[摘要]“十一五”期間，我國高等職業(yè)教育進(jìn)入了從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。明確這一時(shí)期高等職業(yè)教育改革的文化內(nèi)涵、改革取向和微觀運(yùn)行方向，對(duì)于解析目前我國高等職業(yè)教育信息不對(duì)稱、教育資源配置不優(yōu)、體制和制度層面存在潛在危機(jī)等難點(diǎn)問題，具有現(xiàn)實(shí)的理論意義。

[關(guān)鍵詞]高等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展難點(diǎn)問題

[中圖分類號(hào)]G718.5[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-5843(2009)92-0091-03

[作者簡(jiǎn)介]戚文革，吉林電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院(吉林吉林132021)

內(nèi)涵發(fā)展是我國高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的必然取向。確立以就業(yè)為導(dǎo)向的文化理念、堅(jiān)持校企合作與工學(xué)結(jié)合的改革方向、實(shí)現(xiàn)以工作過程為導(dǎo)向的微觀運(yùn)行，是高職院校內(nèi)涵建設(shè)、推進(jìn)高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力保障。在高等職業(yè)教育由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型的初級(jí)階段，克服信息不對(duì)稱對(duì)高等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的影響、教育資源稀缺的主要矛盾和高職院校在教育運(yùn)行過程中體制、機(jī)制和制度層面的障礙，是這一時(shí)期我國高等職業(yè)教育改革和發(fā)展的主要任務(wù)。

一、我國高等職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展取向

1、以就業(yè)為導(dǎo)向的高等職業(yè)教育文化

高等職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向的發(fā)展取向，有著國內(nèi)外職業(yè)教育深化改革與內(nèi)涵發(fā)展深厚的文化底蘊(yùn)。從我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化發(fā)展大背景來看，這項(xiàng)改革與我國和諧社會(huì)建設(shè)與學(xué)習(xí)型國家構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)技能型人才充分就業(yè)和職業(yè)教育終身化，以及高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展具有密不可分的內(nèi)在聯(lián)系；從職業(yè)教育國際化發(fā)展的態(tài)勢(shì)來看，這項(xiàng)改革不僅代表了國際先進(jìn)的職業(yè)教育理念、法規(guī)和發(fā)展范式，而且具有我國宏觀調(diào)控層面的職業(yè)教育導(dǎo)向與職業(yè)院校微觀層面認(rèn)知文化、物質(zhì)文化和規(guī)范文化不斷演變的文化基礎(chǔ)。高等職業(yè)教育是以人為本、面向人人的終身教育。我國現(xiàn)階段高等職業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略核心，就是建設(shè)以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨的就業(yè)教育，是培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高技能人才的高等教育類型，是以訂單培養(yǎng)、工學(xué)交替、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目導(dǎo)向、頂崗實(shí)習(xí)(即工作過程為導(dǎo)向)為改革取向的高等職業(yè)教育。

2、以校企合作與工學(xué)結(jié)合為突破口的改革取向

高等職業(yè)教育是為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線的高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才。校企合作、工學(xué)結(jié)合是貫徹高等職業(yè)教育的教育宗旨，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的必要前提。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確提出，要進(jìn)一步建立和完善校企合作、工學(xué)結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，靈活開放、自主發(fā)展，有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。教育部2006年16號(hào)文件指出，高等職業(yè)院校要按照教育規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則，優(yōu)先支持在工學(xué)結(jié)合等方面優(yōu)勢(shì)凸顯以及培養(yǎng)高技能緊缺人才的專業(yè)點(diǎn)，把工學(xué)結(jié)合作為高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的重要切入點(diǎn)。教育部周濟(jì)部長(zhǎng)多次提到，要積極推行訂單培養(yǎng)，探索任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目導(dǎo)向、頂崗實(shí)習(xí)等有利于增強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力的教學(xué)模式，同時(shí)要特別注重校企合作，探索實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)新途徑。隨著我國工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資源強(qiáng)國對(duì)技術(shù)應(yīng)用型人才要求的不斷提高，高等職業(yè)教育越來越面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)模式的實(shí)踐性、開放性和職業(yè)性改革，走工學(xué)結(jié)合、校企合作的發(fā)展道路，已經(jīng)成為高等職業(yè)教育主體改革和發(fā)展的首要選擇。

