孫紅湘　陳紅芳

內(nèi)容提要：政府、企業(yè)、農(nóng)民工三方面都是影響參加社會(huì)保險(xiǎn)的重要因素，了解農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的對(duì)策，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融風(fēng)暴的重要之舉。本文通過對(duì)農(nóng)民工發(fā)放調(diào)查問卷進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率不足四分之一，其主要原因是政府政策制定的缺失、企業(yè)責(zé)任的逃避、農(nóng)民工自身意識(shí)的淡漠等，并對(duì)此提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F842.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—4161(2009)03—0128—06

2005年農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)已占到商業(yè)和餐飲業(yè)的52.6％、加工制造業(yè)的68.2％、建筑業(yè)的79.8％。這意味著如果沒有農(nóng)民工，超過一半的飯店要停業(yè)，近七成的工廠要關(guān)門，近八成的大樓蓋不起來。流動(dòng)勞動(dòng)力對(duì)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)21％，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2006年外出農(nóng)民工數(shù)量是1.3億，2007年達(dá)到1.38億，如此龐大的人群在城市做出貢獻(xiàn)、付出代價(jià)的同時(shí)，其生活狀況如何、各項(xiàng)權(quán)益是否得到了保障，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為此，我們就農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)狀況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。

此次調(diào)研采用發(fā)放調(diào)查問卷和隨機(jī)訪談相結(jié)合的形式，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查問卷主要涉及農(nóng)民工的基本情況和社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)情況，共發(fā)放問卷300份，回收有效問卷266份，問卷的有效率達(dá)88.7％。

1.農(nóng)民工基本情況

在回收的有效問卷中，266名農(nóng)民工打工的地點(diǎn)主要分布在西安(168人)、廣東(68人)、江浙(28人)，內(nèi)蒙古(2人)。其中12.8％的農(nóng)民工從事建筑業(yè)，6.8％的從事制造業(yè)，24.8％的從事服務(wù)業(yè)，從事行業(yè)不固定的占49.6％，從事其他行業(yè)的占6.0％。基本情況見表1。

調(diào)查問卷顯示，外出打工的農(nóng)民工所在單位以私營(yíng)企業(yè)為主，占到72.2％，其中青年人占了大多數(shù)，成為農(nóng)民工大軍中的主力。在農(nóng)民工工資領(lǐng)取方式中，按年領(lǐng)取工資的占1.5％，按月領(lǐng)取的占57.9％，工程完工后領(lǐng)取的占34.6％，其他方式領(lǐng)取的占6.0％。遇到休息日勞動(dòng)而又沒有安排補(bǔ)休時(shí)，沒有領(lǐng)過加班工資的農(nóng)民工高達(dá)62.4％，偶爾領(lǐng)過加班工資的占24.1％，每次都能領(lǐng)到的僅占13.5％。88.0％的農(nóng)民工所在單位并沒有嚴(yán)格按照國(guó)家勞動(dòng)法規(guī)定實(shí)行8小時(shí)工作制，農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、收入普遍偏低，高收入者較少，付出與收入有很大的反差，而且工資被拖欠現(xiàn)象依然占很大比重，生活質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。

2.農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析

社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過立法，多渠道籌集資金，對(duì)勞動(dòng)者在因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少勞動(dòng)收入時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們能夠享有基本生活保障的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性、共濟(jì)性和普遍性等特征，主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目。社會(huì)保險(xiǎn)的保障對(duì)象主要是全體勞動(dòng)者，目的是保障基本生活，具有補(bǔ)償收入減少的性質(zhì)。社會(huì)保險(xiǎn)的資金來源主要是用人單位和勞動(dòng)者本人，政府給予資助并承擔(dān)最終責(zé)任。社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)原則。勞動(dòng)者只有履行了繳費(fèi)義務(wù)，才能獲得相應(yīng)的收入補(bǔ)償權(quán)利。

