韓 梅

[摘要]隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加快,流動(dòng)人口逐年增加,流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù),日益成為計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),同時(shí)流動(dòng)人口的增加也滋生了多種犯罪。本文結(jié)合農(nóng)六師五家渠市的具體情況,從轄區(qū)流動(dòng)人口的基本情況和特點(diǎn)以及以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從構(gòu)建和諧平安社會(huì)的高度,逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口社會(huì)化管控和綜合治理兩個(gè)方面進(jìn)行了簡單梳理。

[關(guān)鍵詞]人口管理 科學(xué)發(fā)展觀 犯罪

人口管理歷來是我國治安管理工作的重心,只有管好人口,才能管好治安。當(dāng)前,受國際金融危機(jī)影響和國內(nèi)各種利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整,新舊矛盾相互交織,流動(dòng)人口不穩(wěn)定、不安全因素大量顯現(xiàn)。流動(dòng)人口管理成效如何,直接左右和影響社會(huì)治安秩序穩(wěn)定,事關(guān)和諧社會(huì)創(chuàng)建的成效,事關(guān)改革發(fā)展的大局。面對新時(shí)期、新形勢流動(dòng)人口帶來的社會(huì)治安問題,我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作,堅(jiān)持以人為本,創(chuàng)新管理,完善人性化、親情化服務(wù)功能,將流動(dòng)人口納入本地居民統(tǒng)一管理服務(wù),努力培養(yǎng)流動(dòng)人口認(rèn)同感、歸屬感和家園意識(shí),積極營造“同居一地、共謀發(fā)展”的和諧生存環(huán)境。筆者通過分析農(nóng)六師五家渠市近年來流動(dòng)人口的特點(diǎn)、管理情況及存在的問題,探索預(yù)防和控制流動(dòng)人口違法犯罪的有效途徑,為促進(jìn)師市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。

一、轄區(qū)流動(dòng)人口的基本情況和特點(diǎn)

(一)流動(dòng)人口所占比例較大

農(nóng)六師五家渠市轄區(qū)常住人口為30.2萬元,流動(dòng)人口2003年為90849人,流動(dòng)人口占師市總?cè)藬?shù)的30.3%;2004年為99279人,流動(dòng)人口占師市總?cè)藬?shù)的33.1%;2005年為117431人,流動(dòng)人口占師市總?cè)藬?shù)的39.1%;2006年流動(dòng)人口130210人,流動(dòng)人口占師市總?cè)藬?shù)的44%。2007年流動(dòng)人口96324,占師市總?cè)丝诘?2.1%?？v觀近幾年來流動(dòng)人口持續(xù)上升的趨勢以及農(nóng)六師經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,外來流動(dòng)人口數(shù)量將繼續(xù)保持持續(xù)上漲的態(tài)勢。

(二)季節(jié)性強(qiáng),覆蓋面相對集中

農(nóng)六師五家渠市轄區(qū)流動(dòng)人口從季節(jié)性看,多以夏秋季節(jié)為主。工作類型分為兩種:一類是團(tuán)場勞動(dòng)力緊缺而增加的流動(dòng)人口,他們在轄區(qū)滯留的時(shí)間一般較短,時(shí)間和空間分布相對平衡,多以有組織、有管理、分布較為集中的季節(jié)性拾花工為主。據(jù)統(tǒng)計(jì),農(nóng)六師五家渠市2003年登記拾花工76286人,占流動(dòng)人口的83.4%;2004年登記拾花工69849人,占流動(dòng)人口的70.4%;2005年登記拾花工為64659人,占流動(dòng)人口的55.1%; 2006年登記拾花工為97630人,占流動(dòng)人口的75%;2007年登記拾花工76342,占流動(dòng)人口的64.5%。另一類是進(jìn)入轄區(qū)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)、從事個(gè)體經(jīng)營、商業(yè)活動(dòng)或承包土地的流動(dòng)人口,這類流動(dòng)人口規(guī)模相對來說較小,但范圍廣,滯留時(shí)間長,而且流向相對來說不夠集中,所產(chǎn)生的社會(huì)震蕩大。我轄區(qū)流動(dòng)人口來自全國各個(gè)省份,但來源地又相對集中,主要為河南、四川、安徽、甘肅、重慶、青海等六個(gè)省、市。

