辛　勤

【摘 要】 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力低下，牧民生活環(huán)境沒(méi)有得到根本改善的巴里坤哈薩克自治縣，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要實(shí)施促進(jìn)發(fā)展的一攬子工程。目前，最主要的是做到解放思想，更新觀念；加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)；加快牧民搬遷定居步伐和提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平。

【關(guān)鍵詞】 巴里坤自治縣；新農(nóng)村建設(shè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

巴里坤哈薩克自治縣地處新疆東北部，是一個(gè)以牧業(yè)為主，高寒、易災(zāi)的邊境縣，也是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。筆者在2008年10月赴巴里坤縣進(jìn)行深入的調(diào)研，在初步了解巴里坤縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成就和制約該縣加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)進(jìn)程的因素的基礎(chǔ)上，提出改變這一現(xiàn)狀的對(duì)策。

一、巴里坤哈薩克自治縣的基本情況

巴里坤哈薩克自治縣是漢唐以來(lái)“絲綢之路”新北孔道，有比較豐富的物產(chǎn)和礦產(chǎn)資源。巴里坤縣城是一座歷史悠久的邊境文化古城，曾是新疆的“三大商都”、“八大名城”之一。巴里坤哈薩克自治縣也是新疆東部地區(qū)的一個(gè)哈薩克族傳統(tǒng)牧業(yè)縣。全縣有可耕地50．4萬(wàn)畝，有效草場(chǎng)面積1997．8萬(wàn)畝。地方工業(yè)主要有化工、煤炭、皮毛加工、輕工修造、建材、糧油加工等16個(gè)門類200余種產(chǎn)品。

長(zhǎng)期以來(lái)，居住在這里的哈薩克族人從事傳統(tǒng)畜牧業(yè)，他們隨季節(jié)逐水草遷徙。長(zhǎng)期的無(wú)序放牧，造成了草場(chǎng)退化，不僅使傳統(tǒng)牧業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入大幅下降，也破壞了生態(tài)環(huán)境。2006年，完成縣域生產(chǎn)總值7．37億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2．8億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5626元，農(nóng)牧民人均純收入2767元。2007年，全縣人均生產(chǎn)總值僅為地區(qū)、自治區(qū)的一半，人均地方財(cái)政收入僅為地區(qū)的45%、自治區(qū)的34%，農(nóng)牧民人均純收入比地區(qū)低623元，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，巴里坤縣也具有良好的發(fā)展機(jī)遇。一是國(guó)家加大了對(duì)新疆發(fā)展的支持力度，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出要加大民族地區(qū)、貧困地區(qū)、邊境地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，為加快發(fā)展提供了良好的政策基礎(chǔ)。二是有豐富的煤炭、石油、天然氣以及金、銅、鐵等資源，具有加快發(fā)展的資源基礎(chǔ)。三是被自治區(qū)命名為“歷史文化名城”和“旅游強(qiáng)縣”，為第三產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展帶來(lái)了新的良機(jī)。

二、巴里坤哈薩克自治縣新農(nóng)村建設(shè)的基本措施

巴里坤縣從自身的實(shí)際出發(fā)，在新農(nóng)村建設(shè)中采取多種措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得了較為明顯的成效。

1、加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

按照“退糧、增草、擴(kuò)經(jīng)”的調(diào)整思路，制定、落實(shí)種子補(bǔ)助和水資源調(diào)配優(yōu)先高效節(jié)水作物等政策，引導(dǎo)農(nóng)牧民種植馬鈴薯、大麥、飼用玉米等高效節(jié)水作物。全縣種植馬鈴薯3．17萬(wàn)畝，其中500畝連片種植示范區(qū)3個(gè)；種植飼用玉米2．76萬(wàn)畝，其中1000畝連片種植示范區(qū)2個(gè)；種植大麥5．2萬(wàn)畝，其中200畝連片種植示范區(qū)2個(gè)；種植大路菜3700畝，其中50畝連片種植示范區(qū)2個(gè)；種植小麥7．6萬(wàn)畝，退出小麥4．68萬(wàn)畝（牧區(qū)全部退耕種草）；糧草經(jīng)比例為29∶54∶17。

2、狠抓渠道防滲工程建設(shè)

