謝　松

提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是黨的十七大報告提出的促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。十七大報告中明確提出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。作為“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的貴州省，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展，必須加快實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。

一、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵

新經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長的最終動力不是來自自然資源、物質(zhì)資本的數(shù)量增加和單純的規(guī)模擴(kuò)大，而是來自知識和人力資本積累水平所體現(xiàn)的技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)進(jìn)步與要素投入是經(jīng)濟(jì)增長的兩個驅(qū)動因素。技術(shù)進(jìn)步不僅能夠有效地抑制要素投入的邊際收益遞減效應(yīng)，而且通過技術(shù)因子的內(nèi)在作用和資源的有效配置，從而實現(xiàn)生產(chǎn)要素的更大效能。創(chuàng)新是技術(shù)進(jìn)步的來源和根本保證，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不竭動力。

在一個區(qū)域里，區(qū)域創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展緊密聯(lián)系，區(qū)域創(chuàng)新是實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的重要途徑，區(qū)域發(fā)展是區(qū)域創(chuàng)新所追求和導(dǎo)致的結(jié)果，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展就是區(qū)域通過創(chuàng)新實現(xiàn)的發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略就是建立一個以創(chuàng)新應(yīng)用為核心，以促進(jìn)科技文化教育的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長、提高區(qū)域競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為目的，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體、政府為引導(dǎo)的開放型區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。

創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的根本目標(biāo)，就是要推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變不是原有傳統(tǒng)方式一般發(fā)展的自然結(jié)果，必須尋找和強(qiáng)化與傳統(tǒng)發(fā)展模式截然不同的發(fā)展動力，即區(qū)域創(chuàng)新能力，只有在不斷提高區(qū)域創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，才能有效地推動經(jīng)濟(jì)增長方式的徹底轉(zhuǎn)變。

區(qū)域創(chuàng)新能力是在區(qū)域創(chuàng)新過程中，在充分利用區(qū)域內(nèi)外各種創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)上，不斷將知識、技術(shù)和信息等要素納入地區(qū)社會生產(chǎn)過程中，并不斷將這些要素，轉(zhuǎn)化為新工藝、新產(chǎn)品、新服務(wù)的一種能力，其本質(zhì)就是對區(qū)域知識和技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r的綜合反映。區(qū)域創(chuàng)新能力由知識創(chuàng)新能力、知識流動能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、環(huán)境創(chuàng)新能力和制度創(chuàng)新能力組成。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的深入，區(qū)域化已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要趨勢。全球競爭越來越體現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。區(qū)域創(chuàng)新能力已日益成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲取競爭優(yōu)勢的決定因素，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力。區(qū)域創(chuàng)新能力的顯著提高，又依賴于區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)。區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)，是大幅度提高區(qū)域創(chuàng)新能力，增強(qiáng)區(qū)域競爭力的根本途徑。

區(qū)域創(chuàng)新體系是區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)相互作用所形成的推動創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，目的是服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，提升區(qū)域創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率。區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，其涉及到創(chuàng)新主體、創(chuàng)新體制和機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境等多個方面，體現(xiàn)了國家創(chuàng)新體系的層次性特點，是國家創(chuàng)新體系在區(qū)域?qū)哟紊系难由臁Ｍㄟ^科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新以及盈利模式創(chuàng)新等，將諸如企業(yè)、高等院校、科研院所、政府機(jī)構(gòu)以及各種社會中介服務(wù)等組織聚集在一起形成一個區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，構(gòu)建起健全完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，形成合力，可以有效整合和利用各種創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新效率，降低創(chuàng)新成本。區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)就是從根本上致力于創(chuàng)新與社會經(jīng)濟(jì)的根本結(jié)合，使創(chuàng)新更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

二、貴州加快實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫性和重要性

1、加快實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，是貴州建設(shè)創(chuàng)新型社會的重要舉措

建設(shè)貴州創(chuàng)新型社會，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要組成部分。大力實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，從貴州省實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越，推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局上，明確了創(chuàng)新工作在今后新時期新階段的戰(zhàn)略方向和地位，揭示了創(chuàng)新對于我省實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越，推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要性，明確了創(chuàng)新發(fā)展的基本方針和政策思路，即要堅持以創(chuàng)新促跨越，把解放思想貫穿于發(fā)展的全過程，舉全省之力建設(shè)創(chuàng)新型社會，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，營造發(fā)展優(yōu)勢，增強(qiáng)發(fā)展活力。加快實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，對于動員、號召和引導(dǎo)全省各族人民、各階層、各單位，高度重視創(chuàng)新工作，把創(chuàng)新開發(fā)工作擺到更加突出的位置，認(rèn)真貫徹中央的“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，大力進(jìn)行創(chuàng)新實踐，積極努力創(chuàng)新工作理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、創(chuàng)新工作機(jī)制和激勵機(jī)制等，加強(qiáng)全省區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)，實行原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，提高全省區(qū)域創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型社會，具有重要的、深遠(yuǎn)的影響。

