教育公平是構建社會主義和諧社會的內容之一,教育均衡發(fā)展是教育公平的基礎。教育均衡首先是教育資源配置的均衡,科學合理的學校布局則是教育資源均衡配置的基礎。2009年,文山州以實施中小學校舍安全工程為契機,大膽探索,全面推進中小學校布局調整、促進義務教育均衡發(fā)展,取得了階段性成效。

嚴峻的現(xiàn)實,良好的機遇

特殊的地理位置、特殊的歷史文化,造就了文山州特殊的經濟社會發(fā)展現(xiàn)實,使文山州成為一個集邊疆、貧困、山區(qū)和原戰(zhàn)區(qū)于一體的少數(shù)民族自治州。由于長期經歷戰(zhàn)爭,文山州改革開放比內地整整晚了14年,全州經濟社會發(fā)展滯后,2008年底,全州地區(qū)生產總值居全省第13位;地方財政一般性預算收入居全省第14位;財政一般預算支出主要依靠中央和省轉移性支付補助。全州山區(qū)、半山區(qū)面積占97%,巖溶地區(qū)占53.4%,交通不發(fā)達。由于投入不足,加之缺乏科學規(guī)劃和相關政策不配套等方面的原因,中小學校點分散、學校規(guī)模小等問題較為突出。學校布局的分散導致教育投資分散、辦學效益低、成本高、管理難度大,制約了教育質量和辦學水平的提高,影響了義務教育的鞏固和提高。農村學校在資源配置、辦學水平等方面與城區(qū)學校差距較大,農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校、村完小、校點之間也存在著較大的差距,教育公平問題日益凸現(xiàn)。隨著經濟、交通的持續(xù)發(fā)展,農村群眾的教育意識進一步提高,享受公平、優(yōu)質教育的愿望更加迫切。當前的學校布局結構、資源配置結構和水平已遠遠適應不了未來教育和經濟社會發(fā)展的需要,滿足不了人民群眾接受公平的優(yōu)質教育的愿望。國家實施的中小學校舍安全工程、省實施的危房改造工程和邊境“國門學?！苯ㄔO等一系列教育建設工程為文山州學校布局調整的推進帶來了機遇。

立足現(xiàn)實,著眼長遠,統(tǒng)籌規(guī)劃

2008年,文山州啟動了整體排除中小學D級危房工程。工程規(guī)劃實施的項目以義務教育階段學校建設總體規(guī)劃為依據,并明確規(guī)劃撤并的校點危房只拆不建,規(guī)劃集中辦學的學校按標準建設,滿足安全、實用、夠用的要求。2009年,根據省政府關于學校布局調整的部署和有關工作意見,文山州又進一步修訂中小學布局調整規(guī)劃,并根據中小學校舍安全工程排查鑒定結果作了優(yōu)化完善。

文山州中小學校布局調整規(guī)劃以科學發(fā)展觀為指導,以基礎教育發(fā)展狀況、人口分布和流動情況以及人民群眾的意愿和接受能力為依據,以優(yōu)化教育資源配置、提高辦學水平和教育質量、促進義務教育均衡發(fā)展、辦人民滿意的教育為目的,結合社會主義新農村建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和城鎮(zhèn)化建設以及邊境守邊固土的要求進行編制。規(guī)劃提出五大原則、分兩步走、完成六項任務:

