蔡福順

安順多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮改革試驗區(qū)是1988年時任貴州省委書記的胡錦濤同志親自倡導(dǎo)建立的，是胡錦濤同志在欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面進(jìn)行的大膽實踐、有益探索和早期治國理政思想的生動實踐。20年來，安順市以個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、合資經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為核心的非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制格局。本文在回顧安順非公經(jīng)濟(jì)取得驕人成績、指出其存在諸多問題基礎(chǔ)上，有針對性地提出安順非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策建議，供各級黨委、政府和經(jīng)濟(jì)管理與經(jīng)營部門決策參考。

一、安順非公經(jīng)濟(jì)取得的主要成績

20年來，安順非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有、由弱變強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，取得的成績有目共睹。到2007年，安順非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)50.5％，高于全省平均水平19.2個百分點(diǎn)；全市規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值同比凈增15.39億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的48.2％，高于全省平均水平12.8個百分點(diǎn)；銷售收入38.28億元，同比凈增11.8億元；入庫稅金達(dá)4.3億元，同比增長36％，高于全省平均水平21個百分點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為安順經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。

以關(guān)嶺自治縣為例。4年前，年財政收入僅兩三千萬元的關(guān)嶺自治縣，干部職工常年叫苦叫窮。自從市委全會作出把安順經(jīng)驗擴(kuò)大到全市范圍的決定后，關(guān)嶺全縣上下大力營造良好的人文環(huán)境和誠信的法制環(huán)境，加大招商引資力度，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速。到2007年，全縣個體工商戶達(dá)2645戶，比上年增加301戶，注冊資金3754萬元，比上年增加1390萬元。關(guān)嶺自治縣非公經(jīng)濟(jì)納稅額已占全縣稅收的85％，占生產(chǎn)總值的60％，連續(xù)3年實現(xiàn)生產(chǎn)總值和職工平均工資的兩位數(shù)增長，2007年全縣總稅收突破1億元。關(guān)嶺大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，使全縣經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，從一個側(cè)面反映了全市推行安順試驗經(jīng)驗的成效。

以“貴州南風(fēng)”為例。貴州南風(fēng)日化有限公司的前身是安順合成洗滌劑廠，是貴州八五期間的重點(diǎn)工程建設(shè)項目之一。由于資金困難，使項目建設(shè)處于停建狀況，未能產(chǎn)生它應(yīng)有的投資效益。為了盤活資產(chǎn)，保證國家的資金投入得以發(fā)揮作用，安順合成洗滌劑廠在當(dāng)?shù)攸h委和政府的關(guān)心和支持下，于1997年6月與山西南風(fēng)化工集團(tuán)股份有限公司和馬來西亞優(yōu)力實業(yè)有限公司積極磋商尋求發(fā)展之路。而與此同時，南風(fēng)集團(tuán)公司運(yùn)用自身的資金、資源及品牌優(yōu)勢也正在尋找跨地區(qū)、跨行業(yè)，實行資產(chǎn)聯(lián)合而擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的改革之路。這個由三家合資并由南風(fēng)集團(tuán)公司控股經(jīng)營的中外合資股份制企業(yè)于1998年4月3日得以應(yīng)運(yùn)而生。貴州南風(fēng)是依照現(xiàn)代企業(yè)制度要求來規(guī)范和管理的新型企業(yè)。公司擁有總資產(chǎn)2.3億元，固定資產(chǎn)投資7000萬元，占地300畝，員工800人，洗衣粉年生產(chǎn)能力為10萬噸。主要產(chǎn)品有“奇強(qiáng)”系列洗衣粉、“奇強(qiáng)”系列餐洗劑等20余個品種和規(guī)格，是貴州省內(nèi)最大的合成洗滌劑生產(chǎn)基地?！捌鎻?qiáng)”牌洗衣粉已經(jīng)成為國家免檢產(chǎn)品、中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標(biāo)。產(chǎn)品除銷往全國各地外，還出口到越南、緬甸、泰國等東南亞國家和地區(qū)。公司成立運(yùn)營至今，連年盈利，一直保持著較好的經(jīng)濟(jì)效益。2007年上半年，貴州南風(fēng)累計產(chǎn)銷洗衣粉46萬噸，實現(xiàn)利稅1.7億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值17億元，實現(xiàn)利潤近8000萬元，企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)位于全國同規(guī)模合洗企業(yè)前列，是安順市的納稅大戶和明星企業(yè)。公司相繼獲得“貴州省文明單位”、“賑災(zāi)捐贈先進(jìn)單位”、“思想政治工作優(yōu)秀企業(yè)”、“A級納稅企業(yè)”和“模范職工之家”等榮譽(yù)。公司實行的職工代表競選制和車間分會主席直選制，首開中國企業(yè)界民主管理之先河。近年來，貴州南風(fēng)面對激烈的市場競爭和原輔材料、能源、運(yùn)輸價格的大幅度漲價，企業(yè)又開始了“第二次創(chuàng)業(yè)”的新的征程。