3、以工作過程為導(dǎo)向的微觀運(yùn)行發(fā)展方向

以工作過程為導(dǎo)向的職業(yè)教育理論是德國職業(yè)教育學(xué)者Rauner教授和他的團(tuán)隊(duì)在20世紀(jì)90年代提出的。這一理論針對(duì)德國傳統(tǒng)職業(yè)教育與真實(shí)工作世界相脫離的“雙元制”弊端，提出了職業(yè)教育以及企業(yè)對(duì)生產(chǎn)一線技術(shù)型、技能型人才的培養(yǎng)目標(biāo)，即職業(yè)教育應(yīng)使受教育者“不僅要具有適應(yīng)工作世界的能力，而且要具有從對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)負(fù)責(zé)的角度建構(gòu)或參與建構(gòu)工作世界的能力”。這一理論在20世紀(jì)90年代后期開始在德國推行。本世紀(jì)初，這一理論的核心思想被我國職業(yè)教育界所接受。根據(jù)教育部2006年14號(hào)和16號(hào)文件精神，構(gòu)建以真實(shí)的工作過程為紐帶、項(xiàng)目教學(xué)為實(shí)施手段，以實(shí)現(xiàn)高職院校學(xué)生由認(rèn)知社會(huì)職業(yè)環(huán)境、懂得行業(yè)職業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)律、掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一般規(guī)律、熟練職業(yè)崗位技能，并且具備職業(yè)創(chuàng)新能力的高等職業(yè)教育體制，實(shí)現(xiàn)以人(學(xué)生)為本的職業(yè)素質(zhì)教育，在教育教學(xué)過程中培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)工作世界的能力和職業(yè)創(chuàng)新能力，推進(jìn)學(xué)生由適應(yīng)社會(huì)職業(yè)能力向參與建構(gòu)工作世界能力教育發(fā)展模式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，并促使高等職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)微觀運(yùn)行和技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生積極的影響，是我國高等職業(yè)教育在今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)深化改革的行動(dòng)導(dǎo)向。工學(xué)結(jié)合是高職院校以工作過程為導(dǎo)向教學(xué)改革的必要條件。盡管我國高等職業(yè)教育已經(jīng)形成了訂單培養(yǎng)、理論實(shí)踐一體化、工學(xué)交替、兩段式預(yù)分配等多種工學(xué)結(jié)合的教學(xué)模式，然而由于高職院校的教學(xué)改革至今沒有跳出學(xué)科體系的基本框架，因而創(chuàng)新高職院校的微觀運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建與工作過程教學(xué)改革相對(duì)應(yīng)的行動(dòng)體系教學(xué)構(gòu)架，是高職院校工作過程教學(xué)改革發(fā)展取向的戰(zhàn)略選擇。