(三)組織機(jī)構(gòu)健全,管理工作規(guī)范

集體流入農(nóng)六師五家渠轄區(qū)的季節(jié)性拾花工在農(nóng)忙之前,由各農(nóng)牧團(tuán)場、連隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人到內(nèi)地主要省、市聯(lián)系拾花工,簽訂用工合同,并派專人接送拾花工返鄉(xiāng)。拾花工工作期間,轄區(qū)各生產(chǎn)連隊(duì)、治保組織和外來拾花工帶隊(duì)人員聯(lián)合成立《季節(jié)性拾花工治保組機(jī)構(gòu)》,組長由連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,成員由各省、市帶隊(duì)人員組成。派出所與團(tuán)場綜治部門、拾花工帶隊(duì)人員及連隊(duì)責(zé)任人共同簽訂《拾花工安全消防責(zé)任書》,明確職責(zé)分工,團(tuán)場、連隊(duì)采取統(tǒng)一住宿管理的方式,派出所、綜治辦利用拾花工休息時(shí)間深入其住宿地講解有關(guān)法律法規(guī)及安全知識(shí),并定期對拾花工宿舍、食堂進(jìn)行安全檢查。

(四)外來流動(dòng)人口受教育程度低、法律意識(shí)淡薄

流動(dòng)人口多來自經(jīng)濟(jì)相對落后的農(nóng)村地區(qū),生活水平較低,在文化素質(zhì)、法制意識(shí)、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣等方面與城市的要求存在很大差距,因此對城市、團(tuán)場的社會(huì)治安、計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生等方面帶來了一系列問題。有些外來流動(dòng)人口往往因生活瑣事或缺乏基本的法律法規(guī)常識(shí),而造成違法犯罪。有的卻因自身好逸惡勞,受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),意志薄弱經(jīng)不住誘惑,選擇以違法犯罪作為謀生立足之道。

(五)流動(dòng)人口生存環(huán)境差,滋生犯罪的誘因及違法犯罪日益突出

無序流動(dòng)造成的就業(yè)需求不斷增多與就業(yè)機(jī)會(huì)相對減少的矛盾十分突出;流動(dòng)人口與城市下崗職工、農(nóng)村無業(yè)人員爭奪就業(yè)機(jī)會(huì),導(dǎo)致本地居民對流動(dòng)人口的不滿情緒加劇;社會(huì)管理和救助部門因種種原因,管理、服務(wù)、援助等措施仍不夠到位,許多流動(dòng)人口工作、生活居住條件惡劣;流動(dòng)人口被歧視、被排擠,找工作難、勞動(dòng)強(qiáng)度大、居住環(huán)境差、報(bào)酬低、工資被拖欠等,致使部分人心理、道德、情感產(chǎn)生強(qiáng)大反差,引發(fā)抵觸、發(fā)泄乃至報(bào)復(fù)心理,極易導(dǎo)致違法犯罪。2004年破獲流動(dòng)人口刑事案件239起,占刑事案件的36.8%,查處治安案件151起,占治安案件的22%;2005年獲破流動(dòng)人口刑事案件325起,占刑事案件的39%,查處治安案件163起,占治安案件的24%。2006年破獲流動(dòng)人口刑事案件298起,占刑事案件的31.6%,查處治安案件254起,占治安案件的25.3%。從以上數(shù)據(jù)來看,近年來流動(dòng)人口刑事、治安案件均有居高不下的勢頭,治安案件中一般以打架斗毆、茅盾糾紛占多數(shù),刑事案件主要為盜竊案件。