2、加快實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，是實踐科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要途徑

貴州地處西部落后地區(qū)，欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)是目前貴州的基本省情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最顯著的特征。改革開放以來，盡管貴州實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長，但是很大程度上，是依賴于高消耗的粗放增長方式實現(xiàn)的。十五期間，貴州農(nóng)業(yè)地膜使用量凈增加5149噸，年平均增長7.35％；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力凈增加392.89萬千瓦，年平均增長10.33％；貴州省能源消費總量凈增加2150萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年平均增長率為8.53％；工業(yè)生產(chǎn)性能源消耗量凈增加1736.52萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年平均增長率為10.72％；貴州省農(nóng)業(yè)增加值(按可比價)年平均增長率為3.7％，貴州省生產(chǎn)總值(按可比價)年平均增長率為10.17％，貴州工業(yè)增加值(按可比價)年平均增長率為12.9％。由此可見，貴州農(nóng)業(yè)地膜使用量和農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)業(yè)增加值的增長速度，農(nóng)業(yè)資源消耗極為粗放，農(nóng)業(yè)資源利用效率低下。貴州工業(yè)的快速發(fā)展和貴州經(jīng)濟(jì)總量的快速發(fā)展也是靠大量的能源消耗來支撐的。并且貴州的能源消耗綜合水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。以2005年為例，貴州省單位產(chǎn)值能耗為3.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，而全國平均水平為1.214噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元；貴州省能源消耗總量占全國的比重為2.878％，而貴州省生產(chǎn)總值(GDP)占全國的比重僅為1.076％。貴州的能源消耗相對較為粗放，貴州經(jīng)濟(jì)增長方式是一種資源依賴型經(jīng)濟(jì)增長方式。

同時，貴州省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題較為突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，產(chǎn)業(yè)化水平低；工業(yè)競爭力相對較弱，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較小，能源、原材料工業(yè)所占比重大，主要以冶金、化工、建材、火電、煤炭等高能耗、高材耗、重污染行業(yè)為主，技術(shù)、工藝、裝備水平總體上較落后，企業(yè)生產(chǎn)管理水平低，規(guī)模偏小，粗加工產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少，消耗高、浪費大，資源利用效率低，企業(yè)成本高、經(jīng)濟(jì)效益差。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對貴州省實現(xiàn)國家要求的節(jié)能降耗減排目標(biāo)任務(wù)，帶來相當(dāng)大的壓力。要解決這些問題，必須大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，大

力實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，體制機(jī)制創(chuàng)新，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的創(chuàng)新能力，依靠科技創(chuàng)新，實現(xiàn)節(jié)能降耗減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，提升產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的市場競爭力，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型、由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)歷史性跨越。

3、加快實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，是貴州省更好應(yīng)對未來發(fā)展環(huán)境的必然選擇

在新形式下，貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境已發(fā)生了根本性變化：一是隨著改革開放的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)全球化的加深，貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨更為復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，競爭將日趨激烈。二是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源、環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，資源、環(huán)境約束不斷加大；中央實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，國家土地、資源環(huán)境政策越來越嚴(yán)格。傳統(tǒng)的資源依賴型經(jīng)濟(jì)增長模式已越來越受到資源、環(huán)境約束和國家政策的嚴(yán)格制約。三是《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的總體目標(biāo)。為貴州省建立創(chuàng)新型貴州指明了發(fā)展方向。隨著創(chuàng)新型國家總體目標(biāo)的確定，在全國范圍內(nèi)，江蘇、廣東、山東等地相繼提出建設(shè)創(chuàng)新型省市的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確其在區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，力圖搶占新一輪經(jīng)濟(jì)增長的先機(jī)，以確保區(qū)域持久的競爭優(yōu)勢。在這種形勢下，貴州能否把握機(jī)遇，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，克服劣勢，實現(xiàn)歷史性跨越發(fā)展，關(guān)鍵在于創(chuàng)新能力的提升。只有實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型貴州，才能縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，進(jìn)而在新一輪經(jīng)濟(jì)增長過程中，分享到更多的利益。

