南　焱

今天是世界氣象日，在“天氣、氣候、和我們呼吸的空氣”這一今年氣象日的主題下，加強對天氣氣候的監(jiān)測預(yù)報，努力開展防災(zāi)減災(zāi)、趨利避害，積極應(yīng)對氣候變化，顯得尤為重要。

當前，自然災(zāi)害已經(jīng)給中國的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活造成了巨大的損失和嚴重的后果。據(jù)權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)計。自然災(zāi)害在1990年～2000年，造成人員傷亡4500人，經(jīng)濟損失占GDP的3.4％，2001年～2008年，自然災(zāi)害造成的損失占GDP的2.8％。

面對種種自然災(zāi)害的發(fā)生。中國政府相關(guān)部門雖然也在努力地推進防災(zāi)減災(zāi)工作，但在巨大的損失和公眾質(zhì)疑面前，防災(zāi)減災(zāi)工作仍然面臨著許多亟待解決的問題和困惑。

究竟需要怎樣的防災(zāi)培訓?信息員制度應(yīng)該如何建立?部門分工管理該如何進行?巨災(zāi)保險怎么才能發(fā)揮作用?……

2009年3月23日是世界氣象日，在今年“天氣、氣候和我們呼吸的空氣”的主題下，環(huán)境與生存成為人們不可回避的問題之一。無論是氣象災(zāi)害，還是地震災(zāi)害的頻發(fā)，防災(zāi)減災(zāi)更是人們無法繞開的話題。

中國是一個氣象災(zāi)害和自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，其中氣象災(zāi)害占自然災(zāi)害的71％，地震災(zāi)害占7％，海洋災(zāi)害占8％，農(nóng)林牧生物災(zāi)害占6％，其他災(zāi)害占8％。而氣象災(zāi)害中，旱災(zāi)排在首位占53％，洪澇災(zāi)害位列第二占28％，風雹8％，冷凍7％，臺風4％。

自然災(zāi)害已經(jīng)給中國的經(jīng)濟造成巨大損失，據(jù)中國氣象局透露，1990年～2000年，造成人員傷亡4500人，經(jīng)濟損失占GDP的3.4％，2001年～2008年，自然災(zāi)害造成的損失占GDP的2.8％，已經(jīng)嚴重影響了經(jīng)濟的發(fā)展。例如，在2008年，我國南方遭受冰凍雨雪災(zāi)害，湖南、湖北、安徽、江西、貴州、廣西等22個省市，受災(zāi)人口達到1億人，直接經(jīng)濟損失達1516億元。2008年，舉世震驚的四川汶川地震，造成8萬多人死亡，直接經(jīng)濟損失達8451億元。2007年，淮河流域發(fā)生了僅次于1954年的大洪水，淮河流域啟用10個行洪區(qū)分洪，安徽、江蘇、河南共有3037萬人受災(zāi)，61人死亡，農(nóng)作物受災(zāi)面積328.3萬公頃，倒塌房屋13萬間，直接經(jīng)濟損失達171.9億元。2006年，第8號臺風“桑美”在浙江倉南縣登陸，造成411人死亡，168人失蹤，直接經(jīng)濟損失達196.5億元。

從1991年到2005年，我國年均僅氣象災(zāi)害受災(zāi)人口就達3.87億人，年均農(nóng)作物受災(zāi)面積4947.1萬公頃。1992年～2006年，由氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失達1859億元。1991年～2005年，由氣象災(zāi)害造成人員死亡4398人；僅氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失每年占我國GDP的2.8％。

自然災(zāi)害已經(jīng)給我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活帶來了嚴重影響，雖然相關(guān)政府部門在防災(zāi)減災(zāi)工作方面作了大量工作，但面臨的問題和困惑依然很多。

困惑一：防災(zāi)培訓為何不受重視

無論是氣象災(zāi)害，還是地震災(zāi)害，預(yù)防培訓是防災(zāi)中一個重要的環(huán)節(jié)，培訓的好壞直接影響災(zāi)害發(fā)生時自救、互救的效果。因為對防災(zāi)環(huán)節(jié)培訓關(guān)注程度的不同，在此次四川汶川大地震中就出現(xiàn)了兩種截然不同結(jié)果。