五大原則:一是整體規(guī)劃,分步推進。以縣域為單位整體規(guī)劃,與本縣教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結合,與社會主義新農村建設相結合,與農村初中建設工程、寄宿制學校建設、中小學校舍安全工程等教育項目相結合,確保調整工作“一盤棋”,充分體現(xiàn)規(guī)劃的科學性、系統(tǒng)性、前瞻性和務實性。根據整體規(guī)劃制定實施方案,條件相對成熟的地區(qū),可一次性實施調整;條件參差不齊的地區(qū),可先適當集中辦學,結合學校住宿條件等因素分步實施。二是合理布局,整合資源。按照“加速做大城區(qū),積極鞏固壩區(qū),逐步優(yōu)化山區(qū),穩(wěn)定邊境地區(qū)”的布局思路及近期、中期按“三集中”(高中向縣城集中,初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集中,小學向村委會集中),遠期按“兩集中”(高中、初中向縣城集中,初中、小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集中)的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中選址原則上在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府所在地;小學在方便學生就近入學的前提下,選址在交通較便捷、人口相對集中、學校服務面較大的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地。根據實際需要,突破現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組行政區(qū)劃局限,建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村組的學區(qū);采取校校合并的方式,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、小學、初中和成人文化技術學校等教育設施統(tǒng)籌布局,統(tǒng)一管理。三是實事求是,因地制宜。以集中辦學為方向,宜并則并,需增則增,應遷則遷,撤建并舉,綜合考慮調整的必要性、可行性,合理確定學校的布局、數(shù)量和規(guī)模。校舍條件較好并有一定社會需求的山區(qū),特別是與越南直接接壤的邊境一線中小學校的布局調整,應充分考慮其守土固邊及地處山區(qū)的特殊性,以穩(wěn)定邊疆教育發(fā)展為重。四是先建后撤,確保教學的原則。撤并的學校主要是辦學規(guī)模小、質量低、效益差、危房率高的學校。首先建設好集中校點,配齊配好所有教育教學設備及資源,使學生及家長有較高認同度后再實施撤并,確保不因調整而影響正常的教育教學秩序。對不具備撤并條件的學校,不強行進行撤并。五是創(chuàng)新機制,優(yōu)化管理。改革教育教學和管理機制,建立以集中擴容后的學校為中心,辦學服務半徑適當,服務功能較為齊全的教育管理機制。通過調整學校布局,優(yōu)化學校管理,實現(xiàn)校點布局科學化、辦學條件均衡化、學校辦學規(guī)模化、教師結構合理化、學校管理和教學手段現(xiàn)代化、校園建設和諧化、教育教學質量優(yōu)質化等綜合性目標。

分兩步走:第一步,到2012年底,基本完成中小學區(qū)域布局調整階段性任務:全部撤銷現(xiàn)有“一師一?！秉c,原則上撤并300人以下的校點,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦好1所寄宿制中心完小和若干村完小。根據人口規(guī)模在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設1~3所初中,校均規(guī)模1 000人以上;學生規(guī)模達不到1 000人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不再設初中,設立九年一貫制學校,或突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃,與鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合辦學。全州撤并學校1 905所(中學16所,小學1 889所),撤并率達53.47%。第二步,到2029年,撤并學校2 515所,撤并率達70.58%,全州校均規(guī)?；具_到中學1 000人以上,小學600人以上。根據城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢,適時擴建或新建城區(qū)中小學校。

六大任務:一是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。通過優(yōu)化教育結構,最大限度地縮小城區(qū)學校與農村學校,優(yōu)質學校與薄弱學校之間的辦學差距。二是努力實現(xiàn)辦學條件標準化。按照《農村普通中小學校建設標準》,統(tǒng)一規(guī)劃,分步實施,并按照規(guī)定配置教學、實驗儀器設備和圖書資料。充分利用現(xiàn)代教育技術,通過開放式遠程教育傳輸網絡,實現(xiàn)教育教學資源共享和統(tǒng)一調配。學校建設達到抗震設防、綜合防災的要求,確保師生安全。三是全面提高辦學質量和效益。加強學?，F(xiàn)代管理,推進中小學校的基礎管理、全程管理、系統(tǒng)管理、精致管理、民主管理和依法管理,全面提高學?，F(xiàn)代管理能力,提高教育教學質量。四是加強寄宿制學校建設和管理。布局調整后保留的學校按國家規(guī)定的辦學標準逐步配齊配足教學設施設備,實現(xiàn)“八有”(有整潔的校園、有標準的運動場地、有現(xiàn)代遠程教育設備、有滿足師生就餐要求的衛(wèi)生食堂、有水沖式廁所、有安全的宿舍、有足額的床位、有衛(wèi)生的飲用水)。規(guī)范寄宿制學校管理,加強學生日常管理,確保學生安全。要建立小學低段年級學生寄宿護理制度,配備專職生活管理員或實行教師輪流值班管理,確保學生在上學、放學往返途中的交通安全以及住校安全。在經濟較發(fā)達的地區(qū)可由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府根據財力條件,統(tǒng)籌安排有營運資格、車況良好的車輛接送學生。搞好學校飲食衛(wèi)生,增強衛(wèi)生防疫意識,提高學生體質和健康水平。五是全面提高教師的綜合素質。按照農村中小學區(qū)域布局調整變動情況以及國家規(guī)定的教職工編制標準,按照總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、滿足需要的原則,調整和使用本地區(qū)中小學教師編制。清理各類“在編不在崗”人員,規(guī)范學校機構和崗位設置。把好教師入口關,通過有效的選拔程序,讓優(yōu)秀大學畢業(yè)生進入學校任教或從事管理工作。對因撤并而產生的富余教師,根據本人實際能力、水平適當安排相應工作。深化教師人事制度改革,推行教師聘任制,實現(xiàn)教師職務聘任與崗位聘任的統(tǒng)一,妥善安排落聘教師,維護學校的穩(wěn)定,逐步建立一支結構合理、素質優(yōu)良的教師隊伍。六是鞏固和提高九年義務教育的水平和質量。認真落實義務教育經費保障機制改革的各項要求及具體措施,以政府投入為主,多渠道籌資,廣泛爭取社會各界的支持,不斷擴大家庭經濟困難學生資助范圍,提高資助標準。積極創(chuàng)造條件鼓勵和扶持學校開展勤工儉學活動,組織和實施“五小工程”(小基地、小菜園、小養(yǎng)殖、小門市、小科技),培養(yǎng)學生勞動觀念和勞動技能,降低寄宿生活成本,減輕學生家庭經濟負擔,提高寄宿制學校學生的生活質量。

