諶彥輝

新規(guī)劃不僅要使東北地區(qū)能夠積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，避免大的損傷，而且要幫助東北實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)、生態(tài)、第三產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)等的全面振興。

新一輪振興東北的全面規(guī)劃將于7月底出臺(tái)。

日前，國(guó)家發(fā)改委東北振興司司長(zhǎng)文振富說(shuō)，國(guó)務(wù)院近期將召開(kāi)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，會(huì)議將研究老工業(yè)基地應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)的辦法，并系統(tǒng)研究東北全面振興的一系列政策措施。

“我們正在建議國(guó)家結(jié)合新的形勢(shì)，進(jìn)一步充實(shí)和完善振興戰(zhàn)略，及時(shí)制訂新的政策措施，逐步建立支持老工業(yè)基地振興的長(zhǎng)效機(jī)制，努力把東北地區(qū)培育成全國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極?！蔽恼窀环Q，目前，東北司已經(jīng)專門制定了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和全面振興的若干意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、財(cái)政、金融等多個(gè)領(lǐng)域，堪稱一項(xiàng)“全方位涵蓋的刺激經(jīng)濟(jì)的政策”。

鳥(niǎo)瞰東北大地某重工業(yè)廠區(qū)。

“但現(xiàn)在這份《意見(jiàn)》還只是討論稿，后來(lái)修改了一次，4月又征求了一次意見(jiàn)，目前已經(jīng)遞交國(guó)務(wù)院，可能近兩個(gè)月就會(huì)出來(lái)?！蔽恼窀唤榻B。

期待新政策助力

“老工業(yè)基地進(jìn)入振興階段后，原來(lái)解決歷史遺留問(wèn)題的有關(guān)政策對(duì)老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用將逐漸淡化，現(xiàn)在需要國(guó)家出臺(tái)新的政策?！边|寧省振興老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室寧國(guó)光處長(zhǎng)說(shuō)。

2003年10月，東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施，“但這還只是老工業(yè)基地振興的啟動(dòng)階段。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的許多政策是解決經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中東北地區(qū)的歷史遺留問(wèn)題，是卸下歷史包袱，隨著重點(diǎn)任務(wù)的變化，振興工作及配套政策的重點(diǎn)都應(yīng)當(dāng)發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變”。

寧認(rèn)為，東北振興需要中長(zhǎng)期政策助力，2003年制定的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》所確定的政策基本取得了預(yù)期的效果，而為了達(dá)到全面振興，必須有后期的政策跟進(jìn)，否則，前期所取得的成果也難以鞏固。

為加快東北老工業(yè)基地的振興并在取得經(jīng)驗(yàn)后推廣到其他老工業(yè)基地，寧國(guó)光等東三省部分發(fā)改委官員建議國(guó)家盡早出臺(tái)系統(tǒng)的、配套的老工業(yè)基地振興的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策、國(guó)家采購(gòu)政策等。并且以后各部門出臺(tái)的相關(guān)政策不得與這些政策相抵觸，保持政策的連續(xù)性和一致性。

寧國(guó)光說(shuō)，受當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)影響，東北地區(qū)更應(yīng)借助新政化解危機(jī)，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。

2009年2月26日，國(guó)家發(fā)展改革委東北振興司《東北地區(qū)2008年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告》稱，受全球金融危機(jī)影響，東北地區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)下滑從2008年7、8月開(kāi)始露頭，由最初的能源、原材料價(jià)格下跌，逐漸傳導(dǎo)至加工業(yè)，到第四季度工業(yè)增長(zhǎng)出現(xiàn)下滑。

由于工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)放緩，產(chǎn)能過(guò)剩特別是重化工業(yè)低端產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾凸顯，以及受原燃料動(dòng)力價(jià)格變化影響，主要行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)不同程度下降。如遼寧省五大煉化企業(yè)累計(jì)虧損超過(guò)320億元。而化工企業(yè)前盈后虧，面臨市場(chǎng)需求不足，價(jià)格平均降低40%左右，骨干煉廠限產(chǎn)維持低水平需求平衡。

