毛　峰

鳩山內(nèi)閣啟航，展現(xiàn)“求新、求變、求團(tuán)結(jié)”鮮明色彩。點(diǎn)燃改革三把火。首先廢除象征日本官僚政治的事務(wù)次官會議；其次從財(cái)政上惠及社會。嚴(yán)控官場開支；第三制止高官利用權(quán)力交替。再到關(guān)聯(lián)的公益法人機(jī)構(gòu)任職。

一出刷新官僚政治的新時(shí)代劇，于9月16日鳴鑼開場。在當(dāng)日下午召開的日本眾議院全體會議上，鳩山由紀(jì)夫被推選為日本第93代、第60位新任首相。改朝換代后首次成為執(zhí)政黨的民主黨黨魁、新任首相鳩山由紀(jì)夫表示，新政府已站到了起跑在線，要不畏艱難，努力打造以國民為中心的政治，齊心協(xié)力共同創(chuàng)造日本政治的明天。

第一把火

鳩山新政，開局出手不凡。第一把火就是要燒掉作為日本官僚政治制度象征的“事務(wù)次官會議”，終結(jié)了長達(dá)123年之久、事實(shí)上由日本省廳各級官僚操縱政策制定的歷史。

鳩山新內(nèi)閣這次新設(shè)了國家戰(zhàn)略局，負(fù)責(zé)政府各項(xiàng)政策的制定與決策。國家戰(zhàn)略局擔(dān)當(dāng)大臣由副首相菅直人擔(dān)綱，30人左右的決策中樞除了民主黨議員智囊外，還匯聚了政治經(jīng)濟(jì)、外交軍事等各路專家，由他們?yōu)橹髦贫ㄈ毡菊A(yù)算和各項(xiàng)政策實(shí)施報(bào)告，形成以內(nèi)閣為中心、自上而下的新決策體制。

日本全國現(xiàn)有36萬國家公務(wù)員，分布在各省廳。各省廳事務(wù)次官就是各級官僚中的最高領(lǐng)導(dǎo)人，相當(dāng)于中國各部委辦的常務(wù)副部長，其職責(zé)除了負(fù)責(zé)輔佐各大臣外，實(shí)際上掌握著監(jiān)督各省廳和制定政策預(yù)算等實(shí)權(quán)。

日本內(nèi)閣在每周一和周四，定期將各省廳的事務(wù)次官召集至首相官邸，對各省廳制定的事關(guān)政府即將出臺的各項(xiàng)政策措施進(jìn)行事先磋商調(diào)整并達(dá)成一致，然后由內(nèi)閣官房長官或各大臣對外公布。這也是日本過去何以走馬燈似地輪換首相以及不斷調(diào)換大臣，但行政依然有條不紊運(yùn)作以及日本內(nèi)閣大臣常被戲稱為“橡皮圖章”的原因所在。

這種官僚體制既有穩(wěn)定安心有序的積極作用，但也存在嚴(yán)重的弊端，各省廳次官出于利益保護(hù)主義而官官相護(hù)，墨守成規(guī)甚至隱蔽過失，以及與執(zhí)政黨利益集團(tuán)暗中洽商、利益輸送形成的腐敗和大量財(cái)政資源浪費(fèi)，均對日本社會的改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)成長帶來嚴(yán)重阻礙。最近被曝光的日本外務(wù)省前事務(wù)次官長期隱匿默許美國核武艦船戰(zhàn)機(jī)入境的簽約而不報(bào)告首相及外務(wù)大臣的事件以及厚生勞動(dòng)省5年多來隱瞞丟失5000多萬份國民養(yǎng)老金數(shù)據(jù)的丑聞，均顯示事務(wù)次官主導(dǎo)的官僚政策體制與時(shí)代背道而馳的陳腐性。

第二把火

鳩山新內(nèi)閣燒的第二把火就是凍結(jié)原麻生內(nèi)閣今年度的補(bǔ)充財(cái)政預(yù)算，通過合理精算，停止一些不必要的財(cái)政支出和行政浪費(fèi)，挖掘出必要的財(cái)源，兌現(xiàn)選舉公約對國民的承諾，這包括在執(zhí)政后為減輕國民生活負(fù)擔(dān)，政府每月支付初中生以下兒童2.6萬日元(約合240美元)的補(bǔ)貼；實(shí)質(zhì)上使公立高中免費(fèi)；設(shè)立對農(nóng)業(yè)漁業(yè)人口的每戶收入補(bǔ)貼制；免收高速公路費(fèi)；廢除汽油稅的暫定稅率等。

新內(nèi)閣下定決心“砍掉”一些濫用國民稅金的公共事業(yè)項(xiàng)目將成為開源節(jié)流的重頭戲。這包括取消建設(shè)耗資700多億日元的國立傳媒藝術(shù)中心，暫停群馬縣八場水庫大壩主體工事1300多億日元的招標(biāo)，還有就是細(xì)查各省廳支付給各相關(guān)公益法人的數(shù)十萬億日元的資助、補(bǔ)助，截留出不必要的浪費(fèi)資金。

第三把火

鳩山新內(nèi)閣著力推出的第三大舉措是盡快杜絕省廳退休官僚轉(zhuǎn)職“下凡”到有關(guān)聯(lián)的公益法人團(tuán)體謀私斂財(cái)?shù)母瘮　?/p>

新任金融兼郵政問題大臣龜井靜香更首先向日本郵政公社社長西川善文“開刀”，要求其盡快自動(dòng)辭職。去年底，西川主導(dǎo)的日本郵政公社計(jì)劃將其擁有的全國79家療養(yǎng)設(shè)施以109億日元的價(jià)格出售給日本ORIX房產(chǎn)公司，這些療養(yǎng)設(shè)施據(jù)評估至少價(jià)值在2400億日元以上。郵政公社如此賤賣國有資產(chǎn)，引發(fā)民眾憤怒。當(dāng)時(shí)的總務(wù)大臣，也即鳩山由紀(jì)夫的哥哥鳩山邦夫斷然阻止西川的賤賣計(jì)劃并要求其不再連任社長之職，結(jié)果卻因得不到麻生首相的支持只能“壯士斷臂”自己請辭。但六成以上的民意仍認(rèn)為西川應(yīng)該引咎辭職。因此，新內(nèi)閣開局伊始順乎民意，將此列為革故圖新的“樣板”，并在此基礎(chǔ)上整頓并禁止官僚“下凡”到關(guān)聯(lián)公益法人團(tuán)體相互謀取不當(dāng)利益的行政腐敗。

(編輯／唐馨)