2008年5月12日，汶川地震發(fā)生后，鄰近震中北川縣的桑棗中學8棟教學樓部分坍塌，全部成為危樓，而2300多名師生在地震時從不同的教學樓和教室中，以班級為單位組織，僅用1分36秒就全部沖到操場上，創(chuàng)造了無一人傷亡的奇跡，而在當時，校長葉志平正在綿陽出差。

桑棗中學的師生能夠在驚恐中不慌亂，快速而敏銳的撤離，一個很重要的因素就是該中學建立了一套十分完備的應(yīng)急撤離方案。正因為平時防災(zāi)教育的深入，才創(chuàng)造了沒有人員傷亡的奇跡。而與該校緊鄰的北川中學及其他學校卻傷亡慘重。

為什么在災(zāi)區(qū)會出現(xiàn)兩種截然不同的結(jié)果?民政部國家減災(zāi)中心副主任王杰秀告訴《中國經(jīng)濟周刊》，造成這種局面的原因除了客觀因素之外，更重要的是防災(zāi)教育培訓在制度上存在缺陷，沒有真正的落到實處，少數(shù)學校完全是因為學校領(lǐng)導的個人觀念在起作用，只有在制度上有保證，才會有全局的效果。

最先提出要建立防災(zāi)減災(zāi)大部制的北京石油化工學院副研究員羅道全告訴《中國經(jīng)濟周刊》，現(xiàn)在高校的應(yīng)急安全教育并未納入教育部的考核體系中，目前的預(yù)防教育全憑學校的意愿，而大多數(shù)高校很少會進行這樣的教育和訓練?！霸诒本┦突W院，地震災(zāi)害的應(yīng)急訓練也幾乎沒有，氣象災(zāi)害就更不用說了。有的只是每學期新生到校時進行消防教育，消防培訓的力度大，很重要的原因是地方的公安系統(tǒng)在推動。如果把應(yīng)急安全教育納入教育體系來考核，效果肯定是不一樣的?！?/p>

事實上，早在2006年，國家減災(zāi)委和教育部就聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在中小學加大防災(zāi)救災(zāi)知識普及的意見通知》。

記者在采訪中了解到，雖然從政府層面已經(jīng)非常重視，但執(zhí)行效果并非盡人意。汶川地震發(fā)生后，社會輿論直指地震局，認為地震局在防災(zāi)防震知識走進校園沒有落到實處。而地震局則認為，要讓防災(zāi)防震走進校園走進課本，僅靠地震局是無能為力的，要做好的話還要和教育部協(xié)調(diào)，否則很難實現(xiàn)。

日前，中國氣象局與安徽省政府聯(lián)合推出一套氣象災(zāi)害培訓教材，在安徽中小學試點效果非常好。中國氣象局副局長許小峰在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時說，“當前的培訓之所以沒有做好，很重要的因素是因為政府沒有重視。如果政府重視了，培訓一定會見效的。安徽就是典型個案，這套教材能在安徽產(chǎn)生很好效果是因為得到了安徽省政府的重視?！?/p>

困惑二：信息員制度如何建立

2006年，中國氣象局在安徽省銅陵市進行鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害義務(wù)信息員試點并與2007年在全國進行推行，到目前，義務(wù)信息員人數(shù)已達到36萬人，遍及全國鄉(xiāng)村，這些人都是志愿者，他們的職責是將重大氣象災(zāi)害信息傳遞給百姓，做好預(yù)防；做好農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)，將與農(nóng)業(yè)相關(guān)的氣象信息傳遞給農(nóng)民，以便他們安排好農(nóng)事；將當?shù)匕l(fā)生氣象災(zāi)情收集上報；氣象科普的宣傳等。

據(jù)了解，這支隊伍在實際工作中已經(jīng)取得成效，但這項有利于防災(zāi)減災(zāi)的工作，目前也面臨困惑。2008年，中國氣象局頒布了一個關(guān)于氣象信息員的文件，即《關(guān)于加強氣象信息員隊伍建設(shè)的意見》，但該意見并未得到廣泛的認可。

信息員制度對于防災(zāi)來說成效非常明顯，2008年，南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害中，安徽、福建、浙江等省的氣象信息員隊伍成為當?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)工作的一支不可忽視的力量。浙江省德清縣的鄉(xiāng)村氣象信息員們開展實地測量，協(xié)助繪制了精細到村的“雪情分布氣象圖”，為科學抗雪減災(zāi)提供了第一手資料。