沈陽(yáng)機(jī)床廠普通、經(jīng)濟(jì)型機(jī)床和中高檔數(shù)控機(jī)床訂貨分別下降45%和15%左右。瓦軸集團(tuán)汽車、冶金和機(jī)床軸承需求分別下降60%、30%和30%。受冶金、石化、礦山、港口物流等行業(yè)不景氣影響，裝備制造業(yè)出現(xiàn)訂貨合同撤銷或暫緩執(zhí)行現(xiàn)象。

同時(shí)，由于企業(yè)銷售回款不暢，預(yù)付款減少，多數(shù)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)趨緊。吉林全省中小企業(yè)30%開(kāi)工不足，一些大企業(yè)出現(xiàn)資金緊張矛盾。因貸款投放減少加劇貸款難度，遼寧省50%以上的中小企業(yè)缺乏資金。

振興東北新政使遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶成為一個(gè)小的經(jīng)濟(jì)圈。圖為大連造船廠。

而2008年，東北地區(qū)糧食豐收，產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，而農(nóng)資等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加較多，在很大程度上抵消了國(guó)家惠農(nóng)政策效應(yīng)。盡管目前國(guó)家對(duì)東北糧食托市收購(gòu)，使東北糧價(jià)高于全國(guó)其他地區(qū)，但以后外調(diào)外銷及加工將面臨問(wèn)題。

東北地區(qū)財(cái)政收入則直接下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度遼寧省稅收收入增速同比回落36.2個(gè)百分點(diǎn)，吉林省財(cái)政收入增幅回落高達(dá)40.6個(gè)百分點(diǎn)，黑龍江省地方財(cái)政一般預(yù)算收入增幅回落13.9個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)稱，素有東北情結(jié)的國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶3月22日向東北振興司部署任務(wù)，并提出今年或更長(zhǎng)一段時(shí)間圍繞東北老工業(yè)基地“應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”這條主線制訂具體工作方案。

謀劃“全面振興”

寧國(guó)光參與了《意見(jiàn)》的討論，據(jù)其透露，新的政策主要是對(duì)原來(lái)振興東北規(guī)劃政策的細(xì)化，充實(shí)和完善東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵。《意見(jiàn)》分為六個(gè)專題進(jìn)行討論，他們從農(nóng)業(yè)到工業(yè)、服務(wù)業(yè)、財(cái)政政策、金融政策等全方位提出一系列刺激東北經(jīng)濟(jì)的政策。

文振富也表示：“新舉措不僅要使東北地區(qū)能夠積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，避免大的損傷，而且要幫助東北實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)、生態(tài)、第三產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)等的全面振興。”

據(jù)了解，《意見(jiàn)》中有很大一部分是支持老工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，主要包括推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊、長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)等。文振富表示，國(guó)家發(fā)改委正組織編制發(fā)展規(guī)劃，支持沈陽(yáng)鐵西區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)和大連“兩區(qū)一帶”等裝備制造業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。

“下一步，我們還將重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新能力的提高，甚至還可能單獨(dú)設(shè)立老工業(yè)基地調(diào)整改造專項(xiàng)資金、技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金等來(lái)加大技術(shù)改造和創(chuàng)新?！蔽恼窀徽f(shuō)，他們已建議中央政府5年內(nèi)每年安排不少于30億元的資金用于老工業(yè)基地調(diào)整改造的貸款貼息或資本金注入，同時(shí)加快建立老工業(yè)基地調(diào)整改造重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，從中篩選重點(diǎn)項(xiàng)目予以支持。

據(jù)內(nèi)地媒體披露，國(guó)家近期陸續(xù)投放的200億元企業(yè)技術(shù)改造資金有很大一部分投向了東北，300多億元重大技術(shù)裝備專項(xiàng)資金也有很多投向了東北。

此外，《意見(jiàn)》還討論組織推進(jìn)蒙東地區(qū)能源重化工基地、黑龍江東部煤電化基地和遼西北煤化工基地建設(shè)，提高資源轉(zhuǎn)化利用水平。