三、貴州加快實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的對策舉措

1、以創(chuàng)新精神加快實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

加快實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型貴州，要堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，樹立創(chuàng)新意識，弘揚創(chuàng)新精神，銳意改革進(jìn)取，沖破一切妨礙創(chuàng)新發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛創(chuàng)新發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切影響創(chuàng)新發(fā)展的體制弊端，認(rèn)真及時研究解決創(chuàng)新發(fā)展過程中遇到的新情況，新問題。大力發(fā)展創(chuàng)新文化，培育和倡導(dǎo)崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗、競爭合作的創(chuàng)新文化，廣為傳播科學(xué)知識、科學(xué)方法、科學(xué)思想、科學(xué)精神，不斷提高廣大人民群眾的科技素養(yǎng)，營造出勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新和激勵創(chuàng)新的文化氛圍。大力推進(jìn)法規(guī)政策制度改革創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境和輿論環(huán)境，更好地吸引社會資源要素不斷投入到創(chuàng)新活動之中，提高創(chuàng)新的質(zhì)量和效益，更大地激發(fā)人們的創(chuàng)新熱情，保護(hù)創(chuàng)新的積極性主動性，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在動力和全社會的普遍行為。

2、加快創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實施主體的培育和發(fā)展

確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的主體地位，加快培育有競爭力的、有創(chuàng)新活力的企業(yè)主體。充分發(fā)揮大中型企業(yè)和集團(tuán)的骨干作用，引導(dǎo)企業(yè)加大投入力度，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新活動的主體。建立健全中小型科技企業(yè)服務(wù)體系，加大對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，積極為廣大中小企業(yè)提供服務(wù)。建立完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng)新組織，形成較高水平的創(chuàng)新研發(fā)基地。

確立政府在制度創(chuàng)新方面的主體地位，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，加快政府創(chuàng)新，增強(qiáng)政府的創(chuàng)新能力。積極探索政府體制運轉(zhuǎn)的新方法、新模式，以適應(yīng)新環(huán)境的變化和新現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和提高政府在市場經(jīng)濟(jì)中的治理作用與治理能力，加快服務(wù)型政府的建設(shè)，正確協(xié)調(diào)處理好政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系。改進(jìn)管理方式，創(chuàng)新管理觀念，提高行政效率，提高政府工作的透明度，推進(jìn)廉政、勤政建設(shè)，規(guī)范全省地方各級政府的職能權(quán)限，理順條塊關(guān)系，促進(jìn)創(chuàng)新機(jī)制的健全與完善，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和調(diào)控作用，圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展，引導(dǎo)和推動各創(chuàng)新主體進(jìn)行創(chuàng)新活動，增強(qiáng)各創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力，促進(jìn)各種創(chuàng)新資源優(yōu)化配置和高效利用。

從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識，創(chuàng)新人才是實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)、保證，實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略要結(jié)合科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。要堅持以人為本，樹立人才資源是第一資源的觀念，在全社會形成尊重創(chuàng)新人才的社會共識，營造有利于創(chuàng)新人才成長的社會環(huán)境。積極創(chuàng)新人才政策，改革破除那些不合時宜、束縛創(chuàng)新人才成長和發(fā)揮作用的觀念和體制，樹立人才爭奪意識，建立健全有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的培養(yǎng)，吸引，留住和用好創(chuàng)新人才的人才制度。要轉(zhuǎn)變突破現(xiàn)有教育模式，大力發(fā)展創(chuàng)新教育，充分利用省內(nèi)高等院校、科研院所等教育資源，培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)創(chuàng)新型人才。建立健全創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，采取股權(quán)激勵、報酬獎勵等不同方式，積極推動知識、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，充分調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性。加快培養(yǎng)和引進(jìn)各種科技創(chuàng)新人才、教育創(chuàng)新人才、管理創(chuàng)新人才，形成結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大的適應(yīng)貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的創(chuàng)新人才隊伍。

3、加快自主創(chuàng)新能力的培育提高

準(zhǔn)確把握自主創(chuàng)新的深刻內(nèi)涵，正確處理好原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新之間的關(guān)系，結(jié)合省情特點，立足本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，把三者有機(jī)地結(jié)合起來。一要加強(qiáng)原始創(chuàng)新，以省內(nèi)各大院校、科研院所、企業(yè)研發(fā)中心為基礎(chǔ)平臺，加大投入，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)，提高原始創(chuàng)新能力，努力獲得更多的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，創(chuàng)造更多更好的原創(chuàng)成果并將其進(jìn)行生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，從而培育出有特色、有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)；二要加強(qiáng)集成創(chuàng)新，以市場為導(dǎo)向，選擇技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性較強(qiáng)的戰(zhàn)略產(chǎn)品，促進(jìn)各種相關(guān)技術(shù)的有機(jī)融合，形成具有市場競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；三要加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，努力避免“重引進(jìn)、輕消化吸收”，充分利用國外先進(jìn)技術(shù)資源，依托重大工程項目，在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新。

通過不斷提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，使我省的自主創(chuàng)新能力得到不斷加強(qiáng)和提高，進(jìn)而逐步開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，增強(qiáng)我省的綜合競爭力。

責(zé)任編輯：李華