據(jù)悉，中國氣象局要用3～5年的時間在中國100萬個行政村中，都

設(shè)置一名氣象信息員，建立100萬人左右的氣象信息員隊伍，初步滿足農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)的需要。

這種建立氣象信息員隊伍的想法得到了很多部委紛紛效仿。據(jù)悉，目前民政、林業(yè)、水利等部門也都建立了自己的信息員體系。然而接踵而來的問題是，資源的分散造成信息員專業(yè)化素質(zhì)不高，由于都是義務(wù)，不穩(wěn)定因素增強。

中國科學院院士、國務(wù)院汶川地震專家委員會主任馬宗晉在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，“中國氣象局信息員制度非常適合地震局的群測群防工作，如果在汶川地震發(fā)生前，地震局有這樣的信息員網(wǎng)絡(luò)，及時將自然現(xiàn)象的變化上報，這對地震預(yù)報將會起到很重要的作用，但要讓氣象信息員兼任地震信息工作是有難度的，沒有資金投入是很難做到的?！?/p>

許小峰告訴《中國經(jīng)濟周刊》“目前，很多部門都建有自己的信息員，在鄉(xiāng)村這些部門的信息職能最好是一個人兼職，但現(xiàn)實情況是各自再建立一個網(wǎng)絡(luò)，這無疑是一種資源浪費。所以應(yīng)該在國家層面有一個指導政策，讓所有部門在每個村的防災(zāi)減災(zāi)信息職能都落在一個人身上，讓這些人也有收入，讓他們穩(wěn)定，否則這支隊伍就會很不穩(wěn)定?！?/p>

困惑三：多頭管理如何解決

當前，讓中國氣象局副局長許小峰困惑的是，在災(zāi)害氣象提前預(yù)報上，中國氣象局與其他部門的協(xié)作很不順暢。為了減少氣象災(zāi)害對經(jīng)濟發(fā)展的損失，氣象災(zāi)害的天氣信息發(fā)布，往往需要和各部委聯(lián)合發(fā)布，但有時會發(fā)生各部門數(shù)據(jù)不能及時提供，而延誤預(yù)報時間。

除此之外，在部門與部門協(xié)作中經(jīng)常出現(xiàn)不和諧的地方也讓許小峰很苦惱。現(xiàn)在防災(zāi)救災(zāi)有好幾個指揮部，國家防汛抗旱總指揮部辦公室(下稱‘國家防總)在水利部，國家減災(zāi)委辦公室在民政部，還有抗震、防火等都有指揮部辦公室在各個部門，但在合作中因為大家都是部級單位，有時難以統(tǒng)一，所以有災(zāi)時就會請出國務(wù)院的領(lǐng)導來平衡。

按照國家減災(zāi)委、國家防總等部門的職能定位，這些部門只是協(xié)調(diào)機構(gòu)，沒有正式編制，這些機構(gòu)的辦公室都設(shè)在相關(guān)部門，沒有真正的實權(quán)，但當災(zāi)害發(fā)生時，這些協(xié)調(diào)機構(gòu)有時會同時出來指揮，都站在各個部門的角度考慮問題，容易造成多頭管理。

“比如說在氣象災(zāi)害預(yù)報后，許多部門都會派出工作組下去調(diào)研，有的部門發(fā)的是三級預(yù)警，有的部門發(fā)的是二級預(yù)警，這就導致下面很多工作人員不知道該聽誰的。應(yīng)急預(yù)案幾十個部門都在發(fā)，這對于各部門之間可以理解，但是對于老百姓就不知道這些部門之間是一個什么樣的關(guān)系。另外，有的部門之間職能重疊。比如大氣臺風是氣象局預(yù)報，海浪就是海洋局預(yù)報，其實無風不起浪，沒有風怎么會引起海浪，報海浪的時候能不報風嗎?”

