李怒云　楊炎朝　何　宇

內(nèi)容提要：本文介紹了氣候變化的科學(xué)事實和國際氣候公約相關(guān)規(guī)定。通過應(yīng)對氣候變化的國際行動，闡述了發(fā)展碳匯林業(yè)時應(yīng)對氣候變化的重要意義以及林業(yè)碳匯在減緩和適應(yīng)氣候變化中的獨特作用。在國際碳市場的推動下，促進了森林生態(tài)服務(wù)市場的發(fā)育。介紹了中國實施的全球第一個《京都議定書》規(guī)則的清潔發(fā)展機制林業(yè)碳匯項目；介紹了中國綠色碳基金的建立和運行，為企業(yè)和個人搭建了“參與碳補償，消除碳足跡”自愿減排的平臺，為減緩氣候變暖作出積極貢獻。

關(guān)鍵詞：氣候變化；碳市場、綠色碳基金；林業(yè)碳匯

中圖分類號：X320.2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003—4161(2009)03—0095—03

氣候變化嚴(yán)重影響了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。如何通過各方的共同努力，減緩和適應(yīng)氣候變化、保護環(huán)境成為國際社會關(guān)注的焦點問題。為應(yīng)對全球氣候變化，國際社會先后制定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，采取各種措施，應(yīng)對氣候變化。

1.“碳匯”問題產(chǎn)生的國際背景

1.1溫室氣體增加導(dǎo)致了全球氣候變暖

2007年，政府間氣候變化專門委員會(IPCC)發(fā)布了《第四次氣候變化評估報告》。報告指出：2005年的大氣溫室氣體濃度為379ppm，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工業(yè)革命之前的280ppm。預(yù)計未來20年，每10年全球平均增溫0.2℃，如溫室氣體排放穩(wěn)定在2000年水平，每10年仍會繼續(xù)增溫0.1℃；如以等于或高于當(dāng)前速率繼續(xù)排放，本世紀(jì)將增溫1.1～6.4℃，海平面將上升0.18米～0.59米。有些地區(qū)極端天氣氣候事件(如厄爾尼諾、干旱、洪澇、高溫天氣和沙塵暴等)的出現(xiàn)頻率與強度增加。該報告預(yù)測，到2100年全球平均氣溫將上升1.8～4℃，海平面升高18厘米～59厘米。

第四次評估報告稱，過去50年全球平均氣溫上升與人類大規(guī)模使用石油等化石燃料產(chǎn)生的溫室氣體增加有關(guān)。因此，有效控制人類活動，減少溫室氣體的排放或增加溫室氣體的吸收，是減緩和適應(yīng)氣候變化的有效措施。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》將“碳匯”定義為：從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機制；相反，向大氣中排放二氧化碳的過程、活動或機制，就稱之為“碳源”。因此，應(yīng)對氣候變化的國際行動，主要是致力于減少二氧化碳的排放(源)和增加二氧化碳的吸收(匯)，即增加碳匯。于是“碳匯”成為了一個新的話題，逐漸進入了人們的視野。

1.2應(yīng)對氣候變化的國際行動

遵照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，鑒于發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進程中已排放大量溫室氣體的歷史事實，《京都議定書》要求簽約的發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家(即附件一國家)在2008～2012年的第一個承諾期內(nèi)，將溫室氣體排放總量在1990年基礎(chǔ)上平均減少5.2％。為有效實現(xiàn)附件一國家的溫室氣體減排目標(biāo)，《京都議定書》制定了聯(lián)合履約、排放貿(mào)易和清潔發(fā)展機制三種靈活機制，幫助附件一國家履行《京都議定書》所規(guī)定的減排義務(wù)。