二、我國高等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的難點(diǎn)問題

1、信息不對(duì)稱對(duì)高等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的影響

從信息不對(duì)稱的視角觀察高等職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)兩個(gè)問題：一是政府的宏觀調(diào)控與高職院校的運(yùn)行之間信息不對(duì)稱，二是宏觀社會(huì)導(dǎo)向與高職院校運(yùn)行機(jī)制的信息不對(duì)稱。這主要表現(xiàn)在高職院校教育與企業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾和沖突。一方面，高職院?？陀^上需要實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育與社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，推行訂單培養(yǎng)、工學(xué)交替、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目導(dǎo)向、頂崗實(shí)習(xí)等有利于增強(qiáng)學(xué)生職業(yè)能力的教學(xué)模式，推進(jìn)校企合作中的人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。而另一方面，作為高等職業(yè)教育的合作者——企業(yè)，客觀上要求高等職業(yè)教育與企業(yè)的生產(chǎn)過程相吻合，實(shí)現(xiàn)高職院校與企業(yè)之間社會(huì)利益、經(jīng)濟(jì)利益的共享與雙贏。然而在企業(yè)沒有真正成為高等職業(yè)教育主體的情況下，高等職業(yè)教育的準(zhǔn)公共屬性與企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行市場(chǎng)化之間的矛盾沖突，直接影響了企業(yè)深度參與高等職業(yè)教育改革的積極性，阻礙了高等職業(yè)教育的改革和發(fā)展，主要表現(xiàn)在人才供給層次單一、專業(yè)面窄、職業(yè)素質(zhì)偏低和就業(yè)低移。在我國，人力資源市場(chǎng)對(duì)高職畢業(yè)生的要求是多領(lǐng)域、多層次、高素質(zhì)的實(shí)用型人才群體，企業(yè)對(duì)高職院校畢業(yè)生的要求是具備現(xiàn)代企業(yè)必備的職業(yè)精神、企業(yè)忠誠度、企業(yè)團(tuán)隊(duì)意識(shí)和責(zé)任感，具有較強(qiáng)的職業(yè)技能，人品老實(shí)厚道，心態(tài)平和，溝通能力強(qiáng)，有禮貌，有責(zé)任心，能吃苦，有一定潛質(zhì)并具有一定的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。高等職業(yè)教育人才供給與人力資源市場(chǎng)人才需求信息的不對(duì)稱，已經(jīng)成為社會(huì)盲目追

求高學(xué)歷和使用低素質(zhì)勞動(dòng)者進(jìn)行低水平生產(chǎn)兩種現(xiàn)象并存的主要社會(huì)根源。

2、職業(yè)教育資源配置和有效利用的現(xiàn)實(shí)問題

合理配置和有效利用職業(yè)教育資源，是我國高等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的必要條件。所謂合理配置職業(yè)教育資源，就是在大職業(yè)教育的背景下，對(duì)包括教育主體、投資主體、社會(huì)資本、教學(xué)師資、實(shí)踐教學(xué)基地、生源和教學(xué)機(jī)構(gòu)等有形的職業(yè)教育資源，以及職業(yè)教育法律與規(guī)范、教學(xué)環(huán)境、辦學(xué)時(shí)空、現(xiàn)代企業(yè)文化、社會(huì)道德規(guī)范等無形的職業(yè)教育資源進(jìn)行優(yōu)化和重組。所謂有效利用職業(yè)教育資源，就是重組一切有利于職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的教育資源，促使職業(yè)教育資源的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共職業(yè)教育資源的共享。通過高效率配置和有效利用職業(yè)教育資源，能夠解決政府財(cái)政支持不足、職業(yè)院校職業(yè)技術(shù)教育資源(特別是教師資源和技術(shù)教育資源)嚴(yán)重短缺與職業(yè)教育快速發(fā)展的矛盾，有效緩解受教育貧困人群的職業(yè)教育需求，提高社會(huì)勞動(dòng)群體的整體職業(yè)素質(zhì)水平。在此過程中，需要政府、職業(yè)院校、國內(nèi)外企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、家庭、中介機(jī)構(gòu)等部門共同構(gòu)筑具有中國特色的職業(yè)教育城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、甚至跨越國界的產(chǎn)業(yè)鏈條。職業(yè)教育資源配置和利用的過程，是探索職業(yè)教育與市場(chǎng)相結(jié)合的過程，是建立和完善職業(yè)教育法律制度，實(shí)踐和檢驗(yàn)國際上通行的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格、從業(yè)資格、職業(yè)準(zhǔn)入制度的過程，同時(shí)也是我國職業(yè)教育與和諧社會(huì)互動(dòng)發(fā)展的過程。然而，在目前我國相關(guān)的職業(yè)教育法規(guī)、高等職業(yè)教育文化、國民和行業(yè)企業(yè)對(duì)高等職業(yè)教育理性認(rèn)識(shí)相對(duì)欠缺的情況下，合理配置和有效利用職業(yè)教育資源，仍然是我國高等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展進(jìn)程中的難點(diǎn)問題。

