葉　檀

央企紅利該怎么解釋

好消息是央企3月份環(huán)比經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有明顯回升，營(yíng)業(yè)收入同比下降5.4%，但環(huán)比上升25%。利潤(rùn)同比上升26%，環(huán)比增長(zhǎng)86%。壞消息是央企無(wú)論怎么贏利，也與出資人無(wú)關(guān)，國(guó)民無(wú)須激動(dòng)。

這是古怪的數(shù)據(jù)，央企營(yíng)業(yè)收入與利潤(rùn)有所背離不奇怪，但營(yíng)業(yè)收入上漲如此之少而利潤(rùn)如此高漲，說(shuō)明央企或者提價(jià)導(dǎo)致產(chǎn)品賣得少而贏利多，或者得到稅收優(yōu)惠，或者，得到了一筆飛來(lái)橫財(cái)。

央企一直處于市場(chǎng)與行政的蝙蝠身份中無(wú)法自拔，在博鰲亞洲論壇上，國(guó)資委主任李榮融再次釋疑央企身份。

第一，央企不是國(guó)有組織，更不是慈善基金會(huì)，首先得承認(rèn)它是經(jīng)濟(jì)組織，所以企業(yè)高管薪酬要跟業(yè)績(jī)掛鉤。第二，央企上交紅利要量力而行，作為我代表國(guó)家出資人，我要做到的就是這個(gè)企業(yè)要能持續(xù)不斷地提供紅利，而不是今天上交明天關(guān)張走人。

如果我們承認(rèn)李榮融先生的判斷，央企是純粹的股份制經(jīng)濟(jì)組織，就應(yīng)該按照投資比例享受收益。國(guó)民出資60%甚至80%，由政府代持，而政府決定只享有最高10%的紅利，是無(wú)論如何都說(shuō)不過去的。

按照2007年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布的試行“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算”制度，政府作為國(guó)有企業(yè)的股東，有權(quán)力要求國(guó)企向政府分紅。中央企業(yè)紅利的上繳分三種類型：煙草、石油石化、電力、電信、煤炭五個(gè)資源性行業(yè)，上繳比例為10％，鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)上繳比例為5％，軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)3年內(nèi)暫不上繳。

央企上繳紅利已然是一大進(jìn)步，但如此比例低到令人臉紅。據(jù)報(bào)道，法國(guó)國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)上繳50%，瑞典、丹麥、韓國(guó)等國(guó)家的國(guó)有企業(yè)至少要交稅后利潤(rùn)的三分之一甚至三分之二。

財(cái)政部企業(yè)司人士出來(lái)解圍，表示在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建立初期，確定國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)上繳比例，宜堅(jiān)持“合理、適度、從低”的原則，既要有利于繼續(xù)支持國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，又要有利于政府宏觀調(diào)控，規(guī)范國(guó)有企業(yè)的收入分配秩序。這一串空話等于沒說(shuō)，為什么10%的比例就能有利于繼續(xù)改革，而15%就不利？

央企低紅利的另一個(gè)理由是央企的社會(huì)負(fù)擔(dān)仍然很重，李榮融在博鰲論壇反問，現(xiàn)在有哪一個(gè)國(guó)家的企業(yè)像我們中國(guó)的國(guó)有企業(yè)這么養(yǎng)人的？沒有。但我們不能因此說(shuō)我大量裁員，這不對(duì)。

央企這次確實(shí)沒有大量裁員，但不等于國(guó)企改革就沒有付出裁員的成本，不然也就不會(huì)有龐大的下崗工人群體。讓我們來(lái)看2006年年初的一則新聞，中石化集團(tuán)本應(yīng)在2005年完成的分流28萬(wàn)人的裁員計(jì)劃已提前兩年超額完成。自2001年起，中石化已累計(jì)裁員32萬(wàn)。此前，中石化集團(tuán)員工總數(shù)達(dá)119萬(wàn)。裁員將近三分之一，也算夠狠的了，不料企業(yè)的成本下降并不多。

國(guó)企內(nèi)部員工三六九等，有體制內(nèi)不會(huì)被裁、旱澇保收的貴族員工，也有風(fēng)雨飄搖的聘用員工，拿得少而干得多，危機(jī)來(lái)了首先走人，反正不計(jì)入正式員工名單。央企沒有大規(guī)模裁員是不假，但央企的用工制度同樣有目共睹。

任何國(guó)家解決就業(yè)問題只能靠野火燒不盡的中小企業(yè)，我國(guó)中小企業(yè)只得到10%的銀行信貸，卻解決了絕大部分的新增就業(yè)人口。按照李榮融先生的邏輯，這些中小企業(yè)是否應(yīng)該享受免稅、融資的種種優(yōu)惠呢？他們的股東是否應(yīng)該免除他們的紅利呢？

央企在上繳紅利之前已經(jīng)向政府要了一筆錢。由于央企遭遇寒冬，政府向央企注資隱性補(bǔ)貼層出不窮，第一輪政府注資投向虧損嚴(yán)重的航空公司，2008年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中向電力企業(yè)共注資126.7億元，中國(guó)移動(dòng)采購(gòu)TDSCDMA設(shè)備獲得國(guó)家財(cái)政的支持，成品油價(jià)格逆勢(shì)上漲給兩大巨頭隱性補(bǔ)貼。

央企上繳紅利，不過是拐了一個(gè)彎，先用補(bǔ)貼拿走錢，再用紅利的形式回到財(cái)政部，納稅者恐怕最終一毛紅利都看不到。按照國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算規(guī)則，實(shí)行預(yù)算、收支兩條線，使用時(shí)由財(cái)政部從國(guó)庫(kù)直接撥付給企業(yè)，國(guó)資委有建言權(quán)。紅利從各央企利潤(rùn)中扣除，使用時(shí)國(guó)資委與財(cái)政部左口袋進(jìn)右口袋出。如果不納入公共預(yù)算，相關(guān)部門可以自說(shuō)自話，建立國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算意義何在？就是為了在央企內(nèi)部建立逆向的激勵(lì)機(jī)制，讓贏利企業(yè)補(bǔ)貼虧損企業(yè)嗎？

國(guó)資預(yù)算的公共財(cái)政本質(zhì)，無(wú)論是從股份制企業(yè)的分紅機(jī)制，還是從大中小經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的平衡而言，目前的央企分配機(jī)制可說(shuō)得上是非驢非馬，非市場(chǎng)非行政，怪胎一個(gè)。