此次調(diào)查問卷的內(nèi)容涉及了社會(huì)保險(xiǎn)的多個(gè)方面，通過對(duì)問卷結(jié)果的分析，我們可以了解到農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，為后文原因分析與對(duì)策研究提供依據(jù)。

2.1農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)知度

2.1.1農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的了解程度。農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的了解程度直接關(guān)系到他們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的態(tài)度及其參加社會(huì)保險(xiǎn)的行為，為此問卷設(shè)計(jì)“您是否了解社會(huì)保險(xiǎn)”一題，結(jié)果如圖1所示。

調(diào)查結(jié)果顯示，大部分農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)了解不多，只有3.0％的對(duì)其很了解。通過訪談我們了解到，即使70.7％的農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)了解一點(diǎn)兒，但大多數(shù)都停留在淺層次的認(rèn)知，并不知道相關(guān)的具體規(guī)定和措施以及如何實(shí)施。這在一定程度上反映了農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)的匱乏，不知道運(yùn)用國(guó)家的政策法規(guī)來保護(hù)自己，必然不能充分享受應(yīng)有的權(quán)益。

2.1.2農(nóng)民工了解和認(rèn)同宣傳社會(huì)保險(xiǎn)的方式。掌握農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的了解渠道，可以為以后更快更好地宣傳社會(huì)保險(xiǎn)、相關(guān)勞動(dòng)政策等提供參考，實(shí)現(xiàn)低成本宣傳、高質(zhì)量效果。調(diào)查小組就“您平時(shí)以什么方式了解社會(huì)保險(xiǎn)政策”、“您認(rèn)為那種宣傳方式效果更好”對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果如圖2。

由(圖2)可見，大部分農(nóng)民工都通過電視、電臺(tái)了解國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)政策，問卷結(jié)果中顯示這種宣傳方式也是最受農(nóng)民工歡迎，對(duì)其認(rèn)同度的人次占到72.2％。其次，通過報(bào)紙和書籍了解社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人次也占到32.3％，通過戶外宣傳、網(wǎng)絡(luò)、電話咨詢了解社會(huì)保險(xiǎn)的人次依次遞減。

2.1.3農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的意愿。調(diào)查結(jié)果顯示，96.2％的農(nóng)民工有參加社會(huì)保險(xiǎn)的意愿，僅有3.8％的表示不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)，這表明大部分農(nóng)民工還是希望通過社會(huì)保險(xiǎn)來解決后顧之憂，以減少打工過程中存在的長(zhǎng)期、內(nèi)在的成本。當(dāng)問及改變就業(yè)單位，希望原有社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用以何種方式處理時(shí)，36.1％的農(nóng)民工希望社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)能夠轉(zhuǎn)移，34.6％的希望個(gè)人賬戶能夠一次性支取，還有29.3％的認(rèn)為無所謂。由于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)了解程度、行業(yè)性質(zhì)等差異，導(dǎo)致他們對(duì)不同種社會(huì)保險(xiǎn)的選擇不一，因此當(dāng)我們讓農(nóng)民工按照對(duì)不同險(xiǎn)種的重視程度進(jìn)行排序時(shí).得到的結(jié)果見表2。

農(nóng)民工所從事的多為“臟、累、重、險(xiǎn)”的工作，工作條件相對(duì)比較惡劣，對(duì)于一些高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，如礦山、建筑、化工等。事故率、職業(yè)病發(fā)生率都較高，因此農(nóng)民工對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的需求比較迫切。隨著生活水平和人們健康意識(shí)的提高，以往被農(nóng)民工淡漠的生育保險(xiǎn)也逐漸得到重視，并且對(duì)其認(rèn)可程度大大超過了失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，隨時(shí)面臨返鄉(xiāng)種地的可能，他們對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)并不是非常關(guān)注。

