孫璐

新年伊始，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人遠赴歐洲、非洲、拉美地區(qū)展開一連串的和平“外交之旅”，但與此同時，中國的海疆卻并不太平。2月，先有日本海上保安廳在釣魚島海域常駐可搭載直升機的PLH型巡視船，“防范中國海洋調(diào)查船的入侵”，后有菲律賓國會通過“領(lǐng)海基線法案”，擅自將南海的黃巖島和南沙群島一部分島嶼劃歸菲國領(lǐng)土。

面對周邊國家蓄意挑起的摩擦，《日本經(jīng)濟新聞》有評論稱，在經(jīng)濟增長減速的情況下，“對外強硬論”似乎正在中國高漲。這次，除中國外交部表現(xiàn)態(tài)度強硬外，切實維護中國的海洋權(quán)益和安全，也成為解放軍軍隊人大代表和政協(xié)委員在今年“兩會”上關(guān)注的一個重點，據(jù)報已有不少代表委員就此進行調(diào)研，提出不少意見建議。

日本態(tài)度有所軟化

去年6月，中日兩國簽署“東海協(xié)議”，但由于各自解讀不同，至今也沒有得到實質(zhì)性履約。在涉及東海主權(quán)時，雙方都維護自己的根本利益，并沒有讓步的意思。同時，日本頻頻往東海調(diào)兵遣將，部署不斷升級。所以，東海局勢盡管表面上看似緩解，實際上卻是進一步嚴峻起來。

釣魚島（日本稱尖閣列島）自古以來就是中國領(lǐng)土，而日本首相麻生太郎日前表示，尖閣列島是日本領(lǐng)土，將與美方協(xié)商納入日美安全保障條約框架內(nèi)，以防他國入侵。自2月1日起，日海上保安廳派遣可搭載直升機的PLH型巡視船常駐釣魚島海域，加強對釣魚島的“警備體制”。2月28日，日本外相中曾根弘文訪華前表示，美國認同日本擁有釣魚島的行政管轄權(quán)，因此釣魚島適用于美日安保條約的范圍。日方的一系列動作，讓本已緊張的東海局勢進一步惡化。

中國對此反應(yīng)強烈。中國外交部發(fā)言人馬朝旭表示，釣魚島及其附屬島嶼自古就是中國固有領(lǐng)土，中國對此擁有無可爭辯的主權(quán)，美日安保條約作為雙邊安排，不應(yīng)該損害包括中國在內(nèi)第三方的利益，美日官員的言行是中國人民絕對不能接受的。同時，中方還強調(diào)，日方應(yīng)認清這一問題的高度敏感性，從中日關(guān)系和地區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā)謹言慎行。如日方在釣魚島問題上采取升級舉動，中方將不得不做出強烈反應(yīng)。

從中日兩國的關(guān)系來講，東海局勢緊張對雙方都沒有好處。因為兩國既是近鄰，又在經(jīng)濟上存有互補，中日關(guān)系緊張勢必會影響到兩國經(jīng)濟發(fā)展?？梢砸庾R到中方在保釣問題上的決心，日本外相中曾根弘文在華訪問期間表示，不希望讓釣魚島主權(quán)問題影響到兩國關(guān)系的全局。

英國皇家國際關(guān)系研究所首席亞洲事務(wù)研究員布朗在接受媒體采訪時分析：“當(dāng)前，對中、日、美三個國家來說，最為關(guān)鍵的問題都是經(jīng)濟……在這種情勢下，大家都不會把過多的精力放到邊界糾紛上來。”“無論是從外交的角度還是軍事的角度來看，在這個問題上開戰(zhàn)對哪一方都沒有好處，尤其是從軍事的角度來看，將是得不償失的。”

護海需要實際行動

2月份的海上紛擾還不僅如此，菲律賓國會2月17日通過“領(lǐng)海基線法案”，將黃巖島和南沙群島的自由群島（菲方稱為“卡拉延群島”）劃歸為菲國領(lǐng)土，該法案將由總統(tǒng)阿羅約簽署后正式成為法律。中國外交部發(fā)表聲明說，中國對黃巖島和南沙群島擁有主權(quán)，其他國家的主權(quán)主張是非法的、無效的。中國外交部副部長王光亞也立刻召見菲律賓駐中國使館臨時代辦巴伯，對菲律賓提出嚴正抗議。

不過，菲律賓參議員曼努爾·勞薩斯表示“別太把中國的抗議當(dāng)回事?！贝送?，菲律賓《每日問詢者報》2月22日刊登一篇題為《參議員稱在斯普拉特利（南沙）群島問題上不要害怕中國》的文章，文章引用菲律賓參議員羅多弗·比亞順的話說，菲律賓現(xiàn)在占有南沙島嶼，因而菲政府不需要害怕或理會中國提出的抗議。

面對這種挑釁的態(tài)度，中國互聯(lián)網(wǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)“強硬論”。《日本經(jīng)濟新聞》稱，不可否認，由于經(jīng)濟增長減速，民眾增強了關(guān)注國內(nèi)問題的傾向。網(wǎng)民不斷在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表“不要采取軟弱姿態(tài)”、“要求政府采取實際行動”等帖子。中國外交部不能對此置之不理。