以“貴州紅星”為例。貴州紅星發(fā)展股份有限公司于1999年4月經(jīng)貴州省人民政府批準(zhǔn)，由青島紅星化工集團(tuán)公司鎮(zhèn)寧紅蝶鋇業(yè)公司為主要發(fā)起人，聯(lián)合貴州省安順市國有資產(chǎn)投資營運(yùn)有限責(zé)任公司、青島紅星化工集團(tuán)進(jìn)出口有限公司，青島紅星化工集團(tuán)自力實業(yè)公司、鎮(zhèn)寧紅蝶實業(yè)有限責(zé)任公司等四家發(fā)起人共同發(fā)起，采用發(fā)起方式設(shè)立的股份有限公司。公司于2001年3月在上海證券交易所成功上市，是首家東西部結(jié)合在西部地區(qū)上市的公司。紅星發(fā)展公司主營業(yè)務(wù)有電子磁性材料、橡膠塑料助劑、綠色植物提取等三大系列上百個品種，主要產(chǎn)品有碳酸鋇、碳酸081電解二氧化錳、不溶性硫磺、硫脲、硫磺等，主導(dǎo)產(chǎn)品碳酸鋇、碳酸鍶、電解二氧化錳年產(chǎn)量分別達(dá)30萬噸、13萬噸、4萬噸，市場競爭優(yōu)勢明顯。碳酸鋇和碳酸鍶是生產(chǎn)電視機(jī)顯像管、計算機(jī)顯示器、工業(yè)監(jiān)視器、電子元器件的重要原料，還被廣泛應(yīng)用于電子信息、化工、輕工、冶金、陶瓷等10多個行業(yè)。同時紅星發(fā)展公司的鋇、鍶鹽產(chǎn)品已經(jīng)在世界各大玻殼企業(yè)占據(jù)了主要份額，產(chǎn)品80％以上出口，遠(yuǎn)銷亞洲、歐洲、美洲等20多個國家和地區(qū)，在同行業(yè)中有“世界鋇王、亞洲鍶王”之稱。目前紅星發(fā)展公司總資產(chǎn)達(dá)14.13億元，2006年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10.33億元、主營業(yè)務(wù)收入10.67億元、利潤總額0.88億元，上繳稅收0.97億元。

