可能性就越小。南海問(wèn)題成為中國(guó)與東盟關(guān)系發(fā)展路程中的最大障礙性因素。但是可以預(yù)測(cè)的是，中國(guó)南海問(wèn)題解決的戰(zhàn)略構(gòu)建主動(dòng)性將增強(qiáng)，正如有媒體報(bào)道，中國(guó)向東盟建議在就南海問(wèn)題舉行會(huì)談之前，應(yīng)首先分別與越南、馬來(lái)西亞、文萊和菲律賓四國(guó)舉行會(huì)談，但東盟表示要作為一個(gè)整體與中國(guó)對(duì)話?！爸袊?guó)的立場(chǎng)表明，它將對(duì)東盟采取比以往更加強(qiáng)硬的態(tài)度。”

沖擊中國(guó)農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

中國(guó)東盟自建立對(duì)話伙伴關(guān)系以來(lái)，雙邊貿(mào)易大幅度增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，東盟已經(jīng)是中國(guó)第四大貿(mào)易伙伴、第三大進(jìn)口來(lái)源和第四大出口市場(chǎng)。隨著中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)明年即將建成，中國(guó)與東盟互利合作關(guān)系將進(jìn)入一個(gè)全新階段。但中國(guó)東盟經(jīng)貿(mào)的發(fā)展在重構(gòu)各自對(duì)外貿(mào)易伙伴、提高雙邊貿(mào)易依存度的同時(shí)，也面臨著關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的挑戰(zhàn)。

首先，吸引外資方面的競(jìng)爭(zhēng)。由于中國(guó)勞動(dòng)力成本低廉，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模巨大，加上中國(guó)市場(chǎng)的開(kāi)放度和包容度增強(qiáng)，外資大量涌入，而金融危機(jī)后的東盟國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、政局不穩(wěn)，投資環(huán)境不容樂(lè)觀，東盟對(duì)外資的吸引力受到嚴(yán)重影響。

其次，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)和東盟的大多數(shù)出口產(chǎn)品是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，在國(guó)際分工上處于同一水平，出口地區(qū)也都主要集中于歐盟、美國(guó)和日本等地，所以從總體上看，中國(guó)和東盟在還未建立一種密切的產(chǎn)業(yè)分工的情況下，其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)是存在的。

再次，“零關(guān)稅”將有可能使貿(mào)易逆差擴(kuò)大。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“中國(guó)和東盟的貿(mào)易額在不斷擴(kuò)大的同時(shí)，中國(guó)對(duì)同盟的貿(mào)易逆差也在不斷擴(kuò)大，且后者的增速高于前者”從1998年至今，中國(guó)對(duì)東盟貿(mào)易基本上一直呈現(xiàn)逆差狀態(tài)有專家分析，隨著明年“中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)”的正式建成，中國(guó)對(duì)東盟的貿(mào)易逆差有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。不斷擴(kuò)大的貿(mào)易逆差會(huì)不可避免地對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊。