宋榮

屯蘭礦難后4天，曾經(jīng)因?yàn)榱硪黄鸬V難而潛逃7個(gè)月的大同市南郊區(qū)五九煤礦礦主施玉寶被抓獲。為2008年的礦難承擔(dān)刑事責(zé)任，施玉寶是第133人，在他之前，全國共有132名礦主及管理人員被追究刑事責(zé)任。

為2008年大陸3200條在礦難中失去的生命負(fù)責(zé)的，還有山西省原省長孟學(xué)農(nóng)和另外315名相關(guān)責(zé)任人。同樣，在這一年的嚴(yán)責(zé)之下山西礦難的死亡率下降了47%。

320。人，是全國近10年來，礦難死亡人數(shù)最少的一年，不及高峰時(shí)期的一半。在2002年的礦難最高峰時(shí)期，死亡人數(shù)達(dá)到6995人。

自1999年起算，大陸煤礦業(yè)發(fā)展的10年中，共有5416。人，因?yàn)榈V難而失去了生命。

山西，作為大陸煤炭產(chǎn)業(yè)的核心地區(qū)，積年禍根之下一度被大陸媒體稱為火山口，坐在火山口上的省長幾易其人。內(nèi)地開放30年來，一力支撐山西省經(jīng)濟(jì)的煤炭，轉(zhuǎn)而成為影響山西省社會(huì)穩(wěn)定的最大因素。

血煤的成長

如今因礦難發(fā)愁的山西，在改革開放初期，卻是為如何將煤炭開發(fā)出來而絞盡腦汁。其時(shí)，坐在全國最強(qiáng)煤炭資源之上的山西，卻因?yàn)闊o力開發(fā)，而成為中國最窮的省份之一。

1979年，山西省要求中央扶持山西省煤炭工業(yè)，并提出發(fā)展地方煤炭的規(guī)劃，這一規(guī)劃最終獲得中央批準(zhǔn)。具體辦法為，山西省自己投資地方煤礦但中央要按煤炭產(chǎn)量補(bǔ)給山西出口創(chuàng)匯利潤。當(dāng)年，這項(xiàng)政策為山西爭取到中央撥款1.3億元。在摸著石頭過河的時(shí)期，這個(gè)計(jì)劃和市場(chǎng)相調(diào)節(jié)的政策，被鄧小平贊賞為“市場(chǎng)里面有計(jì)劃，計(jì)劃里有市場(chǎng)”。

中央撥款被原山西省社隊(duì)企業(yè)局用來發(fā)展地方煤礦按照返回比例，1990年試行期限到期時(shí)，這筆資金已經(jīng)變?yōu)?0億元。10年中，這筆資金成就了山西地方煤礦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦原煤產(chǎn)量年平均遞增速度高達(dá)24.7%，1990年，山西省2.4億噸的煤炭總產(chǎn)量中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占到一半，山西地方煤礦產(chǎn)量首次與國有大礦持平。

其后，山西地方煤礦業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，到1996年時(shí)，山西礦井?dāng)?shù)達(dá)到7000多個(gè)全國其他省區(qū)的礦業(yè)發(fā)展也隨之被帶動(dòng)起來。

礦難爆發(fā)率也因此不斷攀升。當(dāng)1999年山西省煤礦數(shù)量達(dá)到1萬多個(gè)時(shí)，當(dāng)年全國因礦難死亡的官方統(tǒng)計(jì)人數(shù)達(dá)到5518人，與此同時(shí)，私挖濫采的日益猖獗不斷刷新著這一數(shù)字。2000年，全國礦難死亡人數(shù)上升為5798人，2001年為5670人，其中，山西所占比例最大。

到2002年，地方煤礦之亂達(dá)到頂峰，礦難死亡人數(shù)也大幅上升，達(dá)到6995人，比上一年多出1325人。

染著礦工鮮血的煤炭，自此開始成為包括山西在內(nèi)的地方官員頭頂上高懸不下的壓力。

瞞報(bào)成風(fēng)