2.2農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的總體情況

2.2.1農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的基本情況。問卷結(jié)果顯示，高達(dá)75.9％的農(nóng)民工沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)，只有64人參加了社會(huì)保險(xiǎn)，占到總數(shù)的24.1％。在參保的64人中，有4人參加了五種保險(xiǎn)，其每月工資均在1500元以上；有2人參加了三種保險(xiǎn)，其每月工資均在800元至1000元之間；有14人參加了兩種保險(xiǎn)，其中2人月工資1 500元以上；有44人只參加了一種保險(xiǎn)，其月工資主要集中在800元至1 200元之間。在他們參加的社會(huì)保險(xiǎn)中，醫(yī)療保險(xiǎn)居首位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他險(xiǎn)種。

由(圖3)可見，過低的實(shí)際參保率與上述農(nóng)民工較高的參保欲望形成很大的反差，而且在不同地域打工、收人不同的農(nóng)民工選擇社會(huì)保險(xiǎn)的情況也有差異。比如，在接受調(diào)查的農(nóng)民工中，廣東和江浙地區(qū)打工的農(nóng)民工收入要高于在西安打工的農(nóng)

民工，而且受沿海經(jīng)濟(jì)思想的影響他們的參保率相對(duì)較高，同時(shí)參加多個(gè)險(xiǎn)種的也相對(duì)較多。

2.2.2農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)所能承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的承受力與工資收入有很大關(guān)系，并最終影響他們的參保率，為此我們就“您參加社會(huì)保險(xiǎn)每月所能承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果如圖4。

由(圖4)可知，近五成農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)每月所能承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)在30元以下，我們以醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)為例進(jìn)行了分析。根據(jù)國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)政策規(guī)定，個(gè)人按本人工資收入的2％繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，并將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適當(dāng)調(diào)高個(gè)人繳費(fèi)比例。個(gè)人應(yīng)繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由所在單位從其本人工資中代繳。但是城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者的保險(xiǎn)費(fèi)要由本人繳納。

1997年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》中規(guī)定：個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4％，1998年起每?jī)赡晏岣?個(gè)百分點(diǎn)，有條件的地區(qū)和工資增長(zhǎng)較快的年份，個(gè)人繳費(fèi)比例提高的速度應(yīng)適當(dāng)加快。2009年2月5日人力資源和社會(huì)保障部網(wǎng)站公布擬定的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，針對(duì)農(nóng)民工收入普遍偏低的特點(diǎn)，農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)比例為4％至8％，可以根據(jù)本人的收入情況合理選擇和確定。接受調(diào)查的農(nóng)民工月收入在800～1200元之間的占到總數(shù)的63.9％。按照規(guī)定，如果只是同時(shí)參加醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，取其繳費(fèi)百分比總和的中間數(shù)8％來算，他們每月至少需要繳納64～96元的保險(xiǎn)費(fèi)用，這樣多達(dá)三分之二的農(nóng)民工無法承受這種負(fù)擔(dān)。

2.3農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的具體情況

2.3.1醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)患病的勞動(dòng)者給予經(jīng)濟(jì)上的幫助，有助于消除因疾病帶來的社會(huì)不安定因素，是調(diào)整社會(huì)關(guān)系和社會(huì)矛盾的重要社會(huì)機(jī)制。被調(diào)查的農(nóng)民工中只有64人參加了社會(huì)保險(xiǎn)，其中44人參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，這就意味著222名農(nóng)民工沒有參加醫(yī)療保險(xiǎn)。

問卷顯示打工期間生過病的農(nóng)民工占到85.0％，這表明農(nóng)民工在打工期間看病就醫(yī)是很普遍的現(xiàn)象，但由于醫(yī)療費(fèi)用較大、沒時(shí)間、請(qǐng)假要扣工資等原因，部分農(nóng)民工有病不去就醫(yī)，這對(duì)農(nóng)民工的身體健康造成危害?？床【歪t(yī)時(shí)88.O％的農(nóng)民工自己支付醫(yī)療費(fèi)用，8.2％的農(nóng)民工醫(yī)療費(fèi)用由單位和個(gè)人共同支付，其中由單位支付的醫(yī)療費(fèi)用只占到很小一部分。