試點先行,典型引路

全州按“試點先行,整體推進”的方式推進。由丘北縣首先開展試點,州級根據總體規(guī)劃和試點工作進展情況作好宣傳指導,各縣適時推進,形成以點帶面、全面推進的工作局面。

丘北縣委、縣政府高度重視,加強領導,全面謀劃,統(tǒng)籌推進,確保了試點工作富有成效地開展。

一是成立領導機構,統(tǒng)籌部署。成立了由縣委書記任組長,縣長和分管副縣長任副組長、教育、建設、國土等相關部門主要負責人為成員的領導小組?？h委、縣政府決定,深化教育綜合改革,把學校布局調整與各類工程的實施有機結合,以提高質量為核心、排除危房為重點、優(yōu)化布局為手段、鞏固提高普及成果為目標,用3年時間全面排除中小學危房,把全縣所有學校建成安全、牢固、讓群眾放心的地方。通過學校布局調整、管理模式創(chuàng)新等一系列改革,實現(xiàn)校點布局科學化、辦學條件均衡化、學校辦學規(guī)?；?、教師配置結構合理化、學校管理和教學手段現(xiàn)代化、校園建設人文化、教育教學質量優(yōu)質化,辦人民滿意的教育的目標。

二是科學制定規(guī)劃,分步實施。分別編制了“三集中”近期規(guī)劃和“兩集中”遠期規(guī)劃。通過3至5年的努力,在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地建成平均每校有18個教學班、在校生700人左右的標準化小學12所,在每個行政村建成1所或幾所平均每校有12個教學班、在校生500人左右的標準化小學共計115所。之后進一步加大調整力度,實現(xiàn)高中、初中辦到縣城,初中、小學辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的遠期“兩集中”目標。近期“三集中”規(guī)劃的實施分兩步完成:首先,整合現(xiàn)有校點,保留現(xiàn)有完小。其次,適時整合弱小完小,實現(xiàn)“一村一?！被颉耙淮鍘仔！钡霓k學格局。全縣計劃從2008年起至2011年,建成鄉(xiāng)、村標準化小學校145所。在樹皮、膩腳兩個鄉(xiāng)開展整鄉(xiāng)推進教改試點工作,在其余10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各選擇1個村整村推進教改試點工作,待試點工作成功后再在全縣推廣。丘北縣的規(guī)劃思路清晰,調整幅度大,長短結合,規(guī)劃圖直觀規(guī)范,被省中小學校舍安全工程辦公室作為范本推薦到各州市并上報教育部校安辦。

