嚶鳴

8月26日上午，66歲、滿(mǎn)頭白發(fā)的張昆山，頂著大太陽(yáng)，來(lái)到臺(tái)北重慶南路的“總統(tǒng)府”前。他踮著腳，抖著手，顫顫巍巍地把準(zhǔn)備多時(shí)的白布條掛在紅磚步道的綠樹(shù)上，猶如一個(gè)擺攤叫賣(mài)的小販，等著是否有人探問(wèn)他所為伺來(lái)。

不久，的確來(lái)了個(gè)人。原本在遠(yuǎn)方站著的、身著襯衫西褲、腰上掛對(duì)講機(jī)的小伙子——“總統(tǒng)府”憲兵，走過(guò)來(lái)，帶點(diǎn)責(zé)難的語(yǔ)氣告訴張昆山，“總統(tǒng)府”四周的人行步道不能張掛布條抗議，要掛，至少要到路對(duì)面。

臺(tái)北凱達(dá)格蘭大道上的“總統(tǒng)府”。

張昆山?jīng)]有爭(zhēng)辯，默默取下布條，走到馬路那邊。小伙子估計(jì)根本沒(méi)有看張昆山的布條上寫(xiě)著什么，因?yàn)樵谒劾?，這種人太多了，三不五時(shí)就來(lái)一個(gè)。這種人沒(méi)有危害，更沒(méi)有什么好打聽(tīng)的。

張昆山的行為，不久引來(lái)了幾位狀似記者的人，談了半晌，記者走了，張昆山也默默拿下布條走了，回到他住了8天的廉價(jià)旅館。

那位值勤的小伙子這回看走眼了，發(fā)生在他眼前的事可大可小，因?yàn)閺埨ド绞莵?lái)自河南省的大陸觀光客，8月13號(hào)入境臺(tái)灣，19號(hào)脫離導(dǎo)游掌握，在臺(tái)北游蕩了8天后，成為第一個(gè)到臺(tái)灣“總統(tǒng)府”陳情（上訪(fǎng)）的大陸民眾。

河南來(lái)的上訪(fǎng)客

在臺(tái)灣媒體上，這起陳情事件如同船過(guò)水無(wú)痕。原因可能是那時(shí)臺(tái)灣還沒(méi)有從八八水災(zāi)的震撼中回過(guò)神來(lái)；也可能是因?yàn)楦咝凼虚L(zhǎng)陳菊當(dāng)天宣布邀請(qǐng)達(dá)賴(lài)?yán)飦?lái)訪(fǎng)。但更可能的是，對(duì)于事事講求實(shí)用的臺(tái)灣人而言，張昆山的行為根本“沒(méi)有用”：向馬英九陳情？就算馬英九出來(lái)接了陳情書(shū)又如何？北京會(huì)聽(tīng)馬英九的嗎？

對(duì)成天看慣了光怪陸離的政治表演的臺(tái)灣人而言，張昆山的舉動(dòng)，就如同一顆漏氣的煙花彈，沖上天空后，連一點(diǎn)聲光也沒(méi)有，噗地一聲悶響就頹然掉落地上。

張昆山的行動(dòng)激起的唯一“火花”，就是8月26日傍晚時(shí)分，內(nèi)政部移民署負(fù)責(zé)查緝非法移民的“專(zhuān)勤隊(duì)”干員，在機(jī)動(dòng)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)郭偉奇的率領(lǐng)下，找到了張昆山住的旅館。等了不久，眼尖的郭偉奇認(rèn)出了在外頭吃完飯正要回房的張昆山。

郭偉奇事后接受采訪(fǎng)時(shí)，用“血?dú)夥絼偂毙稳菟麄儙Щ氐膹埨ド?。“逮捕”時(shí)他沒(méi)有反抗，但情緒始終很激動(dòng)，安撫雖然困難，“但我感覺(jué)他的精神狀態(tài)大致是正常的”。張昆山接受訊問(wèn)時(shí)，說(shuō)出了這次到臺(tái)北“總統(tǒng)府”上訪(fǎng)的始末。

66歲的張昆山，自稱(chēng)家住河南省新鄉(xiāng)市，退休前是新鄉(xiāng)市公安，“文革”時(shí)負(fù)責(zé)管理勞改犯。他說(shuō)，2003年，自己居住的村落被地方官出售給開(kāi)發(fā)商，原本他和同村居民應(yīng)該分得6000多萬(wàn)元人民幣的補(bǔ)償，但這筆錢(qián)被腐敗的干部卷走，而他的房子被粗暴拆除，他本人一度坐牢近200天。

出獄后，張昆山加入了成千上萬(wàn)人組成的前往北京上訪(fǎng)的大河里，和大部分上訪(fǎng)者一樣，他的訴求石沉大海，還遭到河南駐北京的接訪(fǎng)人員攔截。

張昆山說(shuō)，2007年年底，他的案子終于在河南新鄉(xiāng)法院立案，但新鄉(xiāng)市沒(méi)有律師接他的案子。最后，判決表面上勝訴了，但實(shí)則錢(qián)、房?jī)煽?，于是他只能“發(fā)揮創(chuàng)意”，選擇到臺(tái)北上訪(fǎng)，為自己的冤情尋找最后一條出路。