清潔發(fā)展機制是指發(fā)達(dá)國家通過向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)，與發(fā)展中國家合作開展減少溫室氣體排放或增加吸收溫室氣體的項目。項目所獲得的溫室氣體減排量，用于完成發(fā)達(dá)國家在《京都議定書》中承諾的減排指標(biāo)；排放貿(mào)易是指那些已經(jīng)完成了減排目標(biāo)的發(fā)達(dá)國家可以把超額完成的溫室氣體排放權(quán)賣給其他發(fā)達(dá)國家；聯(lián)合履約與清潔發(fā)展機制原理相同，只不過是在發(fā)達(dá)國家之間開展的項目合作。在《京都議定書》規(guī)定的這三種履約機制中，清潔發(fā)展機制是唯一與發(fā)展中國家有關(guān)的機制。這個機制既能使發(fā)達(dá)國家以低于其國內(nèi)成本的方式獲得減排量，又為發(fā)展中國家?guī)硐冗M技術(shù)和資金，有利于促進發(fā)展中國家經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，清潔發(fā)展機制被認(rèn)為是一種“雙贏”機制。

1.3林業(yè)成為碳匯的重點

《京都議定書》框架下的土地利用、土地利用變化和林業(yè)(LULUCF)條款中，充分認(rèn)可森林碳匯在應(yīng)對氣候變化中的作用。因此，在第一承諾期內(nèi)，把造林再造林列為唯一合格的清潔發(fā)展機制碳匯項目，即附件一國家可以通過到發(fā)展中國家實施造林再造林項目，所獲得的碳匯(碳信用額度)，可用于抵減本國的溫室氣體排放量。為避免削弱環(huán)境效果，《京都議定書》規(guī)定在第一承諾期內(nèi)，附件一國家每年從清潔發(fā)展機制造林再造林碳匯項目中獲得的減排抵消額不得超過基準(zhǔn)年(1990年)排放量的1％。2005年2月16日，《京都議定書》正式生效。至此，清潔發(fā)展機制下造林再造林碳匯項目正式啟動并進入實質(zhì)性的操作階段。

1.4森林的碳匯功能

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。森林植物通過光合作用吸收二氧化碳，放出氧氣，把大氣中的二氧化碳以生物量的形式固定在植被和土壤中，這個過程就是“匯”。因此，森林具有碳匯功能。森林的這種碳匯功能可以在一定時期內(nèi)對穩(wěn)定乃至降低大氣中溫室氣體濃度發(fā)揮重要作用。森林以其巨大的生物量成為陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫。在適應(yīng)與減緩全球氣候變化中，森林具有十分重要和不可替代的作用。加強森林管理，提高現(xiàn)有林分質(zhì)量；加大濕地和林地土壤保護力度；大力開發(fā)與森林有關(guān)的生物質(zhì)能；加強對森林火災(zāi)、病蟲害和非法征占林地行為的防控；增加木材使用，延長木材使用壽命等都將會進一步增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體固碳能力。而且，通過植樹造林方式吸收固定二氧化碳，其成本要遠(yuǎn)低于工業(yè)活動減排的成本。

2.國際碳市場發(fā)展概況

2.1國際碳市場產(chǎn)生

《京都議定書》的生效，催生了國際碳市場。由于碳信用指標(biāo)可以跨越國家界限進行交易，在許多國家和地區(qū)相繼形成了履行《京都議定書》協(xié)議的“京都市場”和不以履約為目的的“自愿市場”。近些年，由于國際社會對氣候變化的高度關(guān)注，以及國際各類“碳基金”的推動，國際碳市場發(fā)展較快。2007年，全球碳市場交易量與交易額分別為2 300萬噸與7 200美元

據(jù)專家預(yù)測，到2020年，國際碳市場的交易量有可能達(dá)到3 000億美元。

2.2國際碳市場中的碳匯交易

碳匯交易是國際碳市場中的組成部分，但規(guī)模很有限。2006年，森林碳匯(碳信用)交易額只占到“京都市場”的l％(摘自美國林業(yè)者協(xié)會(the Society of American Foresters)的報告)。因為目前國際碳市場特別是“京都市場”中交易的絕大部分是減排項目，既減少排放源的項目，如太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、甲烷回收等；而林業(yè)碳匯項目由于涉及較為復(fù)雜的技術(shù)環(huán)節(jié)和要求以及較高的交易成本，使得大部分附件一國家如歐盟、加拿大等不接受“京都規(guī)則”的林業(yè)碳匯項目。截至目前，全球通過聯(lián)合國清潔發(fā)展機制理事會批準(zhǔn)注冊的林業(yè)碳匯項目只有2個(中國和印度各一個)，其中第一個是“中國廣西珠江流域再造林項目”。而在“自愿市場上，林業(yè)碳匯項目相對較多?！币皇且恍?/p>