全國(guó)現(xiàn)有1.3億多農(nóng)民工，目前這一群體的醫(yī)療保障問題越來越突出，由于農(nóng)民工外出打工，已不是真正意義上的“農(nóng)民”，但他們又不是城市人，這就迫切需要探索出一條適合農(nóng)民工的醫(yī)保新路，保證他們今后參保的實(shí)效性，為龐大的農(nóng)民工群體撐起“保護(hù)傘”。當(dāng)問及“您希望參加哪種醫(yī)療保險(xiǎn)”時(shí)，所得數(shù)據(jù)整理如圖5所示。由于自身意識(shí)不同，部分農(nóng)民工仍然對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)持著無所謂的態(tài)度，然而近九成的農(nóng)民工還是對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)懷有很大的期望，并且大部分更希望參加農(nóng)村合作社醫(yī)療保險(xiǎn)。

2.3.2農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)情況。按照國(guó)際勞工組織專家的估計(jì)，每年因職業(yè)傷害帶來的經(jīng)濟(jì)損失約為國(guó)民生產(chǎn)總值的2.5％至4％，而職業(yè)傷害給勞動(dòng)者及其家庭帶來的痛苦和困境更是不言而喻的?！秳趧?dòng)法》規(guī)定：“勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。”凡是與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，用人單位必須及時(shí)為他們辦理參加工傷保險(xiǎn)的手續(xù)?！豆ｋU(xiǎn)條例》第10條規(guī)定，工傷保險(xiǎn)費(fèi)“由用人單位繳納，職工個(gè)人不繳納”，是指工傷保險(xiǎn)費(fèi)全部由用人單位繳納，職工本人不承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)。

調(diào)查結(jié)果顯示，66.2％的農(nóng)民工沒有與單位簽訂勞動(dòng)合同，29.3％的農(nóng)民工與單位簽訂了臨時(shí)勞動(dòng)合同，只有4.5％的農(nóng)民工與單位簽訂了固定勞動(dòng)合同。在沒有簽訂合同的原因中，認(rèn)為沒必要簽訂的占9.1％，單位不愿意簽訂的占34.1％，由于其他原因沒有簽訂的占56.8％。被調(diào)查的農(nóng)民工中，56.4％的在打工期間受過傷，尤其以建筑業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)域的為多，而發(fā)生工傷時(shí)高達(dá)72.3％的農(nóng)民工沒有享受到勞動(dòng)部門規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇。

2.3.3農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)情況。農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，面臨著經(jīng)常性失業(yè)的危險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)的根本性作用在于為那些失去工作的人提供暫時(shí)的救濟(jì)。農(nóng)民工所從事的大多是沒有技術(shù)含量的中短期工程，由于他們文化素質(zhì)偏低不能更廣泛滿足其他技術(shù)性崗位的需求，一旦所在工程完工他們就會(huì)面臨失業(yè)，所以農(nóng)民工失業(yè)現(xiàn)象較為普遍。根據(jù)農(nóng)民工外出打工時(shí)間長(zhǎng)短、自身技能以及參加保險(xiǎn)的情況等不同，面臨失業(yè)的情況也有所差異。接受調(diào)查的農(nóng)民工中有232名曾經(jīng)失業(yè)過，占87.2％，沒失業(yè)過的僅占到12.8％，失業(yè)后能夠領(lǐng)取到失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工更是鳳毛麟角(表4)。