從地形上看，中國目前擁有1.8萬公里海岸線（不含海島）和300多萬平方公里管轄海域。然而從戰(zhàn)略上看，整個環(huán)太平洋島鏈、南洋諸島和東南半島呈半環(huán)形包圍著中國海，以至面向太平洋的出海口，沒有一處為中國所有。因此長期以來，海洋國土都是中國的“軟肋”，中國海實際上成了由別人把守大門的內(nèi)海，走向大洋受到國際海洋條約和不利戰(zhàn)略地位的制約。同時，中國與鄰國存在爭議的海域高達150多萬平方公里，盡管中國相繼解決了與周邊國家的陸地邊界劃界，但在與海底油田、天然氣有關(guān)的海上領(lǐng)土問題上，卻沒有找到解決辦法。

東海和南海權(quán)益同時受到挑戰(zhàn)，中國均已經(jīng)明確表示抗議。但中國社會科學(xué)院國際法研究中心國際海洋法專家王翰靈教授認為，抗議是需要的，但也是不夠的。中國在海洋權(quán)益保護方面的法規(guī)已經(jīng)比較成熟，未來可以在開采、捕漁等方面再具體明確。中國、菲律賓以及其他一些國家2002年簽署《南海各方行為宣言》，這是中國為維護地區(qū)和平、解決南海問題而作出的讓步，但中國不能只滿足于這些歷史和法理依據(jù)，還需要以實際的行動來維護自己的海上權(quán)益。在這個前提下，如何加強海上監(jiān)督管轄力度就成為當(dāng)前的重中之重。

軍方關(guān)注海洋安全

“兩會”召開之前，中國海洋島嶼連連遭遇外國無理滋擾，切實維護中國的海洋權(quán)益和安全，成為解放軍軍隊人大代表和政協(xié)委員今年“兩會”關(guān)注的一個重點。據(jù)本港《大公報》報道，過去一年，軍隊政協(xié)委員積極發(fā)揮”智囊團”。“人才庫”的作用，已經(jīng)先后對國家海洋安全等有關(guān)國防和軍隊建設(shè)的重要課題進行調(diào)查研究，所提意見和建議已經(jīng)得到中央軍委高層領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

軍隊代表委員關(guān)注的海洋安全問題，主要集中在海洋領(lǐng)土安全。海洋資源安全，海上交通安全、海洋信息安全、海洋環(huán)境安全、海洋非傳統(tǒng)安全等方面。尤其是菲律賓和日本最近的舉動，令中國在南海、東海。黃海與一些國家在島嶼歸屬、專屬經(jīng)濟區(qū)劃分、大陸架問題上的爭議，成為不少軍隊政協(xié)委員關(guān)注的核心問題。已有委員呼吁，借鑒軍隊亞丁灣護航的經(jīng)驗，加強對海上貿(mào)易的保護，保持海上戰(zhàn)略通道暢通，應(yīng)對海盜、走私、販毒等威脅和問題，并且加強海洋立法及海洋的統(tǒng)一管理規(guī)劃。

目前中國涉海部門眾多，除海軍外，還有國土資源部、交通部、公安部，海洋局、海關(guān)、海監(jiān)、漁政、環(huán)保、地質(zhì)等行政部門和海事法院等，表面上看分工明確，但實際上不利于形成合力。因此2008年“兩會”期間，許多軍隊代表委員認為，制定國家海洋安全戰(zhàn)略，建立國家統(tǒng)一體制下的海洋領(lǐng)導(dǎo)管理體制，由國防，外交、科技，發(fā)改委、教育、海洋有關(guān)部門人員組成，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)涉海重大政策的研究制定，包括海洋安全。海洋資源開發(fā)利用、海洋權(quán)益保護等有關(guān)海洋的重大戰(zhàn)略問題。

目前，中國海監(jiān)船已經(jīng)定期在東海、南海進行巡航。有報道稱，海南省公安邊防總隊海警第一支隊6001艇日前根據(jù)部署，前往中越北部灣共同漁業(yè)捕撈合作區(qū)分界線中方一側(cè)海域進行巡邏監(jiān)管，在海況惡劣的情況下，驅(qū)趕了數(shù)艘違規(guī)作業(yè)的越方漁船。這是中國在合法有效地行使管轄權(quán)，并非針對任何國家，這樣的巡航應(yīng)該成為例行公事，需要長期堅持。

在國際關(guān)系中，完全依靠談判、依靠良好的愿望而能夠維護國家主權(quán)與領(lǐng)土完整的情況很罕見，更多的情況是必須依靠實力。此前已有報道稱，海南省已經(jīng)在籌建三沙市，意圖強化中國在南海的行政管理。此外，網(wǎng)絡(luò)上熱議的中國正在建造航空母艦、在三亞建大型軍事基地等消息，都可以視為中國保衛(wèi)領(lǐng)海、經(jīng)略南海的舉措。

編輯 蕭方 美編 青年