寧國(guó)光還提請(qǐng)關(guān)注資源型城市的轉(zhuǎn)型問(wèn)題，目前，東北資源型城市多達(dá)30余個(gè)，占全國(guó)的1/4強(qiáng)。資源型城市比重大，而持續(xù)發(fā)展缺少政策保障。

鑒于資源型城市的骨干企業(yè)隸屬于中央直屬企業(yè)集團(tuán)，他們建議國(guó)務(wù)院責(zé)成有關(guān)的中央直屬企業(yè)集團(tuán)在與地方政府協(xié)商后，拿出協(xié)助地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的工作方案，并報(bào)國(guó)務(wù)院振興辦備案，由國(guó)務(wù)院振興辦監(jiān)督其執(zhí)行。

遼寧省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)馮貴盛認(rèn)為，新政將首先著眼于糧食問(wèn)題，東北最大的優(yōu)勢(shì)還是在農(nóng)業(yè)，結(jié)合國(guó)家新增千億斤糧食產(chǎn)能工程的實(shí)施，國(guó)家發(fā)改委目前正制定出臺(tái)支持東北率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策，加強(qiáng)東北國(guó)家糧食戰(zhàn)略基地的建設(shè)。

與此同時(shí)，旅游業(yè)也將成東北地區(qū)新興支柱產(chǎn)業(yè)。文振富透露，東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃前期研究已經(jīng)完成，目前正在編寫規(guī)劃正式文本，待征求部門、地方意見(jiàn)并經(jīng)專家評(píng)審后發(fā)布。

將成新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

在新政中，馮貴盛更關(guān)注遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展規(guī)劃前景，據(jù)稱規(guī)劃從空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)放合作、資源環(huán)境、保障措施等方面確立了遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶2020年前發(fā)展方向。

《意見(jiàn)》討論之前，21個(gè)國(guó)家部委已完成前期調(diào)研，目前正在由國(guó)家發(fā)改委和遼寧省政府共同編制發(fā)展規(guī)劃上報(bào)國(guó)務(wù)院審定據(jù)了解，沿海經(jīng)濟(jì)帶包括大連長(zhǎng)興烏臨港工業(yè)區(qū)、營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西錦州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大連花園口工業(yè)園區(qū)5個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，由大連、丹東、錦州、營(yíng)口、盤錦、葫蘆島6市所轄的21個(gè)縣（市）區(qū)和12個(gè)沿?？h市組成沿海地帶。

“它將建立東北經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)區(qū)域”馮貴盛說(shuō)，按照振興東北新政來(lái)看，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略將形成一個(gè)小的經(jīng)濟(jì)圈，相比中國(guó)最具有經(jīng)濟(jì)活力的長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)及海西區(qū)，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)固有可能會(huì)達(dá)到僅次于長(zhǎng)三角的一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，成為增長(zhǎng)的重要一極。

6年來(lái)，東北振興已初見(jiàn)成效.國(guó)有企業(yè)基本脫困，下崗工人再就業(yè)和安置等問(wèn)題，棚戶區(qū)改造和資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型已初步解決。寧國(guó)光等東三省發(fā)改委部分官員普遍認(rèn)為，下一步中央考慮的重點(diǎn)將是如何實(shí)現(xiàn)東北全面振興，進(jìn)一步向東北政策傾斜，使其成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新引擎之一。

4月21日，黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)獲批，這被視為東北新政的良好開(kāi)端此外，吉林省圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)也引起廣泛關(guān)注。文振富介紹，國(guó)家發(fā)改委目前還在推動(dòng)《中國(guó)東北地區(qū)老工業(yè)基地與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作規(guī)劃綱要》的簽署。他稱，當(dāng)前制定的東北振興規(guī)劃與俄羅斯遠(yuǎn)東和后貝加爾振興規(guī)劃就銜接問(wèn)題已經(jīng)達(dá)成其識(shí)。

與此同時(shí)，黑瞎子島保護(hù)與開(kāi)放開(kāi)發(fā)規(guī)劃也在編制過(guò)程中，東北全面振興的過(guò)程中也將全方位對(duì)外開(kāi)放。

編輯 王何畏 美編 虎妹