王 喆

在2009年第19期雜志中，我們從宏觀角度探討了三網融合與下一代網絡的發(fā)展，同時也分析了，“電與電信之間的一些天然區(qū)別，也足這些區(qū)別讓NGB和NGN之間產生了一些矛盾。在這篇文章中，我們將從細節(jié)問題入手，進一步設想下一代網絡的未來，以及在三網融合過程中可能出現(xiàn)的問題。

清晰的NGB，模糊的NGN

在2009年下一代網絡融合與發(fā)展中國峰會上，廣電總局張海濤副局長的報告時間并不長，但卻清晰地指出了未來廣電發(fā)展的道路：一是高清，二是有線電視網絡整合。

同樣在峰會上，廠電總局科技司司長王效杰表示：廣電支持三網融合，從行動上來講，就是加快下一代廣電網的建設。

許多人都在議論為何今年主題報告時間這么短，“方向已經很清晰，不需要多說什么了”——這樣的評論得到不少人的贊同。

而在其后演講的工信部電信研究院總工蔣林濤則表示：“電信全業(yè)務以后其實帶來更多的是困惑”，“到目前為止，三大運營商還都很困惑，現(xiàn)在是將不同的業(yè)務帳單綁在一起，這并不是一個很復雜的事。但是真正的電信全業(yè)務是要把移動、固網和互聯(lián)網真正合在一起，這是下一代網絡才能解決的問題。如果我們沒有真正的下一代網絡，電信全業(yè)務很難實現(xiàn)?！?/p>

如此看來，貌似在“三網融合”及下一步的技術與業(yè)務規(guī)劃方面，廣電很清晰，而電信多少有些困惑。

2008年，電信業(yè)務總收入為8139.9億元，是廣電行業(yè)的5.6倍，是有線電視行業(yè)的23.4倍。在這樣的對比之下，廣電的某種“清晰”與電信的某種“困惑”，似乎無法讓人樂觀起來。廣電的清晰還只是畫了一張餅而已，電信的困惑則是實踐過程中遭遇的具體問題，前面將有哪些艱難險阻尚未可知。

兩網之間的共同點與制高點

雖然電信與廣電之間還存在著一些矛盾，但這是從各自陣營的角度出發(fā)的。就像兩個兄弟在吵架，誰也領導不了誰，都在受國家和公民的領導，兩兄弟的共同目標是為國家和公民服務。

從三網融合的角度來看，其真諦就是使人們生活的更好，其目的是推動國家的信息化，通過信息化推動工業(yè)化，促進相關產業(yè)的經濟發(fā)展，形成生產力的突破，進而讓更多人享受到網絡帶來的好處。

在完成共同目標時，信息化是“三網融合。過程中的制高點，廣電和電信都希望在這個過程中取得有利位置，所以電信在在近半年與各省簽署了信息化戰(zhàn)略合作，協(xié)議總投入超過一萬億之巨?！拔覀冞x取了優(yōu)先的突破點是工業(yè)。制造業(yè)的信息化是目前信息化與工業(yè)化融合的匯聚點。”

當然，廣電一直倡導的數字化方向其實也是信息化，把電視機變成多媒體信息終端，讓用戶從“看電視。轉向“用電視”。把數字電視、互動電視或者付費頻道這個平臺利用好，與其他行業(yè)的主管部門合作，進而持續(xù)發(fā)展。

所以說，“國家、公民、生產力、信息化”就是下—代網絡要服務的對象和未來的發(fā)展方向。從這個角度來講，兩網之間的共同點就是為國家、人民和社會服務，摒棄前嫌共圖發(fā)展才是上策。

三網融合怎樣進行

盡管有著大方向的推動和要求，但三網融合一直都是老生常談的問題。它的未來發(fā)展始終都是一個難題。在今年，工業(yè)和信息化部、發(fā)改委等部委將聯(lián)合出臺最新文件，會明確電信與廣電互相實現(xiàn)有限制的開放，據稱，電信領域將在互聯(lián)網接入層面向廣電開放，廣電則在內容播放層面向電信領域開放。但如何將政策細化，誰融入誰，對廣電系和電信系來說，仍是各有考量。

雖然這種指導想法很不錯，但是從實施角度來看，廣電和電信各自的立場仍然不同，雙方都希望自己成為融合的主導。這也是廣電與電信明爭暗斗的焦點所在，廣電認為：下一代寬帶通信網、數字電視網和下一代因特網是三網融合所必須的技術條件，但目前現(xiàn)在的三個網并不具備這個條件。

從電信的角度看，廠電與電信二者在核心網的發(fā)展理念不同，未來的電信網將以廣播為主，而廣電則以雙向為主，雖然二者都希望同質化，但是無法肯定同質的核心內容，對于共同發(fā)展自然沒有相同的思路。