三是多渠道籌資,整合資源。通過“爭、安、捐、免、墊”等多種辦法籌措資金,為工程順利推進提供資金保障?！盃帯?抓住國家擴大內需和實施校安工程的重大機遇,加強項目前期工作,最大限度爭取國家和省的支持?！鞍病?在確保教育附加費全部投入教改工作的基礎上,進一步調整縣級財政支出結構,每年預算安排500萬元作為排危專項資金,并對貧困家庭寄宿生除國家給予的生活補助外再給予適當學習和生活補助?！熬琛?在全縣組織開展“愛心獻教育”募捐活動,籌資300多萬元?！皦|”,采取邀請招標的辦法,邀請有資質、實力強、信譽好的建筑商承擔學校項目建設,由政府先撥付20%的工程啟動資金,其余80%的資金由施工企業(yè)全額墊付至竣工,從竣工驗收之日起,采取由縣人民政府付給每年9%的資金占用費,所欠資金在3~5年內還清的辦法啟動項目工程。同時,領導小組成員單位也多方整合資金,投入大量的人力、物力和財力,投入項目建設。作為丘北縣試點的樹皮鄉(xiāng)黨委、政府積極整合資金25.2萬元,征地62.6畝用于校園改擴建工程;膩腳鄉(xiāng)黨委、政府也先后整合資金20余萬元。

四是堅持建設標準,完善功能。新建學校按國家頒布的中小學建設標準規(guī)劃,分階段完成建設,鑒于經濟條件制約,當前按實用、夠用建設,待條件成熟逐步配齊。各新建或擴建的集中辦學項目學校基本建成了教學及辦公大樓、運動場地、師生宿舍樓和食堂,配備了醫(yī)務室、圖書室,學校教學、運動、生活分區(qū)規(guī)范,功能教室基本配齊,滿足了教育教學和師生生活需要,成為農村示范性學校。

五是創(chuàng)新管理機制,提質增效。為保障學生“進得來,留得住,學得好”,丘北縣在集中辦學學校的人事、教學、生活、安全、醫(yī)療等方面大膽探索,創(chuàng)造了富有特色和成效的做法。人員配備上,將集中辦學后不能勝任教學工作的教師調整到食堂、校產管理、宿舍管理、校園綠化美化等后勤崗位;招聘中有職業(yè)醫(yī)師資格的人員到寄宿制學校擔任校醫(yī),加強學校疾病預防控制;安置退伍軍人到試點學校擔任保安,加強學校保衛(wèi)工作;開展校長培訓,加強師德師風教育、教師專業(yè)培訓,提高教師隊伍整體素質。教學上,按課程計劃開齊課程、開足課時,并從小學三年級起開設英語課;全部實行教師分科教學,設立學科或年級教研組,開展教學研討和校本教研。生活上,全面開展勤工儉學。每所寄宿制學校按生均10平方米以上的標準劃定勤工儉學基地,由村委會或村民小組出租或無償提供,分配到班級進行經營管理,開展蔬菜種植、生豬養(yǎng)殖、辦食堂、開設小賣部等勤工儉學活動,改善寄宿生生活條件,確保學生“吃得飽、吃得好”。同時,將勤工儉學與“三生教育”、勞動實踐課緊密結合,培養(yǎng)學生的勞動觀念、生活技能和吃苦耐勞精神。對低年級寄宿生配備生活指導教師,進行更衣、洗漱、疊被、就餐、洗碗等日常生活指導和護理;設置低年級學生綠色通道,保證低年級學生優(yōu)先就餐,優(yōu)先晚休。安全上,實行封閉式管理,學生憑學生證出入校園,在校期間一律不得外出學校;建立家校接送制度,寄宿制學校推行月假或半月假制度,學生上學、放學時由家長和學校教師負責接送,確保學生途中安全。

丘北的試點工作取得了重大的進展和突出的成效,為全州推進學校布局調整工作和中小學校舍安全工程建設創(chuàng)造了寶貴的經驗。一年來,全縣共投入資金1.1億元,收縮校點150個,改擴建校舍面積102 700平方米。其中,樹皮、膩腳兩個試點鄉(xiāng)18所項目學校已相繼竣工投入使用,兩個試點鄉(xiāng)從原來的101所小學校(點)優(yōu)化為25所鄉(xiāng)(村)級完小,共收縮校點76個。學校布局調整后,有效地降低了建設投入成本,據初步測算,僅樹皮鄉(xiāng)就節(jié)約建設資金1 244萬元;全縣完成布局調整后,可節(jié)約建設資金14 450萬元、節(jié)約用地576畝。集中辦學促進學校管理水平的提高、教師的專業(yè)化發(fā)展、學生的全面發(fā)展和個性發(fā)展,辦學水平和教學質量明顯提高,從而消除原有校點之間的差距,縮小了城鄉(xiāng)學校之間的差距,得到了社會和家長的普遍贊同。丘北縣曾在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展關于學校布局調整的問卷調查,共發(fā)放調查表4 000份,收回“滿意測評卷”3 918份,“基本滿意卷”80份,“不滿意卷”2份,滿意率為99.9%。學校布局調整取得了經濟效益、教育效益、社會效益的三豐收。