(六)流動(dòng)人口以血緣、地緣為紐帶,社會(huì)約束力弱

流動(dòng)人口大多從各個(gè)省、市以血緣、地緣關(guān)系為紐帶所形成的共同體,往往是尋求自我保護(hù)或?qū)Ω读魅氲卣鐣?huì)管理自發(fā)的社會(huì)組織形式,有些容易衍生為犯罪團(tuán)伙的社會(huì)基礎(chǔ)。另一方面,隨著在流入地生活、居住時(shí)間的增長,經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),脫離了原籍地的約束,隔斷了一定的家庭、鄰里關(guān)系,因而容易形成隨心所欲、不負(fù)責(zé)任的行為傾向,以及親朋在同一地方人數(shù)的增多,有些也逐漸形成了“稱霸一方”的流氓惡勢力。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從構(gòu)建和諧平安社會(huì)的高度,逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口社會(huì)化管控和綜合治理

(一)充分認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口社會(huì)化管理的必要性,建立集教育、引導(dǎo)、管理、服務(wù)于一體的人性化管理服務(wù)機(jī)制

流動(dòng)人員一般遠(yuǎn)離親人,身處異鄉(xiāng),大多從事于危、重、臟等行業(yè),相對缺少必要的組織管理和社會(huì)保障。因此,各級黨委、政府要將流動(dòng)人口管理工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓,各職能部門在依法管理流動(dòng)人口的同時(shí),要強(qiáng)化服務(wù)和保護(hù)意識(shí),使流動(dòng)人口能切身感受到第二故鄉(xiāng)的溫暖。

1.堅(jiān)持“以人為本”,從加強(qiáng)流動(dòng)人口的法制宣傳教育入手,派出所民警應(yīng)采取錯(cuò)時(shí)工作制或彈性工作制深入流動(dòng)人口聚集區(qū)宣傳法律法規(guī),安全常識(shí),并將戶口登記、暫住人口管理規(guī)定、租賃房屋、治安管理法等相關(guān)內(nèi)容,印制成統(tǒng)一的宣傳冊,發(fā)放到每個(gè)出租房主和流動(dòng)人員手中,使他們增強(qiáng)自我保護(hù)和遵紀(jì)守法的意識(shí)。

2.勞動(dòng)、工商、計(jì)生、工會(huì)等部門要并肩攜手、相互配合、齊抓共管,定期對勞動(dòng)用工單位進(jìn)行檢查,查有無違反規(guī)定招工,有無延長勞動(dòng)時(shí)間,有無拖欠、克扣民工工資等問題,切實(shí)維護(hù)和保障流動(dòng)人員的合法權(quán)益。同時(shí),設(shè)立相應(yīng)的流動(dòng)人口救助基金和物資捐助站,為那些流浪乞討和生活特別困難的流動(dòng)人員提供力所能及的幫助。

3.需要本地居民轉(zhuǎn)變觀念,消除對流動(dòng)人口“經(jīng)濟(jì)上吸納”、“社會(huì)上排斥”及地域上存在偏見和歧視做法。這種態(tài)度和群體心理的存在會(huì)在一定程度上影響本地公共管理機(jī)構(gòu)的決策和態(tài)度,影響流動(dòng)人口人性化、社會(huì)化管理服務(wù)的進(jìn)程,因此必須加強(qiáng)引導(dǎo),采取切實(shí)有效的措施,從制度上保障流動(dòng)人口管理從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型,為進(jìn)一步實(shí)踐流動(dòng)人口社會(huì)化管理打下基礎(chǔ)。

(二)從抑制違法犯罪的根源著眼,完善協(xié)作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)管理社會(huì)化

根據(jù)犯罪學(xué)理論,犯罪是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化沖突的產(chǎn)物,產(chǎn)生犯罪的根源在社會(huì),抑制犯罪也必須依靠社會(huì)。因此,在流動(dòng)人口管理工作中,要始終把握一個(gè)原則:抑制犯罪關(guān)鍵在預(yù)防,預(yù)防的關(guān)鍵在于各部門的齊抓共管社會(huì)化管控和綜合治理。