2.3.4農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)情況。在我國(guó)，為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)被視為保障農(nóng)民工基本權(quán)益，進(jìn)而解決“三農(nóng)”問題的重要舉措之一。問卷關(guān)于“您現(xiàn)在對(duì)養(yǎng)老的態(tài)度”，結(jié)果如圖6所示。大多數(shù)農(nóng)民工渴望依靠自己賺錢和參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式來養(yǎng)老，依靠土地和孩子養(yǎng)老的方式已不占主流，可見大部分農(nóng)民工已經(jīng)開始逐漸改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，這是可喜的。問卷結(jié)果顯示，接受調(diào)查的農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視程度低于醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，實(shí)際參保人數(shù)僅有16人。目前國(guó)家所倡導(dǎo)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本宗旨是“低標(biāo)準(zhǔn)，廣覆蓋”，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)硬性規(guī)定15年為最低繳費(fèi)年限，達(dá)不到最低繳費(fèi)年限的不能領(lǐng)取養(yǎng)老金，工作不穩(wěn)定這一現(xiàn)實(shí)情況使得許多農(nóng)民工被排除在養(yǎng)老保險(xiǎn)之外。

2.3.5農(nóng)民工參加生育保險(xiǎn)情況。生育保險(xiǎn)是國(guó)家通過社會(huì)保險(xiǎn)立法，對(duì)生育職工給予經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)等方面幫助的一項(xiàng)社會(huì)政策。其宗旨在于通過向生育女職工提供生育津貼、產(chǎn)假以及醫(yī)療服務(wù)等方面的待遇，保障她們因生育而暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力時(shí)的基本經(jīng)濟(jì)收入和醫(yī)療保健，幫助生育女職工恢復(fù)勞動(dòng)能力，重返工作崗位，從而體現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)對(duì)婦女在這一特殊時(shí)期給予的支持和愛護(hù)。根據(jù)勞動(dòng)部《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定，生育保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)比例由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)計(jì)劃內(nèi)生育女職工的生育津貼、生育醫(yī)療費(fèi)支出情況等確定，最高不得超過工資總額的1％，職工個(gè)人不用繳費(fèi)。

接受此次問卷調(diào)查的農(nóng)民工中男性130名，女性136名，分別占到48.9％和51.1％，這表明外出打工的女性農(nóng)民工所占比重不容忽視，然而在調(diào)查中只有12名農(nóng)民工參加了生育保險(xiǎn)，僅占到4.5％。主要原因在于一方面打工的農(nóng)民工大多已經(jīng)結(jié)婚生育，另一方面農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡漠。

3.改善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)狀況的對(duì)策

將農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)不是一種簡(jiǎn)單的社會(huì)現(xiàn)象，而是一種系統(tǒng)的組織行為，需要多個(gè)行為主體間的良性合作，這是農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)得以實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。本文主要從以下幾方面提出完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀的相應(yīng)對(duì)策。

3.1保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保險(xiǎn)成雙向效應(yīng)關(guān)系。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)政策的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了能給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，使企業(yè)在獲得更多利潤(rùn)的同時(shí)能更好地支付農(nóng)民工的薪酬，并為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)環(huán)境樂觀的形勢(shì)下，就業(yè)機(jī)會(huì)就會(huì)增加，收入也會(huì)相應(yīng)提高，這是他們有能力支付保險(xiǎn)費(fèi)用并期待享受相關(guān)待遇的關(guān)鍵。另一方面，社會(huì)保險(xiǎn)降低了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中給個(gè)人帶來的風(fēng)險(xiǎn)，保障了他們的基本生活，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一個(gè)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展具備了前提條件。因此，在當(dāng)前金融危機(jī)的環(huán)境下，國(guó)家應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化及時(shí)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的相關(guān)政策、措施，保護(hù)企業(yè)、農(nóng)民工的利益，進(jìn)而保證農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)。

3.2重視對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)