許小峰表示，由于應(yīng)對巨災(zāi)缺乏必要的統(tǒng)領(lǐng)全局的行政機構(gòu)，當巨災(zāi)來臨時，大都是國務(wù)院親自主導，但這樣也會容易打亂各個部門的常規(guī)工作。從2003年“非典”，到2008年的南方雨雪冰凍災(zāi)害，再到汶川地震等巨災(zāi)，無一不是國務(wù)院緊急成立臨時機構(gòu)由國務(wù)院領(lǐng)導出任總指揮進行協(xié)調(diào)，因為國務(wù)院出面協(xié)調(diào)力度大，許多部門就會積極響應(yīng)，而部門的常規(guī)性工作就被擱置。

“如果有針對災(zāi)害而設(shè)立的大部制，就不需要在巨災(zāi)面前再成立臨時機構(gòu)，各部門常規(guī)性的工作也不會被停下來?！北本┦突W院副研究員羅道全說，在美國、日本、俄羅斯等國都有這樣的部門，而且比較強勢。

中國應(yīng)急體制的改革已經(jīng)迫在眉睫。2008年7月，《國務(wù)院辦公廳主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》(下稱“《規(guī)定》”)發(fā)布。國務(wù)院辦公廳內(nèi)設(shè)機構(gòu)由6個增至9個，編制由219名擴大到519名。在新《規(guī)定》中，將原來的國務(wù)院總值班室改為國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，并且增加了編制。此次的調(diào)整應(yīng)急體制被突顯出來，無疑是國家對突發(fā)事件和災(zāi)害等緊急事務(wù)處置能力的提升。

羅道全認為，盡管國務(wù)院成立了應(yīng)急管理辦公室，但其職能定位只是收集災(zāi)害及國家緊急情況下的情報信息的傳達機構(gòu)，并沒有專門的防災(zāi)減災(zāi)的決策權(quán)，要從根本上解決問題，應(yīng)該成立一個大部制來進行統(tǒng)一領(lǐng)導和決策的機構(gòu)。

而許小峰則認為，解決這個問題，不需要再單獨成立一個部門，只需將國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室從現(xiàn)在的正局級升格為副部級單位，將防災(zāi)和減災(zāi)的綜合功能強化，這樣由國務(wù)院主導，其他部門也不會發(fā)生互相扯皮的現(xiàn)象，倘若再重新成立一個部門，不如國務(wù)院直接主導有力度。

困惑四：巨災(zāi)保險為合何不“?！?/p>

由于國內(nèi)巨災(zāi)頻發(fā)，造成的損失十分嚴重，目前在全國實行巨災(zāi)保險體系尤為迫切。

據(jù)統(tǒng)計，2008年，我國因災(zāi)直接經(jīng)濟損失高達13547.5億元，比上年增加473.3％，對經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅。去冬今春以來，我國北方部分冬麥區(qū)發(fā)生30年一遇的嚴重干旱，重災(zāi)區(qū)50年一遇，截至2009年2月9日，全國作物受旱面積1.36億畝，其中重旱3981萬畝。不僅造成嚴重的人員傷亡，而且造成的經(jīng)濟損失十分巨大。

到目前為止，農(nóng)業(yè)投?？偣仓挥?億多畝，在全國18億畝土地中只占了很小的比重，能取得這樣的成效已經(jīng)非常不錯。2007年，我國政策性農(nóng)業(yè)保險機制實現(xiàn)實質(zhì)性突破，中央財政開始對農(nóng)業(yè)保險給予保費補貼。2008年，我國農(nóng)業(yè)保險保費收入突破110億元，是2003年的25倍以上，但巨災(zāi)險保費收入占的比例很小。2008年僅賠償南方雨雪冰凍災(zāi)害的保險的賠款只占直接經(jīng)濟損失的3.6％，與國際上平均30％-50％的水平差距很大。

這樣賠付壓力對保險公司而言依然巨大。比如去年新疆發(fā)生冰凍災(zāi)害，中國人保一次性賠付1億元，這個項目對中國人保新疆分公司造成了很大壓力。

“農(nóng)業(yè)保險的保費是非常低的，這個項目對分公司而言，如果沒有一個完善的制度，僅僅靠保險公司獨家去承辦，是承擔不起的。甚至可能造成有些保險公司的倒閉?！比珖f(xié)委員、中國人保集團總裁吳焰說。

一邊是災(zāi)民可能因災(zāi)致貧，一邊 是保險公司賠償脆弱。如何才能建立一個良性的巨災(zāi)保險制度呢?