1.建立健全社會(huì)齊抓共管的協(xié)作機(jī)制,打破公安一家唱獨(dú)角戲的局面

要成立由政府牽頭,綜治、公安、勞動(dòng)、工商、城管、計(jì)生等有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,完善工作機(jī)制,落實(shí)管理經(jīng)費(fèi),明確分工與職責(zé),加強(qiáng)分類指導(dǎo),做到密切聯(lián)系,互相配合,實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口全方位、多層次管理。

2.依托社區(qū),實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理社會(huì)化

由社區(qū)民警組織社區(qū)專職綜治干部、治安員,農(nóng)場配備的協(xié)警共同加強(qiáng)對流動(dòng)人口管理。派出所對每戶出租房屋建立詳細(xì)檔案,與房主簽訂責(zé)任書,明確要求房主必須對流動(dòng)人口做到“五知”,即:知身份,知職業(yè),知交往人員、知現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、知生活來源。對那些因情況不明、登記不清而發(fā)生違法犯罪的出租房主,嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處罰。

3.摸清底數(shù),實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理信息化

以派出所綜合信息系統(tǒng)為平臺(tái),社區(qū)民警對轄區(qū)16周歲以上的流動(dòng)人口及時(shí)進(jìn)行人像、姓名、身份證號、戶口所在地、服務(wù)處所、暫住地址等相關(guān)信息采集錄入,然后按照暫住社區(qū)分類錄入計(jì)算機(jī),實(shí)現(xiàn)信息共享,并及時(shí)做到人來入網(wǎng)、人走注銷、人動(dòng)我動(dòng)的動(dòng)態(tài)管理;針對流動(dòng)人口管理工作中發(fā)現(xiàn)的可疑人員,及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上比對,予以查控打擊,從而做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早控制。

4.建立情報(bào)信息人員,充分發(fā)揮其作用

針對流動(dòng)人口違法犯罪比例不斷攀升,日益制約一方平安的現(xiàn)狀,師墾兩級公安機(jī)關(guān)特別是基層派出所要充分認(rèn)識(shí)到治安信息員和隱蔽力量在預(yù)防、控制、發(fā)現(xiàn)和打擊流動(dòng)人口違法犯罪活動(dòng)中的特殊作用,在開展流動(dòng)人口排查和管理的同時(shí),主動(dòng)在流動(dòng)人口集中居住點(diǎn)、廢舊物資收購站、金銀加工店、機(jī)動(dòng)車修理點(diǎn)、出租房屋等活動(dòng)場所行業(yè)內(nèi)布建一批政治素質(zhì)高,熱心流動(dòng)人口管理工作的治安信息員和隱蔽力量,控制銷贓渠道,及時(shí)掌握第一手的信息;同時(shí),要健全管理與使用措施,改進(jìn)和完善秘密力量獎(jiǎng)勵(lì)制度,增加使用和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)投入,實(shí)行重案重獎(jiǎng)、隨案隨獎(jiǎng),由此主動(dòng)掌握一些內(nèi)幕性、預(yù)警性、深層次的流動(dòng)人口違法犯罪情報(bào)信息,做到未動(dòng)先知,先發(fā)制敵。

(三)通過建章立制,進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行機(jī)制,逐步建立流動(dòng)人口社會(huì)化管理長效工作機(jī)制

1.將流動(dòng)人口的管理工作列入師市政府對各團(tuán)場、連隊(duì)(街道)的崗位責(zé)任制考核之中,并逐步提高分值,從根本上保障了各團(tuán)場、連隊(duì)(街道)領(lǐng)導(dǎo)對流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的重視,通過將流動(dòng)人口管理工作的分值與社會(huì)治安綜合治理、公安考核等分值的捆綁,提升考核效果。