壓力之下瞞報(bào)開始成風(fēng)。

為逃避事故處罰，無論是黑礦小礦還是地方礦在事故發(fā)生后，第一選擇大多是瞞報(bào)。礦主在不斷提高死亡礦工賠償金的同時(shí)，要求死難者家屬封口。

1999年，舉世震驚的“盲井”案宣判，數(shù)十名主犯被判處死刑。案犯正是看中礦主不想報(bào)案的心理，將打工人員騙至煤井下打死后，再冒充家屬詐取死亡賠償金。這個(gè)犯罪團(tuán)伙的龐大，足以證明當(dāng)時(shí)煤礦主不惜一切代價(jià)瞞報(bào)的決心。

當(dāng)年查明，這個(gè)犯罪團(tuán)伙共有成員202人，在產(chǎn)煤大省陜西、山西、遼寧6省殺死100多人，敲詐錢財(cái)200余萬元，而山西正是該團(tuán)伙的主作案地。

在死亡率不斷上升的壓力下地方各級(jí)政府對(duì)礦主的瞞報(bào)也就選擇睜一只眼閉一眼。以為洞悉了政府心態(tài)之后，國有大礦也開始加入瞞報(bào)行列。2008年，全國熱炒的山西省臨汾霍州干河封口費(fèi)事件即為其時(shí)遺風(fēng)。

山西焦煤集團(tuán)一位礦長講述了自己的親身經(jīng)歷。在2000年擔(dān)任礦長之后，這個(gè)擁有先進(jìn)技術(shù)的大礦先后發(fā)生過兩起死亡事故，出于獎(jiǎng)金及生產(chǎn)秩序的考慮，礦長選擇了提高賠償金封口的辦法。

面對(duì)當(dāng)時(shí)聞?dòng)嵍鴣淼挠浾?，這位石廠長面不改色，在將事發(fā)經(jīng)過如實(shí)說明之后，對(duì)記者說：“事情就是這樣，你看需要怎么報(bào)道，就怎么報(bào)道吧?！薄澳菚r(shí)的政府真的不希望我們上報(bào)死亡事故，所以我心里有底，‘但現(xiàn)在不行了?！边@位即將退休的礦長坦言。

但當(dāng)時(shí)那種“上下一心”的努力，并沒有改變大陸煤礦失序、礦難頻發(fā)的局面。2003年，大陸官方統(tǒng)計(jì)的全國煤礦事故死亡人數(shù)為6434人，相較上年，人數(shù)下降有限。

其后的2004年，2005年，大陸煤礦死亡人數(shù)下降率開始回升死亡人數(shù)下降差額由407減少到221人。

問責(zé)之難

面對(duì)居高不下的死亡人數(shù)和煤礦亂局，山西省開始推進(jìn)煤礦改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦首先成為被改革的目標(biāo)。2004年，臨汾市蒲縣發(fā)生一起礦難，發(fā)生事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦因?qū)訉愚D(zhuǎn)包，最終竟然導(dǎo)致無人為事故負(fù)責(zé)，這使山西下定決心讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦退出市場(chǎng)。

當(dāng)年，以產(chǎn)權(quán)明晰為突破口，臨汾市將全市煤礦資源公開競標(biāo)交給具有實(shí)力的煤老板經(jīng)營，以期煤礦在安全生產(chǎn)設(shè)施上能有足夠的資金投入，保障安全生產(chǎn)。

其后，山西又推出“每死亡一人罰款100萬元”的政策，期望規(guī)范私人礦主的生產(chǎn)。2005年，該政策被首次執(zhí)行，山西交城的一家煤礦被課以3000多萬元的巨額罰款，創(chuàng)下了煤礦安全事故罰款紀(jì)錄?！傲P到傾家蕩產(chǎn)”成為媒體對(duì)此政策的比喻。

其時(shí)，外界普遍認(rèn)為，山西的這一政策是為了讓那些躲在煤礦法人后面的實(shí)際老板無處可藏。山西另一項(xiàng)政策同樣在全國首開先河，“舉報(bào)非法煤礦最高獎(jiǎng)勵(lì)5萬元”。

但在2006年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的報(bào)告里顯示，高層注意的更大問題是在官煤勾結(jié)方面。

2006年，山西已將合法煤礦壓減到3866座，非法礦通過專項(xiàng)整頓，有4876座被關(guān)閉。在山西的這場(chǎng)行動(dòng)中，1300多人因違法采礦和監(jiān)管不力受到處理。當(dāng)年，死亡數(shù)字首次出現(xiàn)大幅下降。