區(qū)域性氣候變化政策的要求。如澳大利亞的新南威爾士州的政策，允許工業(yè)能源企業(yè)通過購買造林產(chǎn)生的碳匯來抵消其溫室氣體排放，二是一些環(huán)境組織或者企業(yè)自發(fā)倡導(dǎo)，也包括一些個人自愿參與的活動，出資直接造林或者間接購買造林累積的碳匯，樹立企業(yè)環(huán)境形象、展示社會責(zé)任。不過，分析人士認(rèn)為，歐盟市場準(zhǔn)入政策可能會在不久的將來有所改變，各種自愿購買碳匯的行為會越來越受到環(huán)保組織和一些企業(yè)的重視，國際碳市場的碳匯交易總體將呈現(xiàn)上升趨勢。美國的相關(guān)研究報告指出，到2012年，森林碳匯在國際碳市場的比例將可能達(dá)到10％。

3.我國碳匯林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與意義

3.1碳匯林業(yè)概念

中國雖然目前不承擔(dān)《京都議定書》規(guī)定的減排義務(wù)。但是，作為一個負(fù)責(zé)任的大國，中國政府歷來重視森林植被的恢復(fù)和保護。特別是改革開放以來，隨著我國重點林業(yè)生態(tài)工程的實施，植樹造林取得了巨大成績，森林覆蓋率由解放初期的8.6％增加到現(xiàn)在的18.21％。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織“2009年世界森林狀況”報告，全球的森林資源呈下降趨勢，但亞太地區(qū)的森林是增加的，主要來自于中國。中國每年凈增加森林面積300多萬公頃，彌補了其他地區(qū)的森林高采伐率。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中要求“建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，發(fā)展山區(qū)林特產(chǎn)品、生態(tài)旅游業(yè)和碳匯林業(yè)”。所謂碳匯林業(yè)即以應(yīng)對氣候變化為主的林業(yè)活動。也就是要遵循各國應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展原則，以增加森林碳匯功能、減緩全球氣候變暖為目標(biāo)，綜合運用市場、法律和行政手段，促進森林培育、森林保護和可持續(xù)經(jīng)營的林業(yè)活動，提高森林生態(tài)系統(tǒng)整體固碳能力；同時，鼓勵企業(yè)、公民積極參與造林增匯活動，展示社會責(zé)任，提高公民應(yīng)對氣候變化和保護氣候意識；充分發(fā)揮林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的功能和作用，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。多年來大規(guī)模植樹造林不僅提高了我國森林面積和蓄積量，也吸收固定了大量的二氧化碳。據(jù)專家估算：1980～2005年，我國通過持續(xù)不斷地開展植樹造林和森林管理活動，累計凈吸收二氧化碳46.8億噸，通過控制毀林，減少排放二氧化碳4.3億噸，兩項合計51.1億噸。全國森林凈吸收的二氧化碳，相當(dāng)于同期工業(yè)排放總量的8％，對減緩全球氣候變暖作出了重要貢獻。

3.2清潔發(fā)展機制碳匯項目

作為全球第一個清潔發(fā)展機制林業(yè)碳匯項目即“中國廣西珠江流域再造林項目”，為全球林業(yè)碳匯項目作出了有益探索。該項目于2006年11月獲得了聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會的批準(zhǔn)，成為全球第一獲得注冊的清潔發(fā)展機制下再造林碳匯項目。項目通過以混交方式栽植馬尾松、楓香、大葉櫟、木荷、桉樹等樹種，預(yù)計在未來的15年問，由世界銀行生物碳基金按照4美元／噸的價格，購買項目產(chǎn)生的60多萬噸二氧化碳當(dāng)量。目前，購買碳匯的資金已按年度到位。該項目的實施，為周邊自然保護區(qū)野生動植物提供了遷徙走廊和棲息地，促進了生物多樣性保護，同時有效控制項目區(qū)的水土流失，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供數(shù)萬個臨時就業(yè)機會，40個長期性就業(yè)崗位，有5 000個農(nóng)戶從出售碳匯以及木質(zhì)和非木質(zhì)林產(chǎn)品獲得收益。