3、體制和制度層面的潛在危機(jī)

高等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展需要與之相對(duì)應(yīng)的教育體制和運(yùn)行機(jī)制。高等職業(yè)教育體制分為宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面，即高等職業(yè)教育行政體制、高職院校辦學(xué)體制和高職院校內(nèi)部管理體制。宏觀層面主要指中央、地方和高職院校之間的管理關(guān)系，是國家在高等職業(yè)教育行政管理工作中的機(jī)構(gòu)設(shè)置、相互關(guān)系和責(zé)權(quán)劃分的制度。主要明確各級(jí)政府統(tǒng)籌和決策的責(zé)權(quán)如何劃分；決定誰來投資，如何疏通投資渠道，以及如何管理高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)等，它是帶有根本性和全局性的組織管理制度。我國高等職業(yè)教育體制是實(shí)行中央和省(自治區(qū)、直轄市)兩級(jí)管理，以省級(jí)政府管理為主的體制。中觀層面是辦學(xué)體制，即誰來辦學(xué)，怎么辦學(xué)問題。微觀層面就是高校內(nèi)部管理體制，包括人事制度、干部編制、專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、教學(xué)科研管理等，實(shí)質(zhì)上就是解決高校如何有效運(yùn)轉(zhuǎn)的問題。從內(nèi)涵發(fā)展的實(shí)際需要看，我國目前高等職業(yè)教育體制方面存在的主要問題是：宏觀管理層面條塊分割，即縱向“中央集權(quán)制”的管理體制與地方與市場(chǎng)橫向的管理機(jī)制相分離；中觀管理層面教育主體缺失，即我國目前以高職院校為單一運(yùn)行主體導(dǎo)致的校企融合的“雙元制”教育運(yùn)行主體缺失；微觀管理層面活力不足，地方政府調(diào)控機(jī)制薄弱，市場(chǎng)資源調(diào)節(jié)機(jī)制失靈，學(xué)校自主辦學(xué)機(jī)制僵化，高職院校的自主管理機(jī)制、自我約束機(jī)制和自主發(fā)展機(jī)制尚未建立起來。

三、結(jié)論

實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展，就是要克服阻礙高等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的難點(diǎn)問題，改革不適應(yīng)高等職業(yè)教育微觀運(yùn)行的傳統(tǒng)文化、制度、體制和運(yùn)行機(jī)制。我國是發(fā)展中大國，高等職業(yè)教育的基本國情是窮國辦大教育。我國又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元結(jié)構(gòu)的國家，不同地域的高等職業(yè)教育發(fā)展水平必然受到地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的影響。因此，在高等職業(yè)教育以工作過程為導(dǎo)向的變革進(jìn)程中，高職院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)際情況科學(xué)制訂中長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略和中短期實(shí)施策略。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后省分的高等職業(yè)院校，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合、工學(xué)交替、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目教學(xué)改革的進(jìn)程中，更需要有計(jì)劃、有步驟、實(shí)事求是地穩(wěn)步推進(jìn)。具體地說，首先要改革不適應(yīng)以工作過程為導(dǎo)向的教學(xué)制度，通過構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的制度體系打造深化改革和內(nèi)涵發(fā)展的文化基礎(chǔ)；第二要充分利用地方生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)和消費(fèi)市場(chǎng)等一切可以利用的教育資源，培育高等職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，并根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和實(shí)際發(fā)展的客觀需要確立多元化發(fā)展戰(zhàn)略；第三要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和自身發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，逐步推動(dòng)高等職業(yè)教育向工、學(xué)結(jié)合一體化發(fā)展的理想狀態(tài)過渡，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和國民終身職業(yè)教育的社會(huì)功能。

(責(zé)任編輯：袁海軍)