今年計(jì)劃完成63公里干渠和23．5公里斗渠支渠的防滲建設(shè)，目前63公里干渠測(cè)量、放線工作已完畢，預(yù)制砼板36萬(wàn)塊，開挖渠道12．8公里；23．5公里的斗渠支渠防滲勘測(cè)設(shè)計(jì)已完成，新修支渠3公里。積極推廣條畦灌技術(shù)，引進(jìn)條畦灌農(nóng)機(jī)具100架，改造160架，實(shí)施條畦灌14．8萬(wàn)畝，加強(qiáng)萬(wàn)畝生態(tài)林滴灌供水工程建設(shè)，工程主管道及地面管的鋪設(shè)已全部結(jié)束，目前正在實(shí)施閘閥井、過(guò)濾站房等配套設(shè)施建設(shè)，已完成投資460萬(wàn)元。

3、加大扶貧開發(fā)力度

一是加大資金投入力度，不斷改善貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件，確保了海子沿鄉(xiāng)卡子湖村等4個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村整村推進(jìn)工作的有效開展。二是按照扶勤不扶懶、扶貧到戶的原則，充分利用國(guó)際農(nóng)發(fā)基金、財(cái)政扶貧、社會(huì)幫扶等資金，解決了250戶貧困戶的生產(chǎn)資料短缺問(wèn)題，增強(qiáng)了貧困戶生產(chǎn)致富的能力。三是縣財(cái)政將貧困農(nóng)牧民全部納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療范圍，將老弱病殘的貧困戶全部納入城市低保范圍，并優(yōu)先兌現(xiàn)農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金，有效解決了貧困戶的生活問(wèn)題。

4、重視勞務(wù)輸出

一是依托職業(yè)技能培訓(xùn)基地，免費(fèi)開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和山區(qū)牧民漢語(yǔ)知識(shí)培訓(xùn)，提高外出務(wù)工人員的就業(yè)能力。目前，已累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)牧民5671人次，其中專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)1062人。二是積極培育、發(fā)展勞務(wù)中介組織和經(jīng)紀(jì)人，加強(qiáng)勞務(wù)輸出基地建設(shè)，強(qiáng)化“輸前、輸中、輸后”跟蹤管理服務(wù)，不斷提高勞務(wù)輸出組織化程度。目前，全縣已轉(zhuǎn)移輸出勞動(dòng)力21820人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收5073萬(wàn)元，人均月工資2324元。

5、大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技示范戶的培訓(xùn)服務(wù)工程

今年年初組織農(nóng)業(yè)科技人員簽約科技示范戶1000戶，具體做法是通過(guò)發(fā)放代金券的形式，由科技示范戶對(duì)科技人員的服務(wù)給予評(píng)判，然后兌現(xiàn)服務(wù)報(bào)酬。8月底抽查驗(yàn)收10%的科技示范戶，效果較好，群眾滿意率達(dá)95%。這項(xiàng)工程的實(shí)施，調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技人員工作的積

極性、主動(dòng)性，也調(diào)動(dòng)了科技示范戶發(fā)展生產(chǎn)的積極性。

三、制約巴里坤縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的原因分析

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下

全縣經(jīng)濟(jì)總量偏小、發(fā)展速度不快、部分群眾生活貧困的問(wèn)題尚未從根本上得到改變，許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)明顯低于全疆、全地區(qū)平均水平。2007年，全縣人均生產(chǎn)總值僅為地區(qū)、自治區(qū)的一半，人均地方財(cái)政收入僅為地區(qū)的45%、自治區(qū)的34%，農(nóng)牧民人均純收入比地區(qū)低623元。近年來(lái)雖然發(fā)展速度有了較大提高，但是經(jīng)濟(jì)總量小、基數(shù)低的現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力低下

近年來(lái)，巴里坤縣為提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采取了許多措施，但也存在不少問(wèn)題。一是小麥作為種植業(yè)主導(dǎo)作物的格局并沒(méi)有打破，2007年仍然占到總播面積的55%。二是馬鈴薯、飼用玉米等優(yōu)質(zhì)高效作物還沒(méi)有形成規(guī)模，比較效益沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)。三是土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，種田大戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)的示范帶動(dòng)作用不明顯，依靠農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣解放勞動(dòng)力從事勞務(wù)輸出的工作滯后。四是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)不到位，尤其是沒(méi)有解決好農(nóng)產(chǎn)品的銷售問(wèn)題，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