3.3中國綠色碳基金的建立與運行

單純依靠政府的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中國經(jīng)濟社會發(fā)展日益增長對高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境的需求和中國應(yīng)對氣候變化的需要。迫切需要構(gòu)建一個平臺，既能增加森林植被，鞏固國家生態(tài)安全，又能以較低的成本幫助企業(yè)志愿參與應(yīng)對氣候變化的行動，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，樹立良好的公眾形象，為企業(yè)自身長遠(yuǎn)發(fā)展搶占先機。這個平臺就是2007年7月由國家林業(yè)局、中國綠化基金會、中國石油天然氣集團公司等共同發(fā)起建立的中國綠色碳基金。截止2008年底，中國綠色碳基金已獲得3億多元人民幣，在全國10余個省區(qū)完成碳匯造林200多萬畝，預(yù)計今后的10年可固定二氧化碳1000～2000多萬噸。

此外，一些個人也積極捐資到中國綠色碳基金造林，以吸收自己日常生活排放的二氧化碳，“消除碳足跡”。為了充分體現(xiàn)生態(tài)服務(wù)市場的概念并與普通的公益捐贈有所區(qū)別，國際上將這種行為看成是一種“購買”二氧化碳的行為。也就是說：企業(yè)和個人的出資造林是有回報的，這個回報就是森林固定的二氧化碳。因此，凡是捐資到中國綠色碳基金的企業(yè)和個人，所造的林木都要按照規(guī)定的計量方法計算碳匯，并且在網(wǎng)上予以公布。目前，中國綠色碳基金在“中國碳匯網(wǎng)”上為企業(yè)和個人都建立了“碳信用”賬戶；個人捐資可獲得公益性免稅發(fā)票、購買憑證(表明買到碳匯的數(shù)量)和車貼。目前個人捐資已在北京八達(dá)嶺林場營造了碳匯林。

3.4我國發(fā)展碳匯林業(yè)的重要意義

當(dāng)前，國際社會高度重視森林在減緩與適應(yīng)氣候變化中的功能與作用。中國作為全球最大的人工造林大國，大規(guī)模的植樹造林不僅保護和改善了中國的生態(tài)環(huán)境，也為全球減緩氣候變暖作出了巨大貢獻。在我國林業(yè)進入新的發(fā)展階段。通過實施碳匯林業(yè)項目，參與應(yīng)對氣候變化的國際行動意義重大。一是充分發(fā)揮我國林業(yè)在當(dāng)前和未來應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略中的獨特作用，樹立中國負(fù)責(zé)任大國形象；二是加快我國林業(yè)與全球熱點問題、特別是國際森林進程的結(jié)合步伐，進一步提升我國林業(yè)地位；三是拓寬林業(yè)發(fā)展的融資渠道，改變生態(tài)建設(shè)單純依靠政府投資的格局。引人民間資金參與植樹造林，探索生態(tài)建設(shè)投融資機制的改革，同時推動我國森林生態(tài)服務(wù)市場的發(fā)育，補充完善國家生態(tài)效益補償基金；四是有利于推進我國造林質(zhì)量管理激勵機制的建立。通過碳匯交易的額外收入，激勵造林者“種一棵、活一棵、成才一棵”，為推動現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展和充分發(fā)揮林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的功能與作用，作出積極貢獻。

注釋：

①IPCC作為國際氣候變化問題評估的權(quán)威機構(gòu)，于1990、1996、2001、2007年發(fā)布了四次評估報告

②造林是指在過去50年來的無林地上開展的人工造林活動；再造林是指在1990年1月1日以來的無林地上開展的人工造林活動.

③世界銀行.國際碳市場的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢[R].2008年報告，2008，(05).

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(責(zé)編：啟方；校對：正融)