盡管各有各的小算盤，但未來的“三網融合”帶來的將是同質化競爭，而不是步調不一的發(fā)展思路。從上述想法來看，二者還沒有為了對方“改變自我”的想法，仍在從自身發(fā)展角度來看待未來的融合。電信力推IPTV，但牌照握在廣電手里，廣電想做寬帶，但ICP、ISP證歸工信部管。盡管雙方都在推進業(yè)務，并有一定程度的合作，但雙方的業(yè)務都頗受掣肘、發(fā)展曲折。這也是天生的矛盾。

雙向進入與全業(yè)務息息相關

廣電、電信企業(yè)的雙向進入的具體實施方式將是兩個部門洽商的核心問題。從管理角度來講，廣電與電信統(tǒng)一管理歸屬目前來看不現(xiàn)實。因為有線電視網絡在國家信息安全方面承擔著重要的作用。最有可能的方式是業(yè)務的雙向進入，但采用對稱進入還是非對稱進入方式也是需要考慮的，國外基本上都是先采取非對稱進入，即現(xiàn)將電信業(yè)務開放給廣電，待競爭實力大抵相當之后再進行對稱開放。這里面有競爭實力的因素，也有廣播電視網絡在國家信息安全、喉舌方面的保護考慮。隨后，有可能會出現(xiàn)資本的進入，比如雙方成立合資業(yè)務公司。

另外，先從哪部分入手也是問題。對廣電而言，全國性的IsP牌照、獨立的互聯(lián)網國際出口和VoIP恐怕是其關注的對象，對于廣電而言，每月哪怕增加5-1O元的包月話費，都是一個巨大的增長比例。

對電信而言，它更關注獨立的IPTV牌照，擺脫與廣電合作的束縛，更主要的是解決了IPTV在各地的落地問題。當然，內容的審查權依然在廠電。

從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略角度來講，以上業(yè)務如果開展，利潤是其次的，但是必須要開展，因為全業(yè)務捆綁已經成為吸引用戶的主要手段，開展全業(yè)務，未必能大幅提升收入與利潤，但不開展全業(yè)務，將在競爭中被淘汰。

如何規(guī)劃新業(yè)務

盡管NGN，NGB從概念層是全能，能夠承載全業(yè)務，但首先要明確運營商服務目標，即對用戶的業(yè)務服務定位必須清晰。只認為有足夠資金投入就建成了項目是大錯特錯的，也許在網絡鋪開后，忽然發(fā)現(xiàn)終端價格用戶難承受，然后項目不得不暫緩。

所以說，且不論今后建成的網絡功能多么強大，都應該首先逆向考慮我們的用戶有多少需求，他們的承受能力是多少，然后再考慮建成一個什么樣的網絡，這樣的投資相對安全了許多。如果自己都無法說服自己接受某些業(yè)務，那么就“己所不欲，勿施于人”了。

歸根結底，這還是一個創(chuàng)造需求與滿足需求的問題，自上而下的創(chuàng)造需求總是比自下而上的滿足需求困難的多，在下一代網絡的規(guī)劃方面，相關部門真的應該好好考慮一下。

行動比文件更重要

“三網融合”關系到三大行業(yè)、兩大部委的發(fā)展，需要加強行業(yè)間的協(xié)同合

作。無論從體制還是技術來看，廠電網都正經歷著一場風雨變革，數字化、雙向改造、跨地域整合將給未來的廣電網絡帶來更大的增值業(yè)務空間；但這筆財富能有多少落實到廣電企業(yè)自身，還面臨著體制與市場的雙重制約。由此來看，廣電改造的關鍵不是數字化，而是產業(yè)化，否則得到再好的政策也沒法用。

在廠電系統(tǒng)，多數有線企業(yè)沒有電子結算平臺，更沒有全國統(tǒng)一的結算系統(tǒng)。舉例來說，即使是移動與廣電合作的CMMB業(yè)務，結算平臺仍要交給中國移動，這也是廣電總局一再強調培育“市場主體”的原因。相比之下，電信是全國一體，各大企業(yè)雖有競爭，但統(tǒng)一結算，這是經營體制鐵的基礎。

如今，電信運營商已經占據了市場、用戶及經營體制的優(yōu)勢，并正基于這些優(yōu)勢廣泛開展與包括廣電在內的內容提供商的合作。但不容忽視的是，未來的三網融合無論以何種介質為載體，帶給消費者的體驗都有可能面臨同質競爭。如何準確抓住消費者的需求是最重要的。

由此來看，廣電應該盡快梳理自己的業(yè)務模式，使自己具備競爭所必需的市場能力，而電信則去考慮用戶的需求?？傊?，三網融合的動力在于行動，而不是僅靠文件就能推進的。

幫助互聯(lián)網就是幫助自己

相比各自悶頭發(fā)展而言，以互聯(lián)網為中心的思路被業(yè)界諸多專家推崇，因為互聯(lián)網是一個公平開放的結構，不存在“準入”或“不準入”的問題。三網融合后的巨大力量會讓人與各類電子終端的聯(lián)系無比緊密，這恐怕只有互聯(lián)網才能做到。