民政部國家減災(zāi)中心副主任王杰秀認為，巨災(zāi)保險的建立，一種是政府出資；一種是政府補貼，社會力量運作。

國內(nèi)最先提出巨災(zāi)保險構(gòu)想的吳焰對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，巨災(zāi)保險一定由政府主導和推動、商業(yè)化運作、農(nóng)民廣泛參與的保險。也就是：一是以政府為主導，以商業(yè)保險體系為主體，探索建立國家財政支持的多層次、多方位巨災(zāi)保險保障模式，形成政府、市場、社會力量和廣大人民群眾廣泛參與的巨災(zāi)風險分擔網(wǎng)絡(luò)。二是進一步建立健全巨災(zāi)保險的相關(guān)制度。在巨災(zāi)保險的立法方面，在我國已經(jīng)制定頒布的法律規(guī)章基礎(chǔ)上，制定專門的洪水保險法、地震保險法

等，進一步明確有關(guān)強制性巨災(zāi)保險制度。三是加快推進巨災(zāi)保險基金的籌設(shè)與運作。巨災(zāi)保險基金由政府和商業(yè)保險公司共同參與設(shè)立，并在國際再保險市場上安排再保險保障，以分散風險。

巨災(zāi)保險制度已經(jīng)提出多年，為什么遲遲出臺不了，當前實行巨災(zāi)保險的難點又是什么?吳焰認為，最大的難點是政府能否轉(zhuǎn)變觀念下決心來做。現(xiàn)在政府每年拿出600～700億來進行救災(zāi)。如果我們能每年拿出50億或者100億來構(gòu)建巨災(zāi)保險基金，我們積累10年、20年就會有一個巨大的巨災(zāi)保險基金。這對災(zāi)民來說是福音。

對話中國氣象局副局長許小峰：“我國未來極端氣候趨勢仍在上升”

南焱

3月23日，國際氣象日，這個常常被許多人忽視的節(jié)日，實際上卻與每個人息息相關(guān)。小到暴風雨，大到颶風等這些與氣象相關(guān)的災(zāi)害，不僅嚴重影響到我們的生活，而且對國家經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴重損失。在當今極端天氣日益呈上升的趨勢下，在氣象等自然災(zāi)害依然頻發(fā)的未來，我們該如何應(yīng)對?3月16日，《中國經(jīng)濟周刊》記者專訪了中國氣象局副局長許小峰。

災(zāi)害頻發(fā)的背后

《中國經(jīng)濟周刊》：造成我國自然災(zāi)害頻發(fā)的主要因素是什么?

許小峰：我國是全球氣候變暖特征最顯著的國家之一，氣候變暖也是導致氣象災(zāi)害頻發(fā)的主要原因。進入20世紀90年代以來，在全球氣候變化的大背景下，我國各種極端天氣氣候事件頻繁發(fā)生，破壞程度越來越強，影響越來越復(fù)雜，應(yīng)對難度越來越大。IPCC(政府間氣候變化專門委員會)第4次評估報告表明，預(yù)計今后一些極端天氣氣候事件的出現(xiàn)將更加頻繁，我國發(fā)布的《氣候變化國家評估報告》也指出未來我國極端天氣氣候事件呈增加趨勢。隨著未來經(jīng)濟總量和人口密集度的增加，我國氣象災(zāi)害承載的脆弱性也在增加，對國家可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會帶來很大威脅，防御氣象災(zāi)害的形勢越來越復(fù)雜，必須高度重視各類極端天氣氣候事件及其造成的極端氣象災(zāi)害的防范和應(yīng)對。

《中國經(jīng)濟周刊》：如何應(yīng)對這些自然災(zāi)害?

許小峰：一是要加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，不斷提高準確率和時效性；二是要加強預(yù)警信息發(fā)布，在第一時間把氣象災(zāi)害的信息發(fā)給所有人群；三是要做好氣象防災(zāi)減災(zāi)的科普工作。讓百姓知道怎么去預(yù)防，怎么采取避災(zāi)、自救的方法減少災(zāi)害對生產(chǎn)、生活的影響。

《中國經(jīng)濟周刊》：如何讓自然災(zāi)害對經(jīng)濟影響降到最低程度?

許小峰：要統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和減災(zāi)工作的各個方面，充分發(fā)揮各有關(guān)部門和社會各方面的合力作用，著力加強監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助與恢復(fù)重建能力建設(shè)，全面提高國家綜合減災(zāi)能力和風險管理水平。

《中國經(jīng)濟周刊》：當前，在國際防災(zāi)減災(zāi)機制上有沒有值得我們借鑒的地方?

許小峰：美國的保險機制很好。比如，氣象部門發(fā)布了臺風警報，保險公司就要組織參保人員撤離，參保人員一旦不按規(guī)定撤離，出現(xiàn)了事故，保險公司就不承擔責任。這是通過保險公司的投保來約束。

《中國經(jīng)濟周刊》：與國際相比，我們在災(zāi)害預(yù)防上的優(yōu)勢是什么?

