王　瑩

2006年美國(guó)的次貸危機(jī)，導(dǎo)致中國(guó)的出口明顯減少，這時(shí)需要刺激內(nèi)部的市場(chǎng)4萬(wàn)億是中國(guó)政府為了應(yīng)對(duì)全球性的金融危機(jī)所采取措施，無(wú)論是時(shí)期還是內(nèi)容都非常及時(shí)和關(guān)鍵，4萬(wàn)億擴(kuò)大內(nèi)需政策實(shí)質(zhì)是救中國(guó)GDP增長(zhǎng)，穩(wěn)定中國(guó)良好的發(fā)展勢(shì)頭，穩(wěn)定住投資者的信心，對(duì)中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)將會(huì)產(chǎn)生巨大的影響，世界銀行高級(jí)副行長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為，4萬(wàn)億元財(cái)政刺激方案，有助于確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)維8％至9％的較快增速，“如同溫家寶總理所言，中國(guó)通過(guò)采取積極措施確保自身經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，這已經(jīng)是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的最大貢獻(xiàn)?！?/p>

“火車頭”拉動(dòng)內(nèi)需勢(shì)在必行

國(guó)家發(fā)展改革委副主任穆虹11月14日宣布，第四季度的1000億元分配如下：250億元用于加快鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；100億元用于加快建設(shè)保障性安居工程；130億元用于加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)；60億元用于加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整；340億元用于加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，120億元用于加快可創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。由此可見(jiàn)，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是投資大項(xiàng)，而在交通基礎(chǔ)建設(shè)中，重點(diǎn)加大對(duì)鐵路的投資對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需起到至關(guān)重要的作用。

“火車頭”存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放三十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持快速發(fā)展的勢(shì)頭，對(duì)于運(yùn)輸市場(chǎng)的需求大幅增加，但總體上的運(yùn)能不足仍是將來(lái)長(zhǎng)期制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。1978年到2007年這三十年間國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.8％，而鐵路網(wǎng)規(guī)模年均只增長(zhǎng)1.4％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，中國(guó)鐵路以不到世界鐵路6％的運(yùn)營(yíng)里程，承擔(dān)了世界鐵路25％的運(yùn)輸工作量，所以中國(guó)的鐵路“承受著不可承受的重”。在民生方面，十六大以來(lái)我國(guó)人民生活水平穩(wěn)步提高，人民群眾的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在逐步升級(jí)，居民出行的需求明顯增加，客運(yùn)日均也有約100萬(wàn)的缺口，特別是每逢節(jié)假日便會(huì)出現(xiàn)一票難求的局面；在貨運(yùn)上方面，我國(guó)資源分布不平衡，目前鐵路90％以上的運(yùn)力都用來(lái)運(yùn)煤炭、糧食、石油、化肥等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)物資，所以繁忙干線長(zhǎng)期處于飽和狀態(tài)。比如東北糧食運(yùn)輸難，陜西、山西、內(nèi)蒙西部煤炭外運(yùn)長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài)，“請(qǐng)求車”只能滿足35％。所以加快鐵路發(fā)展，快速擴(kuò)充鐵路網(wǎng)的規(guī)模，提高客貨運(yùn)輸能力是與百姓利益直接相關(guān)的，也是最大的惠民利民工程。

“火車頭”運(yùn)行的速度

全球性金融風(fēng)暴導(dǎo)致全球性的經(jīng)濟(jì)衰退，從目前來(lái)看已經(jīng)難以逆轉(zhuǎn)，隨著金融風(fēng)暴的蔓延，我國(guó)外部市場(chǎng)需求將有所減少，這對(duì)在我國(guó)GDP中占有相當(dāng)分量的外貿(mào)將帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響，尤其是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在外貿(mào)往來(lái)中以貨物出口為主，外部市場(chǎng)的萎縮將使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)困難，上海等經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)開(kāi)始放慢。之前，中央和地方政府都曾對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)放松了政策調(diào)控，期望以此來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需，但是房地產(chǎn)業(yè)更多立足于解決民生保障，目前的房?jī)r(jià)盡管經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間的調(diào)整，但相對(duì)于民眾的購(gòu)買力來(lái)說(shuō)仍然偏高，因此政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)改變調(diào)控政策，只能立足于從提高成交量入手，而不能推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲，需要比較靈巧的調(diào)控手段，調(diào)控的難度也十分高，期望以其來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需，至少在近階段是缺少現(xiàn)實(shí)性的。所以，增加對(duì)鐵路行業(yè)的投資，一方面可以解決過(guò)去投資不足導(dǎo)致的嚴(yán)重貨運(yùn)和客運(yùn)瓶頸，另一方面，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我國(guó)財(cái)政支出的重要方式，是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要宏觀調(diào)控手段，能夠起到拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用。我國(guó)在1998年成功抵御亞洲金融風(fēng)暴時(shí)采用的就是大規(guī)模投資公路的辦法，這次抵御全球金融危機(jī)，鐵路建設(shè)亦可派上用場(chǎng)。