3、旅游資源沒(méi)有得到充分利用

2007年全年接待游客22萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到了4400萬(wàn)元。但是旅游業(yè)發(fā)展總體水平仍然較低，旅游收入在GDP中所占的比重不高，很多景區(qū)的開發(fā)仍處于低層次粗放型階段，普遍存在品味不高、規(guī)模不大、內(nèi)涵不豐富、服務(wù)不配套的問(wèn)題。特別是多年來(lái)，還沒(méi)有真正找到深厚文化與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力相結(jié)合促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，沒(méi)有把文化通過(guò)人們喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式表現(xiàn)出來(lái)，沒(méi)有把文化同發(fā)展旅游業(yè)有機(jī)的融合起來(lái)，沒(méi)有做到以文化豐富旅游、以旅游帶動(dòng)文化繁榮。旅游業(yè)應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

4、牧民生活環(huán)境沒(méi)有得到根本改善

截止2007年底，全縣已搬遷定居牧民1500余戶8000余人，但是還有900余戶牧民沒(méi)有生產(chǎn)資料、1700余戶牧民仍以游牧為主要生產(chǎn)方式，即使已定居的牧民因?yàn)槭苷Z(yǔ)言、生產(chǎn)技能等的限制，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變，收入不高、生活環(huán)境差，農(nóng)民牧民間的收入差距進(jìn)一步拉大。

四、促進(jìn)巴里坤縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，巴里坤縣要實(shí)施促進(jìn)發(fā)展的一攬子工程，目前，最主要的是做到以下五個(gè)方面：

1、解放思想，更新觀念

干部是地方發(fā)展的帶頭人，觀念更新是促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的重要因素。從巴里坤縣的現(xiàn)狀來(lái)看，一是不要抱著貧困縣的帽子不放，二是要克服等靠要的思想，培養(yǎng)奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和工作魄力。三是要提高干部的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。

2、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)牧民收入大幅度增長(zhǎng)，最根本的途徑就是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。各級(jí)各部門要切實(shí)把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為增加農(nóng)牧民收入的重要任務(wù)來(lái)抓，加快推進(jìn)以“退糧、擴(kuò)經(jīng)、增草”為重點(diǎn)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展以奶牛業(yè)、生豬養(yǎng)殖業(yè)為突破的現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快發(fā)展以勞務(wù)輸出業(yè)為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)提高畜牧業(yè)在一產(chǎn)中的比重，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)牧民收入中的比重，努力縮小農(nóng)牧區(qū)發(fā)展差距，統(tǒng)籌農(nóng)牧區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是新疆少數(shù)民族收入提升的重要途徑，加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)于提高農(nóng)牧民收入具有十分重要的意義。目前來(lái)看，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一是要把勞務(wù)輸出與土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)化服務(wù)水平的提高結(jié)合起來(lái)，把更多的勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。二是要充分利用牧區(qū)各學(xué)校“雙語(yǔ)”師資力量，提高哈薩克牧民的漢語(yǔ)水平。三是要大力推行“訂單培訓(xùn)”、“定向培訓(xùn)”，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行有針對(duì)性的教育。四要著力提高勞務(wù)輸出的組織化程度。勞務(wù)辦、社保部門要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，及時(shí)捕捉勞務(wù)信息，拓寬勞務(wù)輸出渠道，集中開展有組織、有規(guī)模的輸出活動(dòng)。

4、加快牧民搬遷定居步伐

加快牧民定居步伐，一是要結(jié)合抗震安居工程和新農(nóng)村建設(shè)，在條件相對(duì)較好的地方集中搬遷山區(qū)有實(shí)力的牧民定居。二是要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固提高搬遷成果。要尊重牧民的意愿和生產(chǎn)生活習(xí)慣，讓搬遷牧民最快捷地享受到各類公共服務(wù)。

5、提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平

一是要抓好“雙語(yǔ)”師資的配備和培訓(xùn)工作，二是要大力實(shí)施民漢合校工程，鼓勵(lì)民漢學(xué)生混合編班，三是要強(qiáng)化指導(dǎo)檢查，提高“雙語(yǔ)”教學(xué)質(zhì)量和管理水平。

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【作者簡(jiǎn)介】

辛勤，石河子大學(xué)研究生．