張曙光

短期內(nèi)GDP增速保八問(wèn)題不大。但如果體制和結(jié)構(gòu)的問(wèn)題不解決，今年的增長(zhǎng)保住了，還會(huì)不斷地陷于危機(jī)。所以要更關(guān)注長(zhǎng)期問(wèn)題的解決，包括轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、改變當(dāng)前歧視性制度等問(wèn)題。

目前這場(chǎng)源于美國(guó)而波及全世界的金融危機(jī)還在延續(xù)，不僅從貨幣經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳遞，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退，出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)，同時(shí)也傳導(dǎo)到發(fā)展和轉(zhuǎn)軌中國(guó)家，致使危機(jī)在地區(qū)之間傳遞。這些影響和傳遞都是互相的。

如果把世界分成兩大部分，一部分是以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，一部分是以中國(guó)為首的亞洲經(jīng)濟(jì)體，那么，這兩部分以及整個(gè)世界就形成一種高度對(duì)稱和高度互補(bǔ)的結(jié)構(gòu)。美國(guó)是大自由高福利，中國(guó)是小自由低福利；美國(guó)是低儲(chǔ)蓄高消費(fèi)，中國(guó)是高儲(chǔ)蓄低消費(fèi)；美國(guó)是過(guò)度消費(fèi)，中國(guó)是生產(chǎn)過(guò)剩；美國(guó)是金融經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)，中國(guó)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。因而，在世界經(jīng)濟(jì)一體化的情況下，這場(chǎng)危機(jī)就具有了全球的性質(zhì)。

目前，金融危機(jī)的第二波正在來(lái)臨，美國(guó)是危機(jī)的中心，西歐受到嚴(yán)重沖擊，又從西歐擴(kuò)散到東歐。很明顯，由于奧地利、意大利、法國(guó)、比利時(shí)、德國(guó)和瑞典等歐洲銀行大量涉足東歐新興市場(chǎng)，波羅的海沿岸國(guó)家以及俄羅斯、烏克蘭等國(guó)出現(xiàn)危機(jī)，對(duì)西歐金融機(jī)構(gòu)貸款的違約風(fēng)險(xiǎn)大大增加，這反過(guò)來(lái)又影響著歐洲。而且今年幾個(gè)月歐美銀行破產(chǎn)數(shù)量和企業(yè)虧損大量增加，加上美國(guó)和歐共體第一輪救市政策沒(méi)有達(dá)到目的，紛紛啟動(dòng)第二輪政策。這一切都證明，這場(chǎng)危機(jī)還在繼續(xù)。

應(yīng)更關(guān)注體制轉(zhuǎn)型等長(zhǎng)期問(wèn)題

目前，大家都把目光集中在短期保增長(zhǎng)上，很少有人關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制轉(zhuǎn)型等長(zhǎng)期問(wèn)題。短期是要保增長(zhǎng)，但更要重視長(zhǎng)期調(diào)整。中國(guó)主要的問(wèn)題還不是短期問(wèn)題，由于中國(guó)的權(quán)力集中體制，加上雄厚的經(jīng)濟(jì)底子，政府也迅速采取了一系列政策措施，短期內(nèi)GDP增速保八，問(wèn)題不大。但是，如果體制和結(jié)構(gòu)的問(wèn)題不解決，今年的增長(zhǎng)保住了，還會(huì)不斷地陷于危機(jī)。

值得注意的是，長(zhǎng)期問(wèn)題和短期問(wèn)題往往是矛盾的。危機(jī)來(lái)了，政府出手救市和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，也需要加強(qiáng)一些政府管制，但是，加強(qiáng)政府干預(yù)和管制，市場(chǎng)就會(huì)受到很大限制，市場(chǎng)機(jī)制就會(huì)進(jìn)一步扭曲。美國(guó)如此，中國(guó)更甚。美國(guó)的問(wèn)題是儲(chǔ)蓄率很低，消費(fèi)率很高，但它短期內(nèi)還是要刺激消費(fèi)，很多政策和錢(qián)都要投向那里。

啟動(dòng)內(nèi)需，調(diào)整結(jié)構(gòu)亟需改革，但改革是在壓力下進(jìn)行的，目前的情況與上世紀(jì)70年代末大不相同。經(jīng)驗(yàn)證明，形勢(shì)好的時(shí)候不愿意改，形勢(shì)不好的時(shí)候改不了。對(duì)此我們應(yīng)該保持警惕。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式亟待轉(zhuǎn)變