當(dāng)下，中國(guó)鐵路建設(shè)正以“前所未有”的規(guī)模和密度展開(kāi)：10月份，北京到石家莊，石家莊到武漢客運(yùn)專線相繼開(kāi)工；11月4日，成都至都江堰鐵路開(kāi)工；11月8日，天津至秦皇島鐵路客運(yùn)專線開(kāi)工；11月9日，南寧至廣州鐵路開(kāi)工……在一個(gè)個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目和在建項(xiàng)目背后，是鐵路上萬(wàn)億元投資的支撐，有力拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。截至目前，全國(guó)鐵路在建和批準(zhǔn)可研項(xiàng)目135項(xiàng)、投資規(guī)模16656億元。可以發(fā)現(xiàn)，10月份以來(lái)，各部門也相應(yīng)加快了鐵路項(xiàng)目的審批節(jié)奏，今年初安排的70個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目有望全部得到批復(fù)，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，大規(guī)模鐵路建設(shè)全面展開(kāi)，以高速鐵路為重點(diǎn)的客運(yùn)專線網(wǎng)正在加快推進(jìn)。

“火車頭”改善民生凸顯優(yōu)勢(shì)

鐵路投資拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈

目前中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“中間大，兩頭小”，中間品尤其是鋼鐵、水泥等非常強(qiáng)，如今由于美國(guó)次貸危機(jī)和雷曼兄弟破產(chǎn)引發(fā)的世界金融危機(jī)，徹底改變了國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，鋼鐵業(yè)已經(jīng)毫無(wú)懸念的進(jìn)入寒冬，隨著國(guó)內(nèi)不銹鋼行情跌宕，市場(chǎng)缺乏信心，各種消息猛烈的沖擊市場(chǎng)，資金緊缺、訂單下降、銷售環(huán)節(jié)受阻等，每一項(xiàng)打擊對(duì)商家來(lái)說(shuō)都是致命的，鐵路可以解決當(dāng)前的瓶頸問(wèn)題，包括中間品和下游產(chǎn)品之間的聯(lián)系。鐵道部發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)楊忠民說(shuō)，明年計(jì)劃的6000億元投資規(guī)模，將會(huì)創(chuàng)造600萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，需要鋼材2000萬(wàn)噸，水泥1.2億噸，每100億元的鐵路建設(shè)投資，可產(chǎn)生對(duì)鋼材、水泥等原材料需求約38億元，對(duì)制造業(yè)的需求約20億元，這對(duì)我國(guó)目前因出口受阻、產(chǎn)能過(guò)剩而處于困境中的鋼鐵、水泥等制造業(yè)都將會(huì)產(chǎn)生巨大的刺激作用。此外，鐵路建設(shè)也加大了對(duì)機(jī)車車輛、光纜、通信信號(hào)等設(shè)各的需求，機(jī)械、有色金屬、電子電器等相關(guān)行業(yè)也相應(yīng)發(fā)展，估計(jì)對(duì)GDP的拉動(dòng)可以達(dá)到1.5個(gè)百分點(diǎn)，這對(duì)于刺激中國(guó)經(jīng)濟(jì)將發(fā)揮很大的功效。這些中間品行業(yè)可以拉動(dòng)民生和基礎(chǔ)設(shè)施，為消費(fèi)創(chuàng)造條件。

鐵路投資解決就業(yè)