我國(guó)農(nóng)民工群體的整體素質(zhì)不高，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，這就使他們易處于失業(yè)狀態(tài)，因此對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)既有人力資源水平的提升意義重大。農(nóng)民工技能培訓(xùn)可以拓寬他們尋找工作的渠道，獲得更多的工作機(jī)會(huì)，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益。尤其對(duì)那些在工作環(huán)境差、危害性大的行業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工而言，上崗前必須組織他們集中學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》以及行業(yè)安全生產(chǎn)政策和法律、法規(guī)，深刻領(lǐng)會(huì)安全生產(chǎn)的重要性和嚴(yán)肅性，要做到安全生產(chǎn)，就必須遵章守紀(jì)，遵守安全操作規(guī)程、規(guī)范，以盡量減少工作中的傷害保障生命安全。問卷結(jié)果顯示接受調(diào)查的農(nóng)民工中有90人與用人單位簽訂了臨時(shí)或固定合同，占到33.8％，當(dāng)問及“您或您的同事發(fā)生工傷時(shí)，是否得到勞動(dòng)部門工傷保險(xiǎn)待遇”時(shí)，只有66人享受到了工傷保險(xiǎn)的待遇，占到24.8％。按照新的《工傷保險(xiǎn)試行辦法》首先要看農(nóng)民工是否有勞動(dòng)合同，然后報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局醫(yī)療保險(xiǎn)處，由勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)確定農(nóng)民工的傷殘等級(jí)后，再進(jìn)行醫(yī)療費(fèi)用的支付。而實(shí)際上多數(shù)農(nóng)民工都沒有簽勞動(dòng)合同，維權(quán)缺乏法律依據(jù)，不能運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益，這就導(dǎo)致他們受到工傷時(shí)不能依法享受勞動(dòng)部門給予的應(yīng)有待遇。那些與用人單位簽訂了勞動(dòng)合同，而在遇到工傷時(shí)卻不能享受應(yīng)有的待遇，主要原因之一就是不了解勞動(dòng)合同與工傷保險(xiǎn)的關(guān)系。所以對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)時(shí)，加強(qiáng)其對(duì)勞動(dòng)相關(guān)的法律政策的學(xué)習(xí)尤為重要。

3.3加大對(duì)企業(yè)的管理力度

本文主要從以下兩點(diǎn)考慮，如何從企業(yè)出發(fā)，更好地將農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)的范圍。

第一，督促企業(yè)按時(shí)按量繳納保險(xiǎn)費(fèi)。我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》第10條規(guī)定，工傷保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位繳納，職工個(gè)人不繳納。《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第8條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體按照本單位職工或勞動(dòng)合同制工人工資總額的2％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。《醫(yī)療保險(xiǎn)條例》第7條規(guī)定，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和從業(yè)人員共同繳納，其中用人單位按本單位從業(yè)人員月工資總額的5％～7％繳納。根據(jù)我國(guó)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其中單位繳費(fèi)比例為12％?！镀髽I(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定，參加生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的用人單位，應(yīng)向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，最高不得超過工資總額的1％，職工個(gè)人不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。由此可見，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用由單位和個(gè)人共同繳納，醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的費(fèi)用完全由單位承擔(dān)，這就說明企業(yè)在農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)中有著關(guān)鍵性作用。如果企業(yè)能按時(shí)、按量給農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)費(fèi)用.必然會(huì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民工積極性，大大提高他們的參保率。

農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用可以由所在單位從本人工資中代扣代繳，并全部計(jì)人其本人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，這在一定程度上起到督促他們參加社會(huì)保險(xiǎn)的作用。政府可以采用從企業(yè)中代扣代繳的形式，落實(shí)其應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用，比如政府可以把企業(yè)的用人數(shù)量及員工的工資水平作為參數(shù)，以稅收的形式向企業(yè)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，這既可以保證農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納，也可以大大減少企業(yè)以負(fù)擔(dān)沉重為借口逃保、漏保的現(xiàn)象。