2.制定出操作性強(qiáng)的檢查方法及考核細(xì)則,作為考核的依據(jù)。把考核的重點(diǎn)放在暫住人口、出租房屋登記、發(fā)證、簽證的數(shù)量,信息上網(wǎng)率、正確率、及時(shí)率、人戶一致率,以及為現(xiàn)實(shí)斗爭帶來的實(shí)效這三個(gè)方面。

3.加強(qiáng)檢查考核工作。確保每一團(tuán)場、連隊(duì)(街道)每月檢查一次以上,作為考核的依據(jù)?？己藢?shí)行分層次,師市公安局每季度對各墾區(qū)公安局考核一次,各墾區(qū)公安局每月對各派出所考核一次。各團(tuán)場、連隊(duì)(街道)主管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同派出所負(fù)責(zé)對各連隊(duì)、居民小區(qū)及企業(yè)的檢查考核,并將檢查考核結(jié)果與各連隊(duì)、企業(yè)的崗位責(zé)任相掛鉤。

4.進(jìn)一步強(qiáng)化信息化管理。充分利用公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有的派出所綜合信息管理系統(tǒng)軟件,通過收集全方位的信息,為公安機(jī)關(guān)有效管控高危人員服務(wù)。

(四)增強(qiáng)改革和創(chuàng)新意識(shí),采取分層次管理模式,使公安機(jī)關(guān)在流動(dòng)人口社會(huì)化管理工作中發(fā)揮主力軍作用

絕大多數(shù)的流動(dòng)人口是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口,他們是健康有益的社會(huì)人群,是一種正常的人口流動(dòng)現(xiàn)象,他們的存在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。如何讓這些絕大多數(shù)的流動(dòng)人口通過管理,進(jìn)入與當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥某Ｒ?guī)管理系統(tǒng),就要求我們公安機(jī)關(guān)突出工作重點(diǎn)實(shí)行分層次管理。一般應(yīng)分為三個(gè)層次管理:第一,集體流入的季節(jié)性拾花工及家庭整體流入或在本地工作一年以上的流動(dòng)人口,各種證件齊全,主要是做好登記和服務(wù)工作。第二,一般管理層,主要是指零散務(wù)工人員和到流入地時(shí)間較短的流動(dòng)人口,應(yīng)納入管理范圍,督促辦理《暫住證》并及時(shí)掌握基本情況。第三,重點(diǎn)防控層,主要是指暫無正當(dāng)職業(yè)、居無定所、有違法嫌疑、刑滿釋放等流動(dòng)分散人員,應(yīng)采取照片采集、指紋存檔,信息網(wǎng)上對比,向流出地及時(shí)發(fā)《協(xié)查通報(bào)》等多種形式強(qiáng)化管理,同時(shí)建立專門的檔案,隨時(shí)檢查核對,動(dòng)態(tài)掌握其活動(dòng)情況。這種管理是寄于“抓小放大”的原理,是為了使管理對象更明確、管理范圍更縮小、管理力度更加強(qiáng)、管理效率更提高;通過對流動(dòng)人口中極小部分社會(huì)規(guī)范偏離者的有效管理,使極大多數(shù)社會(huì)規(guī)范遵守者得到更好的服務(wù),盡快溶入當(dāng)?shù)?成為當(dāng)?shù)鼐用竦囊粏T。

參考文獻(xiàn):

[1]查振祥.城市流動(dòng)人口生存現(xiàn)狀與管理轉(zhuǎn)型.http://www.studa.net/guanliqita/090218/11231466.html,2009.[2]林曉紅,李培生.堅(jiān)持城市屬地化管理體制加強(qiáng)流動(dòng)人口綜合治理.http://www.cqip.com/qk/81193X/200211/7130487.html,2009.[3]朱傳耿,顧朝林,等.中國城市流動(dòng)人口的特征分析[J].人口學(xué)刊,2001,(2).