俞 悅

從e-Japan到u-Japan再到i-Japan

副首相級首席信息官(CIO)、國民個人電子文件箱、教育電子化……當這些名詞出現(xiàn)的時候,意味著日本已經(jīng)轉(zhuǎn)變了他們信息化戰(zhàn)略的方向。從“e-Japan”到“u-Japan”再到“i-Japan”,這不僅僅是首個字母的變化,更書寫著日本信息化戰(zhàn)略一代又一代的發(fā)展與變革。

“e-Japan”:

為信息化建設奠基

2009年7月6日,日本政府IT戰(zhàn)略本部制定出了日本新一代的信息化戰(zhàn)略——“i-Japan”戰(zhàn)略2015,清晰地勾勒出了讓數(shù)字信息技術融入每一個角落,以此促進經(jīng)濟社會發(fā)展,催生出產(chǎn)業(yè)新活力的美好藍圖。

但實際上,這個藍圖在很久以前就已經(jīng)開始描畫……

據(jù)不完全統(tǒng)計,到2000年底,日本的互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)約為4700萬人,同比增長率高達74%,互聯(lián)網(wǎng)的普及率更是由1999年底的21%提升到37%。這是個可喜的成績,但是當時日本的有線和無線網(wǎng)絡的應用情況仍然讓日本政府有些擔憂。面對著2002年即將在日本和韓國舉辦的世界杯足球賽,面對著即將到訪的全球眾多互聯(lián)網(wǎng)及移動電話使用者,日本急切需要實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)的進一步升級。

于是,2000年7月,日本政府召開了IT戰(zhàn)略會議,創(chuàng)立了IT戰(zhàn)略總部,將其作為國家信息化的集中研究組織。次年1月,這個成立不到一年的IT戰(zhàn)略總部便喊出了推行“e-Japan”戰(zhàn)略的響亮口號,其中的“e”是“electronic”(電子的)的首字母。

那個時候,網(wǎng)絡這個新興事物正在快速崛起,人們對有線或是移動網(wǎng)絡的需求都在迅猛增長。然而基礎設施不完善、IP地址資源有限、通信質(zhì)量較差等問題成為了當時日本信息產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。

“e-Japan”戰(zhàn)略擔負起了打破這一瓶頸的重要使命。該戰(zhàn)略的核心目標是促進信息化基礎設施建設以及相關技術的研發(fā),為信息化的發(fā)展打下堅實的物質(zhì)基礎,其中明確提出“到2005年,在全日本建成有3000萬家庭寬帶上網(wǎng)及1000萬家庭超寬帶(30Mbps~100Mbps)上網(wǎng)的環(huán)境”。

為了實現(xiàn)這些目標,“e-Japan”戰(zhàn)略提出了諸如“為地理環(huán)境惡劣的地區(qū)建立高速互聯(lián)網(wǎng),通過地方公共團體構建并充實廣域公共網(wǎng)絡”以及“為使地區(qū)之間以及地區(qū)內(nèi)的主干光纖線路流暢,開放道路、河流、港口等公共設施管理用光纖線路”等實施方案。

此外,“e-Japan”戰(zhàn)略還在教育上下足了功夫。除了鼓勵培養(yǎng)高級IT人才,完善IT教材外,該戰(zhàn)略重點對校園內(nèi)網(wǎng)絡的建設以及利用IT提升教學質(zhì)量等,提出了要求。

2001年,日本政府在“e-Japan”戰(zhàn)略的基礎上推出了“e-Japan”2002年工程計劃。根據(jù)計劃,日本要在2002年建成全國各級政府網(wǎng)絡的基本構架。

可以說,從家庭、學校到政府,從核心干道到偏遠地區(qū),“e-Japan”戰(zhàn)略的實施推進了這些地區(qū)基礎設施的建設。然而,隨著網(wǎng)絡的不斷拓寬,另一個問題開始浮出水面……

“u-Japan”:

創(chuàng)造上網(wǎng)環(huán)境

盡管寬帶普及率迅速提高,但寬帶的實際使用率卻不禁讓人一驚:DSL、Cable Modem和FTTH的實際使用量分別只占到設施能力的30%、11%和5%左右。面對這一狀況,2004年3月,日本政府召開了“實現(xiàn)泛在網(wǎng)絡社會政策”座談會。同年5月,“u-Japan”戰(zhàn)略正式誕生。

用“u”(ubiquitous,意指“無所不在的”)取代“e”,雖然只有一個字母之差,卻蘊含了戰(zhàn)略框架的轉(zhuǎn)變。根據(jù)“u-Japan”戰(zhàn)略,到2010年,日本將建成一個在任何時間、地點,任何人都可以上網(wǎng)的環(huán)境。

那么,如何來營造這樣一種上網(wǎng)環(huán)境?如何培養(yǎng)用戶的使用習慣呢?“u-Japan”戰(zhàn)略將發(fā)展各種網(wǎng)絡應用作為主要的解決之道。

“u-Japan”戰(zhàn)略提出要創(chuàng)造新商業(yè)及新服務,如開發(fā)區(qū)域資訊平臺,強化“電子政府”的服務等,通過應用的普及和多元化,建立起促進用戶使用網(wǎng)絡的軟條件。但這只是眾多手段之一。

在日本,人們不使用網(wǎng)絡有各種各樣的原因?！皍-Japan”戰(zhàn)略針對不同的原因,制定出了不同的解決方案。如針對老人和殘疾人,“u-Japan”戰(zhàn)略支持開發(fā)更便捷的人機交互界面、提供ICT知識培訓等;針對那些對網(wǎng)絡安全性抱以強烈懷疑態(tài)度的人,“u-Japan”戰(zhàn)略扶持保障醫(yī)療、教育等領域信息化應用安全的技術和產(chǎn)品的研發(fā)。

通過這些策略,“u-Japan”戰(zhàn)略計劃構建一個適合人們,吸引人們上網(wǎng)的大環(huán)境,讓網(wǎng)絡資源得到充分利用。當基礎設施已逐步完善,用戶使用量大大提升的時候,日本政府又開始為新戰(zhàn)略布局了。

“i-Japan”:

轉(zhuǎn)動公共部門的網(wǎng)絡齒輪

日本政府指出,日本的通信基礎設施已在世界領先,然而各公共部門利用信息技術的進程卻十分緩慢。為了解決這一問題,日本政府在今年補撥了1萬億日元預算用于信息技術的發(fā)展,并推出了助力公共部門信息化應用的“i-Japan”戰(zhàn)略。

“i-Japan”戰(zhàn)略將執(zhí)行目標聚焦在了三大公共部門——政府、醫(yī)院和學校。

“i-Japan”戰(zhàn)略針對政府部門的執(zhí)行策略有許多特別之處,其中之一就是設立首席信息官一職,賦予其必要的權限,并為其配備相關輔佐專家。此外,“i-Japan”戰(zhàn)略還提出要廣泛普及并落實“國民電子個人信箱”,為國民提供專用賬號,讓國民能夠放心獲取并管理年金記錄等與個人相關的各類行政信息,同時,國民可經(jīng)由各種渠道輕松享受一站式行政服務,并可參與電子政務。

而在醫(yī)院和學校這兩大公共部門,“i-Japan”戰(zhàn)略將推動電子病歷、遠程醫(yī)療、遠程教育等應用的發(fā)展。

三大公共部門這些應用的發(fā)展將會產(chǎn)生輻射效應,不僅可以帶動其他領域的信息化應用,還可以形成新的市場?？傮w來說,從“e-Japan”到“u-Japan”再到“i-Japan”,隨著時代的變化,日本的信息化建設也實現(xiàn)了“三級跳”。