第二，加強(qiáng)對(duì)拖欠工資企業(yè)的監(jiān)管力度。為解決農(nóng)民工工資經(jīng)常被拖欠問題，可著手以下兩個(gè)方面。一方面，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)加大法律、經(jīng)濟(jì)懲罰力度。將拖欠農(nóng)民工工資行為視為違法行為，對(duì)拖欠企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲法律制裁，并且根據(jù)情節(jié)輕重給予不同程度的經(jīng)濟(jì)處罰，加大其拖欠農(nóng)民工工資的違法成本，進(jìn)一步強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益中的地位。這就使有能力支付而故意拖欠工資的企業(yè)，在做出選擇之前考慮到機(jī)會(huì)成本，不敢輕易拖欠工資或是逃避參加保險(xiǎn)。另一方面，完善社會(huì)信用制度。建立拖欠農(nóng)民工工資的公告制度，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，規(guī)定各行業(yè)在工資支付結(jié)束后一段時(shí)間內(nèi)，向社會(huì)公告用人企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況。政府通過這一制度的建立，可以督促相關(guān)單位依法支付農(nóng)民工工資，也為準(zhǔn)備與該企業(yè)合作的其他單位提供有用信息，同時(shí)也為政府采取相關(guān)措施提供依據(jù)和準(zhǔn)備條件，更為農(nóng)民工提供選擇工作的依據(jù)。對(duì)于能及時(shí)結(jié)算農(nóng)民工工資的企業(yè)，政府要加以表彰使企業(yè)形象上升到更高層次，并加大對(duì)該企業(yè)的正面宣傳力度，給予更多的項(xiàng)目招標(biāo)的機(jī)會(huì)。這在一方面對(duì)企業(yè)是一種鼓勵(lì)，另一方面也是一種制約，是他們?yōu)榱藢で笞陨戆l(fā)展，在社會(huì)輿論的督促下能更好地履行對(duì)員工的責(zé)任。

3.4完善現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)政策

2009年政府工作報(bào)告中明確指出“將全國(guó)城鄉(xiāng)居民分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，三年內(nèi)參保率均提高到90％以上?！眴柧斫Y(jié)果顯示接受調(diào)查的農(nóng)民工中參加醫(yī)療保險(xiǎn)的只占到16.5％，這與三年內(nèi)參保率提高到90％以上的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

第一，各地應(yīng)明確將農(nóng)民工納入各種社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍內(nèi)。目前保險(xiǎn)制度的具體規(guī)定各地工作進(jìn)展不平衡，如柳州市和廈門市分別于2007年7月將農(nóng)民工生育保險(xiǎn)納入?yún)⒈７秶?，但是還有不少地區(qū)未做出相應(yīng)規(guī)定。各地應(yīng)盡快出臺(tái)措施將農(nóng)民工生育、養(yǎng)老等均納入保險(xiǎn)的覆蓋范圍。

第二，降低現(xiàn)行個(gè)人參加社會(huì)保險(xiǎn)門檻。就農(nóng)民工當(dāng)前的收入水平而言，參加社會(huì)保險(xiǎn)在一定程度上是一種負(fù)擔(dān)。調(diào)查問卷的結(jié)果顯示，多達(dá)三分之二的農(nóng)民工無法承擔(dān)當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)繳納的費(fèi)用，雖然96.2％的農(nóng)民工有參加社會(huì)保險(xiǎn)的意愿，但是只有24.1％人參加了社會(huì)保險(xiǎn)，其中16.5％人只參加一個(gè)險(xiǎn)種，參加多個(gè)險(xiǎn)種的較少，而且參加險(xiǎn)種的數(shù)量和其收入成正方向的變動(dòng)。由此可見農(nóng)民工不是不想?yún)⒓由鐣?huì)保險(xiǎn)，只是限于收入等原因使其不得不先考慮主次進(jìn)行選擇，因此在農(nóng)民工工資水平?jīng)]有得到明顯改善的情況下，降低參加社會(huì)保險(xiǎn)的年限、繳費(fèi)比例等門檻，無疑會(huì)成為提高參保熱情、擴(kuò)大參保率的重要前提。