許小峰：一是各級政府高度重視；二是各有關(guān)部門的密切合作，災(zāi)害發(fā)生后，解放軍、武警和預(yù)備役部隊、公安干警等的共同努力，人民群眾的廣泛參與；三是建立完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機制，及時啟動應(yīng)急預(yù)案。

氣象與地震的預(yù)報差異

《中國經(jīng)濟周刊》：氣象的預(yù)報機制與地震的預(yù)報機制有何不同?

許小峰：地震是不可以公開發(fā)布預(yù)警信號的，但氣象可以。對于重大的氣象災(zāi)害，如暴風雨，電視臺、電臺是有責任播出的，但是地震必須要向政府匯報。另外，地震預(yù)報比氣象難。我們現(xiàn)在對于暴雨的移動是可以算出來的，但對地震的預(yù)報目前還做不到。無論從監(jiān)管還是預(yù)測地震都是不成熟的，雖然氣象也存在報不準的時候，但是不論怎樣，總體上來講效果還是很明顯的。氣象在預(yù)報出災(zāi)害信息到災(zāi)害的發(fā)生一般是10分鐘或半個小時，但是地震是按秒來算的，提前10秒可能就會起作用。但地震的發(fā)生常常是“出乎意料”，所以很難防范。

《中國經(jīng)濟周刊》“5.12汶川地震”給我們防災(zāi)減災(zāi)帶來了深刻的反思，你認為我們對災(zāi)害的普及教育該如何進行?

許小峰：首先要根據(jù)不同地區(qū)的氣象特征進行合理的調(diào)整。比如，四川是地震頻發(fā)區(qū)，就要多進行地震防災(zāi)的教育培訓。其次要提升個人的自我防范意識。我國每年西南山區(qū)因雷電死亡的人數(shù)平均在400人，造成的原因主要是自我防范意識差。第三要普及自救知識。我們不能否定部隊的救援，但是真正能夠在第一時間有效救援的是自救。

氣象事業(yè)不缺錢只缺人才

《中國經(jīng)濟周刊》：我國的氣象預(yù)報和預(yù)防在國際上目前處于什么樣的地位?

許小峰：從科研上來講，我們國家的氣象科技水平與發(fā)達國家還是有差距的，但是在預(yù)報準確率和服務(wù)工作方面還是比較好的。

《中國經(jīng)濟周刊》：造成落后的原因是什么?

許小峰：造成落后的原因是科技人才的短缺。氣象是一個高科技領(lǐng)域，人才支撐著科研水平的提高，現(xiàn)在我們國家氣象的整體水平要提高，尤其是基層工作人員的素質(zhì)亟待提高。在造成人才短缺的原因當中，人才流失是重要因素。上世紀80年代的大學畢業(yè)生目前仍在第一線工作的已經(jīng)是鳳毛麟角了，2000年以后畢業(yè)的在第一線都挑起了大梁，我們必須要引進人才。

《中國經(jīng)濟周刊》：將引進什么樣的人才?

許小峰：著力造就學科帶頭人隊伍，制定并實施“雙百計劃”。引進、培養(yǎng)各100名左右在氣象及相關(guān)領(lǐng)域有所建樹、被國內(nèi)同行公認、在國際和國內(nèi)有一定競爭力的學科帶頭人，把他們放到重要和關(guān)鍵崗位，解決業(yè)務(wù)科研中的重大關(guān)鍵問題，切實發(fā)揮其在現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展和氣象科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)和輻射作用，并以此帶動創(chuàng)新團隊的建設(shè)。

《中國經(jīng)濟周刊》：目前，國家在對氣象事業(yè)的資金投入情況如何?

許小峰：資金最為緊張的時候已經(jīng)過去。1998年，亞洲金融危爆發(fā)，同年，我國遭遇特大洪水災(zāi)害。由于當時國家提出拉動內(nèi)需的目標，之后，中國的氣象發(fā)展趕上了一個良好的契機。從1998年開始，國家對氣象的投入開始明顯增加，2001年到現(xiàn)在，財政投入每年都增加1％，2001～2005年每年投入20多億元，2005～2009年是30～40億元。現(xiàn)在我們面臨的挑戰(zhàn)是如何把錢花在刀刃上。