因?yàn)槊绹?guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致我們的外貿(mào)出口減少，外貿(mào)加工廠的工人可能面臨失業(yè)，而鐵道部今后3年計(jì)劃投資3.5萬(wàn)億元，修鐵路需要?jiǎng)趧?dòng)力，可以吸收大量的民工，大量的農(nóng)民兄弟可以在鐵路建設(shè)中找到自己的工作，其中鐵道部明年計(jì)劃完成6000億元基建投資，據(jù)測(cè)算可創(chuàng)造600萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。同時(shí)工地附近需要住宿、餐飲、商業(yè)、娛樂(lè)等相關(guān)配套服務(wù)，這會(huì)為當(dāng)?shù)匾约爸苓叧青l(xiāng)提供大量就業(yè)新機(jī)會(huì)。除此之外，鐵路建設(shè)會(huì)帶動(dòng)鋼材、水泥，這些都可以間接老百姓收入的增加。更重要還有行業(yè)的效應(yīng)，因?yàn)樗娜f(wàn)億主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，傳遞出去是行業(yè)傳遞效應(yīng)，還有表明中國(guó)政府大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心，這個(gè)讓我們每個(gè)人有工作上的保障。

鐵路投資方便出行

鐵路建設(shè)改善百姓出行條件、降低客貨在途時(shí)間，預(yù)示著未來(lái)中國(guó)人有可能坐上更快更舒適的鐵路、，人們明顯的感覺(jué)到了高效率出行帶來(lái)的生產(chǎn)方式、生活方式乃至思想觀念的變化，這已經(jīng)明顯的顯現(xiàn)出來(lái)了，它給和諧社會(huì)的建設(shè)注入了新的活力。對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，具有更加重要和深遠(yuǎn)的影響。

鐵路投資改善環(huán)境

加快鐵路建設(shè)是符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的根本要求，也是建立以人為本的現(xiàn)代化綜合交通體系，促進(jìn)我國(guó)綜合交通體系走上科學(xué)發(fā)展軌道的必然選擇，也促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。鐵路作為國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施具有運(yùn)能大、速度快、成本低、占地少、污染小、全天候這幾個(gè)特點(diǎn)，并且可以減少私家車的出行，減少二氧化碳的排放，對(duì)全球的空氣質(zhì)量起到很重要的作用鐵路的建設(shè)可以改善交通。去年中國(guó)就提出碳排放量，因?yàn)橹袊?guó)人口很多，如果像美國(guó)人一樣每一家都有私家車，馬路上就會(huì)癱了，城市空氣污染也會(huì)很嚴(yán)重，我們的后代就沒(méi)有新鮮的空氣，沒(méi)有良好的地球。加快鐵路發(fā)展是構(gòu)建資源節(jié)約環(huán)境友好可持續(xù)發(fā)展的綜合交通體系的需要。

理性面對(duì)“火車頭”資金

在看到美好未來(lái)的同時(shí)，我們應(yīng)該的理性看待這4萬(wàn)億資金的分配問(wèn)題，近日國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)門口人頭攢動(dòng)的場(chǎng)面說(shuō)明各個(gè)地方、部門，甚至國(guó)外集團(tuán)，都會(huì)緊盯著這個(gè)4萬(wàn)億大蛋糕。在資源分配的過(guò)程中的利用權(quán)利的尋租現(xiàn)象，是這次經(jīng)濟(jì)革命中的第一道關(guān)口，也是腐敗的第一站，所以必須要建立一道監(jiān)督機(jī)制，在資源分配過(guò)程中對(duì)腐敗實(shí)行高壓政策，資源分配陽(yáng)光性透明性，接受社會(huì)的監(jiān)督，保證中央的決策得到有效的貫徹實(shí)施。其次，不能進(jìn)行壟斷性的投資，排斥民間資金。4萬(wàn)億投資不是投資的全部，而應(yīng)該帶動(dòng)更多的民間投資，如果排斥了民間的資金投入，其效果不會(huì)很好。4萬(wàn)億的財(cái)政投資，如果帶動(dòng)了幾個(gè)4萬(wàn)億的民間投資，那就是發(fā)生投資的乘數(shù)效應(yīng)，那對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的走向?qū)?huì)產(chǎn)生不可估量的良性反應(yīng)，相反，如果4萬(wàn)億的財(cái)政資金排斥了民間的投資效果很差。所以，如何發(fā)揮4萬(wàn)億財(cái)政資金對(duì)民間投資的帶動(dòng)作用非常重要，財(cái)政資金不能僅僅局限于國(guó)家壟斷行業(yè)的投資，國(guó)家對(duì)這些行業(yè)的過(guò)分壟斷不利于競(jìng)爭(zhēng)。