第三，細(xì)化社會(huì)保險(xiǎn)政策。在以往的絕大多數(shù)研究中，農(nóng)民

工通常被看成一個(gè)統(tǒng)一的整體，似乎農(nóng)民工群體在就業(yè)特征、工資收入、生存境遇等方面都具有較高的相同性。所以，在很多具體的農(nóng)民工相關(guān)的制度、政策制定中，農(nóng)民工都是作為一個(gè)統(tǒng)一的整體出現(xiàn)的，政府沒有對(duì)其內(nèi)部具體的差異與分層進(jìn)行考慮。然而，農(nóng)民工群體并非完全一樣，他們內(nèi)部實(shí)際存在著較大程度的差異。例如，此次問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)民工群體的內(nèi)部分層主要體現(xiàn)在收入分層上，在廣東打工的農(nóng)民工收入水平較之在西安打工的農(nóng)民工，位于上層和中上層的比較多。通過訪談還了解到不同收入層次的農(nóng)民工在社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)可度、解決糾紛途徑以及對(duì)未來生活的預(yù)期等方面，顯示出很大的不同。這就需要社會(huì)保險(xiǎn)政策在今后的完善過程中更多地考慮到農(nóng)民工內(nèi)部的分層，逐步使社會(huì)保險(xiǎn)政策細(xì)化到不同層次的農(nóng)民工，使之更加適合農(nóng)民工的需要。

3.5積極發(fā)揮農(nóng)民工工會(huì)職能

組織農(nóng)民工人會(huì)是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，保持社會(huì)和諧、穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，可以更好地發(fā)揮農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)中的積極作用。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，在農(nóng)民工集中的地區(qū)和企業(yè)精心組織、廣泛宣傳，動(dòng)員農(nóng)民工自覺加入工會(huì)，進(jìn)一步探索農(nóng)民工人會(huì)的新途徑和會(huì)籍管理的新辦法，最大限度地把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來。通過此次調(diào)查也發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工遇到困難或是正當(dāng)權(quán)益受到損害時(shí)往往不知求助何方，比如，2009年2月，22個(gè)從鎮(zhèn)巴縣來西安打工的農(nóng)民工討薪被打，在西安市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)的介入下問題才得以解決。更有甚者，2008年6月一農(nóng)民工討薪不成被迫無奈跳樓身亡。如果農(nóng)民工遇到問題，有代表他們利益的農(nóng)民工工會(huì)出面為其伸張正義，其力量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一個(gè)人或幾個(gè)人，而且更容易找到理性解決問題的方法，在農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)得以實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，也避免很多悲劇的發(fā)生。農(nóng)民工工會(huì)以集體的名義監(jiān)督用人單位，對(duì)于拖欠工資、不繳納保險(xiǎn)費(fèi)用的單位上報(bào)有關(guān)部門，并在一定程度上限制對(duì)這類單位的勞動(dòng)力供應(yīng)量。

3.6大力做好社會(huì)保障及相關(guān)政策的宣傳工作

不管是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障制度，還是納入農(nóng)村社會(huì)保障制度，首當(dāng)其沖的任務(wù)就是要做好社會(huì)保障的宣傳。針對(duì)農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同及社會(huì)保障認(rèn)知度很低的現(xiàn)實(shí)，要求必須做好對(duì)農(nóng)民工的宣傳工作。通過調(diào)查農(nóng)民工了解和認(rèn)同宣傳社會(huì)保險(xiǎn)的渠道，說明應(yīng)該集中力量做好電視、電臺(tái)對(duì)社會(huì)保障及相關(guān)項(xiàng)目的宣傳，同時(shí)也要重視報(bào)紙、書籍等對(duì)農(nóng)民工的影響力，充分利用戶外宣傳、網(wǎng)絡(luò)等多渠道、同步驟地進(jìn)行宣傳，不但要向農(nóng)民工公示國(guó)家的政策、法規(guī)，還要把農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)后所能享受到的待遇盡量的詳盡化，使他們能清楚地認(rèn)識(shí)到參保后的權(quán)益，激發(fā)他們的參保熱情和信心，以吸納更多的成員加入到社會(huì)保障制度中。

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