總結經驗,全面推進

丘北縣試點工作的基本經驗是:一是黨政重視,實施“一把手”工程。二是解放思想,統(tǒng)籌規(guī)劃,創(chuàng)新管理。“普九”后教育要從規(guī)模的擴張向結構的調整和質量的提高轉變。丘北縣著眼于現(xiàn)代教育發(fā)展,強化規(guī)劃意識,創(chuàng)造性地將學校布局調整、寄宿制學校建設以及相應的人事制度改革等統(tǒng)一到校舍安全工程上來,全面科學謀劃,整體推進,全面提升學校建設水平、管理水平和辦學水平,使學校建設更適應教育未來發(fā)展要求。三是部門聯(lián)動,協(xié)調配合。丘北縣教育局主動協(xié)調,各有關部門積極支持配合,是校舍安全工程和學校布局調整得以全面推進的有力保障。在開展試點的過程中,文山州教育局多次深入丘北縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校,進行調研指導,對丘北縣有效做法及時提煉總結并向其他各縣介紹。12月14日,在丘北召開了全州中小學校舍安全工程建設現(xiàn)場推進會,深入現(xiàn)場參觀考察試點學校,對丘北縣的學校布局調整試點工作進行全面的總結,將其工作模式和經驗向全州推廣。

各縣按照省、州有關工作要求,借鑒丘北的做法,根據本縣實際,積極結合中小學校舍安全工程開展中小學校布局調整,并進一步創(chuàng)新工作思路和辦法。硯山縣將“新農村衛(wèi)生新校園”建設試點項目整合到布局調整后的學校建設中,創(chuàng)造了“廁所改造+食堂改灶+養(yǎng)殖+沼氣+種植”、“廁所改造+食堂改灶+養(yǎng)殖+沼氣+污水凈化處理+蔬菜種植基地”、“小水窖建設+凈化處理”、“生活垃圾分類處理”等循環(huán)利用模式,將循環(huán)經濟的理念滲入校園,推動了農村生態(tài)校園建設,項目學校校園環(huán)境、衛(wèi)生條件、學生生活條件等都得到了顯著改善。馬關縣撤并校點后,仍具備辦學的閑置資源用于舉辦學前班和幼兒園,為普及十三年教育奠定基礎。麻栗坡、馬關、富寧3個邊境縣根據守土固邊需要,制定了邊境“國門學校”建設規(guī)劃,提高辦學標準,國家和省批準實施的項目正在組織實施。為加強州級統(tǒng)籌能力,州政府以州城鄉(xiāng)投資公司為承貸主體,向農業(yè)發(fā)展銀行貸款2億元解決工程缺口資金,州級財政安排3 000萬元用于貸款貼息;積極爭取對口支援方的項目支持。在工作中,州教育局、州校安辦及時掌握工作動態(tài)、及時總結工作經驗,對各縣工作進行切實的督促指導,全州中小學校布局調整工作和各項建設工程協(xié)調并進,呈現(xiàn)出一派千帆競發(fā)的景象。

一年來,全州共撤并中小學校點513個,是2008年撤并數(shù)129個的4倍。全州共實施各類項目建設學校1 096所,開工建設項目1 505個,開工面積55.83萬平方米?？偼顿Y54 866.61萬元,完成投資47 191.72萬元,完工項目874個,排除中小學D級危房38.02萬平方米,竣工面積30.73萬平方米。全州中小學校布局科學化、辦學條件均衡化、學校辦學規(guī)?；⒔逃虒W優(yōu)質化邁出了關鍵的步伐,義務教育均衡發(fā)展踏上了新的起點。

優(yōu)化中小學校布局,推進義務教育均衡發(fā)展是實現(xiàn)教育科學發(fā)展的重要工程,是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。文山州中小學校布局調整已取得了階段性的成效,我們將在省教育廳的指導下,進一步加大中小學校布局調整力度,全面優(yōu)化教育資源配置,提升全州辦學水平,促進教育均衡發(fā)展和教育公平,為辦人民滿意的教育而不懈努力。

◇責任編輯 李配亮◇