“他對(duì)胡錦濤、溫家寶非常推崇，但卻大罵地方官胡作非為”，郭偉奇受訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，張昆山身上滿(mǎn)滿(mǎn)都是陳情信，他的要求很明確，希望移民署幫他把信寄到北京中南海，希望這封來(lái)自臺(tái)北的信，能格外得到中南海領(lǐng)導(dǎo)人的看重。當(dāng)然，張昆山也期望有臺(tái)灣媒體采訪(fǎng)，把“地方新聞”變成“兩岸新聞”，否則，“北京他們（領(lǐng)導(dǎo)人）永遠(yuǎn)都看不到”。

9月1日，張昆山在移民署和旅行社的協(xié)助下，搭機(jī)回到河南家鄉(xiāng)。他傾所有能力算計(jì)的這一役，完全沒(méi)有如他預(yù)期一般在兩岸間激起一點(diǎn)漣漪。

60年間的“大陸來(lái)客”

在張昆山逗留臺(tái)灣期間，外界曾有觀望和猜想：臺(tái)灣會(huì)否容留這位大陸來(lái)客呢？

郭偉奇說(shuō)，過(guò)去的確有大陸民眾以來(lái)臺(tái)灣觀光的機(jī)會(huì)，尋求政治庇護(hù)，但是爭(zhēng)取拆遷賠償金的案例，到目前還是第一次。但值得注意的是，張昆山并沒(méi)有要求留在臺(tái)灣，也沒(méi)有宣稱(chēng)自己是政治受難者而要求“政治庇護(hù)”。但就算他提出了要求，在臺(tái)灣現(xiàn)今的法制下，張昆山的行為屬于單純的“逾期居留”，少了政治因素的支撐，長(zhǎng)期留在臺(tái)灣的機(jī)會(huì)也極其渺茫。

兩岸分裂分治60年來(lái)，的確各自有“投奔自由”或“起義”的政治投誠(chéng)者，想方設(shè)法去到海峽的另一邊。除了飛行員駕軍機(jī)投誠(chéng)外，一般百姓就只能依靠劫機(jī)、偷渡等非法方式達(dá)成目的。但在冷戰(zhàn)時(shí)期，“政治正確壓倒一切”，哪怕犯下劫機(jī)這種萬(wàn)國(guó)公罪，只要是為了“向往自由”或“向往祖國(guó)”，都能獲得兩岸政府宣傳機(jī)器的美化甚至實(shí)質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)。

在臺(tái)灣最著名的一件，就是1983年5月5日，劫持一駕民航機(jī)飛往韓國(guó)再轉(zhuǎn)來(lái)臺(tái)灣的卓長(zhǎng)仁、高東萍、姜洪軍、王艷大、吳云飛和安偉健。6人在韓國(guó)，經(jīng)過(guò)形式上的法律程序，不久之后就被轉(zhuǎn)送到臺(tái)灣，完成“投奔自由”的夢(mèng)想。他們受到英雄式的歡迎，為避開(kāi)“劫機(jī)”的罪行，媒體稱(chēng)他們?yōu)椤皧Z機(jī)六義士”。但當(dāng)時(shí)絕少臺(tái)灣百姓知道，國(guó)民黨政府為了一己的政治需要，縱容、鼓勵(lì)劫機(jī)，是如何受到文明世界的譴責(zé)。

但日后的發(fā)展更具戲劇性，6人來(lái)到臺(tái)灣，雖然每人獲得約250萬(wàn)元臺(tái)幣的獎(jiǎng)金（這筆錢(qián)可以在臺(tái)北當(dāng)時(shí)的黃金地段買(mǎi)一間300平方米的房子），也獲得就學(xué)、就業(yè)的安排，但策劃整起“奪機(jī)”事件的卓長(zhǎng)仁和姜洪軍，不到10年就把獎(jiǎng)金用完，生活無(wú)著。1991年7月，兩人共同策劃綁票臺(tái)北國(guó)泰醫(yī)院副院長(zhǎng)王欲明的兒子王俊杰勒索贖金。案子在11月爆出，王俊杰被發(fā)現(xiàn)悲慘撕票。經(jīng)過(guò)9年多偵查、審判，2001年8月10日，卓長(zhǎng)仁和姜洪軍被槍決。

無(wú)獨(dú)有偶的是，1986年馬曉濱等19名大陸青年從廈門(mén)共同駕舢舨投奔“自由世界”，同樣是先至韓國(guó)后被遣送到臺(tái)灣，同樣被臺(tái)當(dāng)局冠以“反共義士”的名號(hào)。卻不料1989年11月，馬伙同華裔越南難胞唐龍、長(zhǎng)榮海運(yùn)公司離職警衛(wèi)王士杰，共同綁架長(zhǎng)榮老板張榮發(fā)之子張國(guó)明，索5000萬(wàn)元新臺(tái)幣。后來(lái)3人被判死刑，于翌年槍決。