以“貴州百靈”為例。作為全國著名醫(yī)藥制造企業(yè)、苗藥文化重要倡導(dǎo)者、貴州重要醫(yī)藥生產(chǎn)基地——貴州百靈企業(yè)集團(tuán)，1996年10月由原貴州省安順制藥廠以產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓方式改制重組，2005年3月組建企業(yè)集團(tuán)，2007年12月，成立了貴州百靈企業(yè)集團(tuán)制藥股份有限公司，是一家以研發(fā)、生產(chǎn)民族醫(yī)藥產(chǎn)品為重點(diǎn)的現(xiàn)代化醫(yī)藥集團(tuán)企業(yè)。其核心企業(yè)是貴州百靈企業(yè)集團(tuán)制藥有限公司，包括天臺山藥業(yè)有限公司等八家公司，同時，集團(tuán)公司參股安順市城市信用社、貴州和仁堂藥業(yè)有限公司。長期以來，百靈集團(tuán)憑借始終如一的產(chǎn)品質(zhì)量和良好療效，堅持走以質(zhì)量求效益的道路，使企業(yè)得到市場的認(rèn)同。公司連續(xù)9年保持無質(zhì)量投訴和不良產(chǎn)品質(zhì)量記錄；連續(xù)多年在貴州省工商銀行、貴州省農(nóng)業(yè)銀行評審中保持較高的信用等級并首批榮獲貴州省“信貸誠信企業(yè)”；2003年國家工商總局授予“守合同、重信用”企業(yè)榮譽(yù)稱號；2004榮獲貴州省國、地稅雙A級納稅企業(yè)；2005年貴州省納稅五十強(qiáng)企業(yè)稱號；2006年度中國醫(yī)藥制造行業(yè)“納稅百強(qiáng)”；2007年1月，公司使用的“百靈鳥”商標(biāo)，被認(rèn)定為“中國馳名商標(biāo)”，公司的品牌戰(zhàn)略進(jìn)入全新時代。現(xiàn)有職工1700多人，總資產(chǎn)12.8億元，擁有18條GMP藥品生產(chǎn)線，2007年實現(xiàn)銷售收入4.46億元，實現(xiàn)各項稅金6400多萬元。

以“貴州華泰”為例。貴州華泰綠色食品有限公司成立于1997年，是西南唯一從事山藥食品加工的民營企業(yè)，是貴州省級龍頭企業(yè)。公司占地200余畝，建有山藥、土豆、葛根系列食品生產(chǎn)線。公司實施的《安順2萬畝山

藥基地建設(shè)及1.7萬噸山藥系列產(chǎn)品綜合加工》項目被國家發(fā)改委列為國家農(nóng)產(chǎn)品深加工示范項目、國家科技部星火計劃項目，2005年公司以一流的硬件和卓越的管理通過了ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證、國際HACCP食品安全管理體系認(rèn)證，連續(xù)6年被評為“重合同，守信用單位”，2006年獲得了“全國工業(yè)旅游示范點(diǎn)”稱號。2007年被定為“貴州省輕紡工業(yè)設(shè)計院貴州省食品加工技術(shù)服務(wù)中心(安順基地)貴州省輕紡工業(yè)設(shè)計院農(nóng)副產(chǎn)品工程中試研究開發(fā)中心(安順基地)”。公司聯(lián)合四川大學(xué)食品與工程學(xué)院，成立了農(nóng)產(chǎn)品加工研究所和四川大學(xué)華泰產(chǎn)學(xué)研基地，已研發(fā)出綠色農(nóng)產(chǎn)品為主的60余種系列食品?！翱禎櫋毕盗挟a(chǎn)品曾榮獲中國食品工業(yè)協(xié)會科技進(jìn)步優(yōu)秀新產(chǎn)品獎、貴州省人民政府優(yōu)秀新產(chǎn)品獎，中國國際農(nóng)產(chǎn)品深加工食品工業(yè)成果獎。十多年來，公司始終堅持以市場需求為導(dǎo)向，以顧客滿意為目標(biāo)，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)為宗旨，不斷為廣大消費(fèi)者推出更多更好的新產(chǎn)品。

二、安順非公經(jīng)濟(jì)面臨的主要困難和問題

根據(jù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，在深化多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮試驗區(qū)改革中，安順將圍繞促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成份共生繁榮，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。著力消除經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性障礙，推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。繼續(xù)深化市、縣(區(qū))屬國有企業(yè)改革，健全和完善國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系。支持軍工企業(yè)加快改革和創(chuàng)新步伐，充分發(fā)揮軍工企業(yè)人才、技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢，采取投資主體多元化方式，加快民品開發(fā)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，大力發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入，貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革改制，支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，并在投融資、稅收、土地使用等方面與其它企業(yè)享受同等待遇。鼓勵非公有制企業(yè)進(jìn)行組織創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。完善相關(guān)制度，建立和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)與監(jiān)管。加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的財稅金融支持，完善有關(guān)稅收扶持政策，建立健全信用擔(dān)保體系，支持非公有制經(jīng)濟(jì)設(shè)立商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。完善對非公有制經(jīng)濟(jì)的社會服務(wù)，大力發(fā)展社會中介服務(wù)，不斷完善社會服務(wù)體系。引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)，鼓勵支持非公有制企業(yè)做強(qiáng)做大，推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。充分發(fā)揮工商聯(lián)等社會團(tuán)體在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)中的作用。各類企業(yè)都要誠信、守法、規(guī)范經(jīng)營，維護(hù)職工合法權(quán)益，增強(qiáng)社會責(zé)任。