啟動(dòng)內(nèi)需既是保增長(zhǎng)的需要，也是長(zhǎng)期調(diào)整的關(guān)鍵。中國(guó)要真正成為世界大國(guó)，首先必須成為內(nèi)需大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，而不僅僅是GDP增長(zhǎng)的大國(guó)，盡管后者是前者的必要條件，但不是充分條件。啟動(dòng)內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，已經(jīng)談了很多年，為什么啟動(dòng)不起來(lái)，為什么轉(zhuǎn)變不了？

一個(gè)是外需下不去，內(nèi)需起不來(lái)。這里的下去和上來(lái)，不是指絕對(duì)量，而是指相對(duì)比例事實(shí)上，既然外需強(qiáng)勁，資源都流向了出口部門(mén)和可貿(mào)易品的生產(chǎn)，怎么能流到內(nèi)需和非貿(mào)易品上來(lái)呢？所以，外需過(guò)旺和收入過(guò)低是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。為了出口，把資源都投入到可貿(mào)易品上，給外國(guó)以貿(mào)易補(bǔ)貼，必然會(huì)壓擠國(guó)內(nèi)收入和消費(fèi)水平?，F(xiàn)在，外需減少一點(diǎn)，既是必要的也是必然的。而我們現(xiàn)在的短期政策千方百計(jì)地要保外需，振興規(guī)劃里很多措施都是這樣，包括提高出口退稅，有人主張匯率貶值來(lái)保出口。這個(gè)政策思路是有問(wèn)題的，因?yàn)橥庑璧臏p少，是市場(chǎng)的減少，是沒(méi)有需求，而不是價(jià)格問(wèn)題。提高出口退稅影響的是利潤(rùn)，匯率貶值影響成本，都是作用于價(jià)格。現(xiàn)在的實(shí)際是沒(méi)有市場(chǎng)，是有價(jià)無(wú)市。這種政策只是從其他國(guó)家搶來(lái)一些出口份額，既然你可以搶，別人同樣也可以搶。歷史證明，關(guān)稅的相互施加不是好辦法，會(huì)陷入囚徒困境。出口下降必然有企業(yè)倒閉，有一部分工人失業(yè)，這是應(yīng)當(dāng)付出的代價(jià)，不付代價(jià)就調(diào)整不了，需要從其他方面找出路。

另外一個(gè)原因是投資拉動(dòng)，消費(fèi)不足。近幾年消費(fèi)率已降到50%以下（一般都在60%以上，發(fā)達(dá)國(guó)家超過(guò)了70%），而政府的儲(chǔ)蓄和企業(yè)的儲(chǔ)蓄從本世紀(jì)以來(lái)不斷提高，已經(jīng)超過(guò)住戶部門(mén)的儲(chǔ)蓄，造成了政績(jī)工程、面子工程、豪華辦公大樓等。現(xiàn)在應(yīng)對(duì)危機(jī)，擴(kuò)大政府支出，這是必要的，但4萬(wàn)億、21萬(wàn)億絕大部分用于增加投資，結(jié)果會(huì)造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步扭曲。不僅如此，現(xiàn)在擴(kuò)大投資，上的都是大項(xiàng)目，這不能解決就業(yè)問(wèn)題。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，這類辦法很好操作，但投資結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)業(yè)調(diào)整不過(guò)來(lái)，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)很慢?，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展就重視不夠。

還有一個(gè)重要原因是，現(xiàn)在的城市化是半拉子城市化。進(jìn)城人口一兩億，城市人口的比例超過(guò)了45%，但是大規(guī)模的人口流動(dòng)、小規(guī)模人口遷徙，扭曲了城市化的進(jìn)程，進(jìn)城的農(nóng)民工沒(méi)有長(zhǎng)期打算，他們?nèi)诉M(jìn)城了，但思想觀念、消費(fèi)習(xí)慣全是農(nóng)村的，那么內(nèi)需怎么啟動(dòng)始終是個(gè)問(wèn)題。家電下鄉(xiāng)可以做，但最根本的還是推進(jìn)城市化，減少農(nóng)民數(shù)量，啟動(dòng)進(jìn)城人口的需求，如果他們消費(fèi)觀念和消費(fèi)習(xí)慣變了，就會(huì)創(chuàng)造出大量的消費(fèi)需求。城市化的問(wèn)題不僅僅是個(gè)戶籍問(wèn)題，它涉及社會(huì)保障等一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，上海最近的戶籍新政并不是中國(guó)當(dāng)前應(yīng)該解決的主要問(wèn)題，它只是錦上添花，現(xiàn)在需要的是雪中送炭?，F(xiàn)在城市政府的城市化政策是，只要農(nóng)村的資源和要素，包括農(nóng)村的資金。農(nóng)村的勞動(dòng)力、農(nóng)民的土地，而不要農(nóng)村的人。進(jìn)城的農(nóng)民工不是城里人，他們的妻子兒女還在農(nóng)村，形成了新的夫妻兩地分居，城市的很多安排并不考慮他們。這個(gè)政策要改，要盡快改，否則，后患無(wú)窮，不僅會(huì)危及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會(huì)危及社會(huì)穩(wěn)定。