雖然這樣的案例不斷給國(guó)民黨當(dāng)局帶來(lái)尷尬，但在那一時(shí)代，不管是駕機(jī)投誠(chéng)的軍人，還是劫機(jī)來(lái)臺(tái)的平民，他們當(dāng)時(shí)都能獲得居留許可，沒(méi)有審判甚至遣返的問(wèn)題。

然而到了1990年代末期，臺(tái)灣解除戒嚴(yán)，在法制上承認(rèn)中共統(tǒng)治大陸地區(qū)的現(xiàn)況，兩岸開(kāi)始事務(wù)性磋商。在兩岸關(guān)系漸趨正常的氛圍下，臺(tái)灣政府不再縱容“無(wú)限上綱的反共行動(dòng)”，劫機(jī)犯到臺(tái)灣，會(huì)因劫機(jī)罪遭到審判，并在服刑之后被遣返大陸?！秾?duì)匪陸?？哲娭刭p招降辦法》也在1990年廢止，駕機(jī)投奔臺(tái)灣，動(dòng)輒上千萬(wàn)元人民幣的獎(jiǎng)金成為絕響。

1989年之后，“政治難民”有了新的定義，先是一些知名度較高的異議人士得到美國(guó)和歐洲國(guó)家的政治庇護(hù)，他們持美、歐各國(guó)發(fā)出的難民證在各國(guó)間旅行，其中也有人因?yàn)楹团_(tái)灣人結(jié)了婚，得到臺(tái)灣的公民身份；之后也零星有宣稱(chēng)受到迫害的政治或宗教異議人士，利用偷渡或趁觀光的機(jī)會(huì)來(lái)到臺(tái)灣，尋求“政治庇護(hù)”。

面對(duì)這些個(gè)案，臺(tái)灣政府目前是以“與國(guó)際慣例接軌”的方式處理，也就是透過(guò)不同管道，查證來(lái)臺(tái)者是不是真如自己宣稱(chēng)的，是因政治或宗教上的不同意見(jiàn)遭到不合法對(duì)待，如果查證屬實(shí)，來(lái)臺(tái)人士可以留在臺(tái)灣，也可以申請(qǐng)前往第三國(guó)。

目前在臺(tái)灣生活的大陸政治異議人士共有6人，此外有1 0多人經(jīng)臺(tái)灣被轉(zhuǎn)往第三國(guó)。選擇留在臺(tái)灣的人，每個(gè)月只有折合4000多元人民幣的生活津貼，和以往“反共義士”上百萬(wàn)甚至千萬(wàn)元人民幣獎(jiǎng)金的待遇不可以道里計(jì)。

正待通過(guò)的“難民法”

為了進(jìn)一步“和國(guó)際接軌”，也為了因應(yīng)兩岸即將開(kāi)放觀光、直航的新形勢(shì)，2007年，民進(jìn)黨政府草擬了第一部“難民法”。

當(dāng)時(shí)的陸委會(huì)主委陳明通表示，一旦兩岸開(kāi)放觀光與常態(tài)客運(yùn)包機(jī)，我方預(yù)判可能會(huì)有部分大陸民眾借機(jī)尋求政治庇護(hù)，到時(shí)一大堆人到了臺(tái)灣，都主張回大陸可能遭到迫害，屆時(shí)我方該如何處理？目前是以項(xiàng)目方式審核，再個(gè)別安排住處及生活，但沒(méi)有制度，很容易人亡政息，因此有必要訂出專(zhuān)法規(guī)范。

“難民法”是臺(tái)灣政府第一部正式規(guī)范“政治庇護(hù)”的法令?！半y民身份”如何認(rèn)定？草案設(shè)計(jì)的機(jī)制包括初審及復(fù)審，初審主管機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)案作初步審查，認(rèn)為應(yīng)受理者，再邀請(qǐng)相關(guān)機(jī)關(guān)代表、專(zhuān)家學(xué)者及社會(huì)公正人士共同審查，決定是否給予難民身份。審查期間可暫時(shí)提供安置收容，原則上不得將申請(qǐng)人強(qiáng)制驅(qū)逐出境。

“難民法”從2007年提出之后，兩黨爭(zhēng)議不大，再加上是把外國(guó)人和大陸人民一體規(guī)范，更減少了影響兩岸關(guān)系的針對(duì)性，在未來(lái)一兩年內(nèi)，可望在立法院審查通過(guò)。

從重金鼓勵(lì)叛逃、劫機(jī)，到訂定難民法，從中可以見(jiàn)到臺(tái)灣政府看待兩岸關(guān)系，從不擇手段的斗爭(zhēng)到逐步緩解敵意，再到尊重國(guó)際慣例，力求和文明法制接軌的一頁(yè)歷史。

然而，也因?yàn)閲?guó)民黨代表全中國(guó)的政治宣示早已成了歷史，在“尊重中共統(tǒng)治權(quán)”的前提下，發(fā)生在大陸的“內(nèi)部事務(wù)”就注定只能是“內(nèi)部事務(wù)”，這也就是為什么66歲的張昆山哪怕是奮力縱身跳入這片大海，也激不起半點(diǎn)水花的深層原因。

編輯 涂艷 美編 黃靜