應(yīng)該說，安順非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境良好，成績突出，但要實現(xiàn)2011年非公有制經(jīng)濟(jì)占全市生產(chǎn)總值比重提高到60％以上的奮斗目標(biāo)，安順非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨不少困難和問題，主要是：部分地方、部門觀念轉(zhuǎn)變滯后，相關(guān)法律法規(guī)不完善；市場準(zhǔn)入方面還存在一些不適當(dāng)?shù)南拗?，企業(yè)融資渠道窄；社會服務(wù)體系不健全，政府監(jiān)管和服務(wù)不到位；部分企業(yè)行為不規(guī)范，自身素質(zhì)有待提高。

三、進(jìn)一步加快安順非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)中一支重要力量，從十五大到十七大，中央對非公有制經(jīng)濟(jì)在建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)中的重要地位和作用都給予了充分肯定。在國有經(jīng)濟(jì)布局繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整、國有資產(chǎn)管理體制和國企改革不斷深化、財政體制加快轉(zhuǎn)軌，以及對外開放向縱深擴(kuò)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善大背景下，非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位將繼續(xù)得到提升，并將在以后相當(dāng)長時期內(nèi)，仍將是社會主義市場經(jīng)濟(jì)中與公有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互融合的成分，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁穩(wěn)定的動力，是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的最大來源，是國家越來越重要的財稅來源，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的直接參與者和積極推動者。

根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和目前存在主要困難與問題，安順市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)需要著力開展好如下工作。

(一)建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善工作目標(biāo)體系。建立市、縣(區(qū))各級非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，結(jié)合實際制定非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體規(guī)劃和措施，研究解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的困難和問題，堅持把非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r納入目標(biāo)考核體系。

(二)不斷創(chuàng)新發(fā)展觀念，全面營造發(fā)展環(huán)境。特別需要更新觀念，與時俱進(jìn)，全面打造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。在全市營造“親商、愛商、護(hù)商”的良好氛圍，求真務(wù)實，下大力氣改變不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境，從輿論、政策、法制等方面為非公有制經(jīng)濟(jì)提供保障，切實解決非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入難、融資擔(dān)保難、用人用地難等一系列實際問題，千方百計在全市形成時時，處處、人人、事事鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。

(三)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)效率水平。特別是需要建立健全社會化服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。主要是：完善“一站式”服務(wù)的工作制度，切實提高工作效率；打破政府部門對投資信息資源的壟斷，為非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)投資提供信息支持；建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，圍繞保險代理、稅務(wù)代理、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、人才培訓(xùn)、法律援助、信息咨詢等方面拓展工作；支持和推動非公經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)保體系建設(shè)，建立多種資金來源、多種組織形式參與的多層次信用擔(dān)保體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)和個體工商戶的融資提供擔(dān)保服務(wù)。規(guī)范對社團(tuán)、協(xié)會等中介組織的管理，引導(dǎo)、支持和幫助他們發(fā)揮應(yīng)有的作用；建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計、監(jiān)測系統(tǒng)，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，定期發(fā)布統(tǒng)計信息。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)規(guī)范治理行為，提高企業(yè)整體素質(zhì)，加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的監(jiān)管，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，推進(jìn)技術(shù)、管理和制度創(chuàng)新，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，強(qiáng)化職工技能培訓(xùn)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，承擔(dān)更大的社會責(zé)任，從而提高非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的整體素質(zhì)。通過骨干企業(yè)的培植和重點(diǎn)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)技術(shù)項目的落實，品牌戰(zhàn)略和商標(biāo)戰(zhàn)略的實施，加快形成非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、相互拉動、互相促進(jìn)、效益互補(bǔ)共贏的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集帶，推進(jìn)安順非公有制經(jīng)濟(jì)在效益增長方式和整體競爭力上躍上新臺階。

責(zé)任編輯：田茂嬴