從產業(yè)角度來講，三網融合的最終目標絕不是改善電信網與廣播網的生產關系，而是極大提升互聯(lián)網的生產能力。自2000年到現(xiàn)在，電信網成功融入互聯(lián)網，造就了。各獻所知的信息環(huán)境；但僅靠電信網作基礎設施，互聯(lián)網很難擺脫“易擁堵、不安全”的兩大難題。因此，在未來十年，只有廣播網融入互聯(lián)網，與電信網一道形成“左右扶持”的概念，才能造就“各取所需”的信息環(huán)境。

但是在我們的上一篇文章中已經談到過，“三網”實際上只是“兩網”，因為在我國互聯(lián)網被定義為電信增值業(yè)務。這樣一來，把互聯(lián)網放到了“三網”中的最高位置似乎又有些尷尬。而在其它發(fā)達國家，互聯(lián)網業(yè)務屬于內容范疇，或屬于廣電行業(yè)，或者廣電和電信都可以做，但把互聯(lián)網業(yè)務作為電信增值業(yè)務來對待還是比較少見的。

如果廠電和電信都涉足了互聯(lián)網業(yè)務，那么倒可以從此入手，或許還能對融合起到一些促進作用。看似“三足鼎立”，實則卻是個微妙的“1：2”格局，無怪乎廣電會有“加快NGB的建設，就是從行動上推進三網融合”的想法?？磥碓谇奥飞胁磺逦臈l件下，獨善其身也是不錯的策略。

互聯(lián)網電視與盛大盒子

當大家已經習慣在電腦上下載影視劇觀看時，一部分家電廠商與視頻網站合作，將這樣的模式搬上電視機，讓娛樂中心進入客廳。這就是目前流行的互聯(lián)網電視。

作為內容監(jiān)管者：廣電總局有義務負責互聯(lián)網電視內容的合法性、并對著作權、版權進行合理保護。2009年8月14日，廣電總局下發(fā)了名為《關于加強以電視機為接收終端的互聯(lián)網視聽節(jié)目服務管理有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》要求通過互聯(lián)網連接電視機或機頂盒等電子產品向電視機終端用戶提供視聽節(jié)目服務者，必須取得《信息網絡傳播視聽節(jié)目許可證》。

盡管早已習慣“Free”的網民可能會對此有些微詞，但這卻是我國音視頻版權規(guī)范必須邁出的一步。同時也意味著電視機廠商必須謹慎選擇內容合作伙伴。還記得2005年名噪一時的“盛大盒子”它就是因為盜版嚴重、內容良莠不齊、以及監(jiān)管缺失等一系列問題，最終被廣電總局喊停的。

當然，互聯(lián)網電視并不會遭到類似的命運，因為它的性質與“盛大盒子”不同，“盛大盒子”使用電信網絡，可以直接觀看互聯(lián)網節(jié)目內容。而現(xiàn)在的互聯(lián)網電視卻是在原有電視基礎上增加了一個功能，只能訪問特定的網站和內容，并且要通過廣電總局的網絡來傳輸內容。

作為電視臺和廣電網絡的東家，廣電不僅面臨著互聯(lián)網電視的出現(xiàn)會對電視臺的傳統(tǒng)業(yè)務造成一定影響的“利益尷尬”，還要考慮廣電網絡的盈利問題；因此《通知》的震懾作用遠大于實際影響，并不在于針對家電廠商或者互聯(lián)網企業(yè)，而是要在互聯(lián)網電視模式形成之前，拿回互聯(lián)網電視的主導權，將產業(yè)規(guī)則盡快建立起來。

電視與互聯(lián)網的結合是趨勢，早晚要放開，這是廣電與電信都看好的一塊業(yè)務；但從廣電的角度來講，家電企業(yè)聯(lián)合互聯(lián)網顯然是不合理的。從內容和監(jiān)管角度來講，廣電總局才是互聯(lián)網電視發(fā)展最名正言順的主導者，它也是NGB未來規(guī)劃的一部分；從《通知》出臺來看，廣電還是隱隱透出了一絲“舍我其誰，步步為營”的意味，盡力承攬更多的業(yè)務，這種態(tài)度如果在未來的網絡融合過程中繼續(xù)體現(xiàn)，那么也是一股無形的阻力。

寫在最后

“三網融合”這個詞，從最初被提出到現(xiàn)在被熱議，其間已有十年時間。對于這三個行業(yè)的發(fā)展來說，十年并不漫長，但是從其對人們生活的影響程度來看，十年卻是漫長的。如果順利發(fā)展，人民的生活質量勢必會受其影響而提高。我們希望，這三個領域，兩大機構能夠突破門戶與利益的壁壘，從物理、技術、服務方面形成真正的融合，真正實現(xiàn)全民的信息化，屆時，我們的祖國將更加繁榮富強!