權縣麗 唐永嬌 任亞麗 李亞智

[摘要]水是人類賴以生存的寶貴資源,是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。飲水安全事關農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民的身心健康,是農(nóng)民群眾最關心、最直接、最迫切的現(xiàn)實問題。加快水利工程建設步伐,是提高農(nóng)民的物質(zhì)生活水平的重要保障,也是建設社會主義新農(nóng)村的重要基礎。

[關鍵詞]飲水 項目 建設 服務新農(nóng)村

一、蒲城縣農(nóng)村人飲情況概述

蒲城縣地處渭北旱塬區(qū),十年九旱,年平均降雨量541.7毫米,境內(nèi)水資源嚴重匱乏,全縣人均占有水資源量近為254立方米,僅為全國人均的八分之一,全縣廣大人民群眾飲水安全問題較為突出。長期以來人畜飲水主要依賴當?shù)氐叵滤?從地域看,堯山以北地下水埋藏較深,水資源受礦產(chǎn)開采影響,污染嚴重;中部黃土塬區(qū)淺層地下水含氟量偏高,為國家飲用水衛(wèi)生標準的2-4倍,氟骨癥和氟斑牙病癥在當?shù)仄毡榇嬖?南部鹵泊灘區(qū)地下水埋藏淺,水質(zhì)礦化度大,含堿量嚴重超標,口味苦咸,不宜飲用。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計,縣上每年用于氟骨病癥的醫(yī)療費高達212萬元。

自1986年以來,我縣農(nóng)村飲水工作全面展開,上世紀八九十年代大力實施以工代賑、甘露工程和節(jié)水灌溉項目,興建了袁家坡改水、韓家河農(nóng)村供水及橋陵節(jié)水等較大集中式供水工程,進入2000年以后,通過實施的農(nóng)村防氟改水工程、人畜飲水解困等項目,對全縣現(xiàn)有的11處較大型集中供水工程進行配套和擴建,同時并新建罕井、翔村等農(nóng)村供水已解決了全縣農(nóng)村53.9萬人(包括城鎮(zhèn)人口9.89萬人)的飲水問題,為改善農(nóng)村生活條件,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用。

二、解決群眾飲水的問題及原因

1.農(nóng)村飲用水存在的主要問題

飲用水水質(zhì)超標。通過對農(nóng)村飲水現(xiàn)狀情況的調(diào)查、歸類、分析,本縣農(nóng)村飲水在水質(zhì)超標方面主要存在高氟水、苦咸水、污染水等方面問題。

水源保證率低。農(nóng)村飲改水供水設施歷經(jīng)三十多年的運行,供水管網(wǎng)管道年舊失修,漏水、爆裂問題較為突出,造成群眾無法正常用水,供水保證率極低,達不到《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系》中規(guī)定的最低用水保證率。

用水方便程度不達標。用水方便程度不達標主要是指采用遠距離(>1000米)運水、拉水以解決生活用水問題,或人力取水往返時間超過20分鐘的。縣城北部屬溝壑區(qū),溝深坡陡,地形變化復雜,加之群眾居住分散,工程的設施難度較大,群眾用水極為不便,不安全人數(shù)占用水總?cè)藬?shù)的28.74%。

2.農(nóng)村飲水存在問題的主要原因

一是水源短缺。全縣2/3以上地區(qū)淺層地下水不能作為生活飲用水源,現(xiàn)有11處供水水源,難以滿足人口增長和經(jīng)濟發(fā)展的需要。二是資金投入不足。國家投資部分僅用于水源的配套及配水干管工程建設,加之縣、鄉(xiāng)財力有限,群眾經(jīng)濟基礎差,地方配套資金跟不上,通村入戶率低。三是原有設施老化。由于設施受當時條件和資金限制,工程建設標準偏低,加之設備、設施嚴重老化,項目管理資金短缺,水機電設備長期帶病運行,給水利管理工作帶來隱患,也致使供水工程所涉及的35余萬人的正常供水得不到保證。

