在保障擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地的同時(shí)，針對一些地方出現(xiàn)的動用警力強(qiáng)行征地等違規(guī)現(xiàn)象，國土資源部(下稱“國土部”)也保持著高度警惕。國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春最近在國土部“保增長保紅線行動電視電話會議”上透露，從3月1日到11月30日，國土部將展開為期9個月的“雙保行動”(即保增長、保18億畝耕地紅線)，“確保擴(kuò)大內(nèi)需、保增長的土地政策從一開始就不走偏、不折騰?！边@也是繼2007年開展“土地執(zhí)法百日行”后，國土部再一次就地方用地問題實(shí)施的大規(guī)模調(diào)研督察行動。

大量占用耕地將不可避免

國土部之所以推行“雙保行動”，重要原因是地方上為保經(jīng)濟(jì)增長而短期內(nèi)推出大量投資項(xiàng)目，導(dǎo)致用地需求猛增，近年來一直趨緊的土地供應(yīng)閘門受到?jīng)_擊。

國土部曾經(jīng)測算，為了保障中央新增投資項(xiàng)目的落地，兩年內(nèi)需要額外增加120萬畝的用地指標(biāo)。但在外界看來，這種估算顯得保守。

有國土部內(nèi)部專家對CBN記者透露，即便地方政府最后落實(shí)的投資規(guī)模只有原計(jì)劃的一半，未來3年內(nèi)仍需占地500萬～600萬畝。

“并且，本輪地方投資的項(xiàng)目大多是線性工程，包括鐵路、公路、管道設(shè)施等。這類工程建設(shè)的一個特點(diǎn)是，所占土地主要在城市建成區(qū)之外，難以利用存量土地。因此，500萬～600萬畝的用地需求中，很大一部分將不可避免地要通過占用大量耕地來滿足?！痹搶＜冶硎尽?/p>

為滿足地方用地需求，國土部已著手增加今明兩年的用地指標(biāo)。2008年底，國土部調(diào)劑年度剩余指標(biāo)，增加建設(shè)用地指標(biāo)52萬畝，以初步保障中央新增投資項(xiàng)目的用地需求。而今年，國土部確定全國新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)總

量為630萬畝，比2008年全年又增加了50萬畝。

三分之一項(xiàng)目對國土部門構(gòu)成壓力

但地方固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的龐大規(guī)模，仍令國土部門感到壓力甚大。

國土部一位高層曾直言，地方出臺保增長的政策措施后，土地管理方面出現(xiàn)了很多具體問題，其中之一就是地方投資規(guī)模巨大，如山西有6500億元，福建有6200億元，湖北也有7000多億元，全國初步匯總下來差不多有20萬億元，這使得保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保土地資源之間難免存在很大矛盾。

為加緊跟蹤用地政策的執(zhí)行落實(shí)情況，今年2月，國土部曾組織派駐地方的九大國家土地督察局，在全國開展了一輪擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地情況的快速調(diào)研。

國土部部長徐紹史接受CBN記者采訪時(shí)曾表示，從此次快速調(diào)研的情況來看，地方用地問題還不是很大。目前的投資項(xiàng)目，有1/3是已經(jīng)有地可用的；有1/3是規(guī)劃了已有用地指標(biāo)的，現(xiàn)在可能會提前使用；最后1/3才是沒有地的，這一塊也是國土部門真正的壓力所在。

全力控制地方違規(guī)征地

國土部部長徐紹史表示，從去年第四季度到今年第一季度的初步情況看，尚未發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)現(xiàn)象有嚴(yán)重反彈，土地秩序基本得到了良好的維護(hù)，但“地方和各部門紛紛要求增加建設(shè)用地指標(biāo)，要求加快土地審批速度”，后面可能出現(xiàn)不少問題。

“一是征地拆遷問題。這么大規(guī)模、快速的征地拆遷，造成的壓力非常之大，工作稍有不慎，就會引發(fā)一些群體性事件；二是補(bǔ)償安置問題。被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置不到位，也可能引發(fā)群體性事件；三是占補(bǔ)平衡問題。十七屆三中全會提出了要先補(bǔ)后占，現(xiàn)在看起來難度非常大；四是違法違規(guī)現(xiàn)象的反彈，還包括一些地方借機(jī)圈地，搭車用地等?！毙旖B史說。

甘藏春此次更是透露，一些地方在短時(shí)間內(nèi)大批量征地，操作程序不規(guī)范，個別地方甚至動用警力強(qiáng)行征地拆遷，“這些問題當(dāng)前雖然只是在個別地方出現(xiàn)，但如果不采取堅(jiān)決果斷措施予以防止和糾正，可能演變成全局性的問題。但無論經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展形勢如何變化，建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、堅(jiān)守18億畝耕地紅線的根基不能動，嚴(yán)格節(jié)約集約用地的標(biāo)準(zhǔn)不能降，土地管理的秩序不能亂?！备什卮悍Q。