要著重改變歧視性制度

怎么解決前面所說(shuō)的問(wèn)題？應(yīng)該著重改變現(xiàn)有一系列歧視性制度安排，這既是提高短期政策效能的基礎(chǔ)，也是解決長(zhǎng)期問(wèn)題的根本途徑。

現(xiàn)在，我們的社會(huì)中存在著一系列歧視性的制度和政策。一個(gè)表現(xiàn)是以國(guó)家安全和集中力量辦大事為由，做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，加強(qiáng)國(guó)有壟斷和政府管制，壓制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。比如，小額貸款公司試點(diǎn)將近一年，搞了107家，為什么不能放開(kāi)，搞它1000家，1萬(wàn)家，既可以解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，又可以擴(kuò)大就業(yè)。

另一個(gè)重要表現(xiàn)是，現(xiàn)在的集體土地和國(guó)有土地、農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地是一種二元分割的權(quán)利體系，其權(quán)能和權(quán)益是不平等的，采取的是歧視農(nóng)民和剝奪農(nóng)民的政策農(nóng)村集體建設(shè)用地不能蓋商品房，農(nóng)民可以賣(mài)糧食蔬菜給城里人，但房子卻不能賣(mài)給城里人，中國(guó)人、外國(guó)人可以在城里買(mǎi)房，可以買(mǎi)幾套房甚至可以成為食租者，但農(nóng)民只能一戶一宅等等。

現(xiàn)有解決土地問(wèn)題的思路和政策是加強(qiáng)政府管制，結(jié)果是“小產(chǎn)權(quán)”房遍布各個(gè)城市郊區(qū)，管制無(wú)效和失敗，舉個(gè)例子，深圳的城中村，有3.5萬(wàn)棟樓房，1.2億平方米，占到該市全部住房的49%，有500多萬(wàn)人住在城中村對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，政府采取的辦法是加強(qiáng)土地管制，實(shí)行土地國(guó)有化。但是，政府管制一次，村民搶建一次，管制了四次形成了四次搶建高潮。結(jié)果是從原來(lái)的2、3層，變成了4、5層之后是7、8層，現(xiàn)在是12層甚至15層，政府發(fā)布條例，要村民向政府登記產(chǎn)權(quán)，否則不允許出租。但是大規(guī)模的農(nóng)民工進(jìn)入深圳，對(duì)廉租房市場(chǎng)提出大量需求，而城中村的地理位置好，租價(jià)又低，因而，村民的房子照樣出租管制目標(biāo)全部落空。這就是我們目前的政策實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)，一個(gè)管制接著一個(gè)管制，管制制造管制。

問(wèn)題不在于要不要政府管制，事實(shí)上，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也包括建立政府對(duì)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)管制和社會(huì)管制。問(wèn)題在于，在目前的體制結(jié)構(gòu)和管制思維下，制定和實(shí)施的管制政策都是利益不相容的。比如，現(xiàn)有的耕地保護(hù)政策中央和地方的利益和目標(biāo)不相容，爭(zhēng)奪土地規(guī)劃和用地計(jì)劃指標(biāo)，地方政府和農(nóng)民的利益和目標(biāo)不相容，沖突發(fā)生在征地和變相征地上，只有地方政府與開(kāi)發(fā)商的利益和目標(biāo)是相容的，因而，才有了大規(guī)模征地以及各種惡性事件的發(fā)生。

因此，要啟動(dòng)內(nèi)需，要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，要實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，就需要抓住這些問(wèn)題，從結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制轉(zhuǎn)型入手，理順一些基本性的制度和政策。

編輯 王何畏 美編 虎妹

出口過(guò)旺，必然會(huì)擠壓國(guó)內(nèi)收入和消費(fèi)水平。