三、實施農(nóng)村飲水的措施

1.成立機構(gòu),加強領導

為加強工程建設管理,確保工程順利開展,按照農(nóng)村飲水安全項目建設管理辦法的規(guī)定,縣上及時成立了農(nóng)村飲水安全項目領導小組,實行縣級分管領導負責,水利、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、財政協(xié)作配合的工作機制,并明確其職責。

2.設立專戶,確保資金安全

為了使有限的資金發(fā)揮最大的作用,在工程資金管理上,我們對飲水安全資金設立專帳、專戶,專人管理,封閉運行,保證了?？顚Ｓ谩９こ藤Y金嚴格實行報帳制,即按照工程的進度及需要,每項資金由工程技術員和主管領導簽字蓋章后由主管人員簽字報帳支付。嚴格財務管理制度,保證工程資金的封閉運行和及時撥付。

3.認真比較,精心設計

按照上能下達的建設計劃,我們及時組織專業(yè)技術人員進行了詳細的勘測,設計嚴格執(zhí)行《水利水電施工設計規(guī)范》,對集中供水工程應按照整體規(guī)劃分步實施的原則進行區(qū)域布設并精心設計。其次,各施工單位在工程開工前,要積極聯(lián)系受益區(qū)群眾,落實群眾自籌資金,確保項目建設順利完成。

4.嚴格把關,確保質(zhì)量

在工程實施過程中,我們首先選擇技術力量強,有資質(zhì)、在工程建設中經(jīng)驗豐富、成績顯著的施工隊伍承建工程項目。其次對工程主要材料及投資較大的建筑工程要進行公開招標,并派駐施工質(zhì)量監(jiān)督員進行監(jiān)督,每道工序由質(zhì)量監(jiān)督員簽字合格后才能進行下道工序,不合格的堅決返工。最后嚴把工程驗收關。在驗收時,我們成立專門的驗收領導小組,認真做好工程建設竣工驗收工作。

四、運行管理辦法

飲水工程建成后,加強管理工作非常重要,根據(jù)1984年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的水利電力部《關于農(nóng)村人畜飲水工作的暫行規(guī)定》中指出:“各種飲水設施,誰建誰有,誰用誰管,所有權長期不變”。所以,根據(jù)工程所有權的明確歸屬,縣上及時成立了農(nóng)村飲水安全項目領導小,建立并明確其管理責任和職責。根據(jù)工程大小和受益范圍,建立管理機構(gòu)和配備專管或兼管人員,對管理人員實行崗位責任制,集體舉辦或聯(lián)辦飲水工程,承包給有專門技能、工作責任心強的個人進行管理,簽定承包合同,明確責、權、利,做到獎懲分明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站以企業(yè)的形式直接管理,農(nóng)民個人所有的水窖、水池由本人管理。管理機構(gòu)根據(jù)當?shù)氐木唧w情況,制定包括水源保護、工程維修、用水制度、節(jié)水措施及水費征收等內(nèi)容的規(guī)章制度或鄉(xiāng)規(guī)民約。除個人修建的人畜飲水工程外,一律要征收水費,收費標準可根據(jù)工程養(yǎng)護、設備更新以及人員工資等開支情況確定。

加快解決農(nóng)村群眾飲水困難、保障飲水安全,是一項艱巨繁重的任務,也是促進經(jīng)濟社會全面和諧發(fā)展的重要工作。我們水利部門要已高度負責的責任心和使命感,要齊心協(xié)力、扎實工作,真正使這項“民心工程”取得實效,造福廣大農(nóng)民群眾,為扎實推進社會主義新農(nóng)村建設做出新的更大的貢獻。

參考文獻:

[1]蒲城縣農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃.[2]蒲城縣農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃(2008年編制).[3]蒲城縣“十一五”水資源開發(fā)利用和保護規(guī)劃(2005年編制).[4]蒲城縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析報告.[5]蒲城縣農(nóng)村飲水安全項目驗收資料.