趙振亞　張懿媛　董星奎

內(nèi)容提要：本文詳細討論了應(yīng)急物流區(qū)別于普通贏利性物流的特殊性及其對策分析，著重從應(yīng)急物流組織者的特殊性、環(huán)境特殊性、供應(yīng)鏈模式差異性三方面討論應(yīng)急物流管理中的難點與重點，并分析其對策，在面對突發(fā)事件時，如何在最短的時間內(nèi)有效整合政府和企業(yè)的資源及完成應(yīng)急物資從研發(fā)、生產(chǎn)、調(diào)運和補給整個供應(yīng)鏈鏈條的協(xié)調(diào)運作是應(yīng)急物流管理研究的重點。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流；特殊性；供應(yīng)鏈

中圖分類號：F752.02文獻標識碼：A文章編號：1003—4161(2009)03—0058—04

人類社會自產(chǎn)生以來，便沒有一時一刻擺脫過各類災(zāi)害、事故等突發(fā)性公共事件的侵襲與困擾。我國是一個災(zāi)害種類繁多、頻發(fā)的國家。并且，近年來各類災(zāi)害事故發(fā)生的頻率、強度、規(guī)模和造成的損失日益增大。1998年的洪水、2003年的SARS危機、2008年春節(jié)前后的南方雨雪冰凍災(zāi)害、特別是2008年5.12汶川大地震等災(zāi)害給人民群眾的生命財產(chǎn)以及經(jīng)濟造成了巨大的損失。

大規(guī)模的突發(fā)性公共事件的發(fā)生會產(chǎn)生對大量救災(zāi)物資的需求，在災(zāi)害發(fā)生后，各級政府和社會組織均積極成立救災(zāi)指揮中心以及通訊、醫(yī)療專門小組，其他地區(qū)也給予人力物力的支援協(xié)助，但由于目前我國尚未建立完善災(zāi)害搶救、安置體制，加上災(zāi)害突發(fā)所帶來的交通、通訊中斷等原因，在災(zāi)害發(fā)生后的第一時間，大量急需的救災(zāi)物資無法及時地供應(yīng)，貽誤了時機，直接影響了救災(zāi)效果。所以在信息不確定，時間緊迫的條件下籌集、調(diào)配各類應(yīng)急物資，并在最短的時間內(nèi)將其準確的配送到災(zāi)區(qū)等問題就成為應(yīng)急救災(zāi)指揮亟須研究和解決的課題。隨著物流業(yè)的快速發(fā)展，如何借助現(xiàn)代物流中的第三方物流、供應(yīng)鏈物流等思想，將救災(zāi)物資的需求信息反饋整理、救災(zāi)物資的收集、儲存、配送設(shè)計成為一個完整而相對獨立的系統(tǒng)，及時準確地將救災(zāi)需要的物資運送給災(zāi)區(qū)，就成為當(dāng)前我國應(yīng)急救災(zāi)工作研究的一個重點。

1.應(yīng)急物流的概念

應(yīng)急物流是指以提供自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、重大事故等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的、以追求時間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標，借助現(xiàn)代信息技術(shù)的特殊物流活動。

對災(zāi)害的應(yīng)急管理包含三個步驟：災(zāi)害準備階段、災(zāi)害響應(yīng)階段和災(zāi)害恢復(fù)階段(圖1)。災(zāi)害準備階段的目的是為災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)作出充分的準備，災(zāi)害響應(yīng)階段雖然在時間上短于其他兩者，但其工作的成功與否直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到災(zāi)后恢復(fù)與重建的災(zāi)害恢復(fù)階段工作的難度和能否順利開展。應(yīng)急物流，是保證在災(zāi)害周期的應(yīng)急管理過程之中，能夠快速、準確地將防救災(zāi)物資儲存、保管、運輸與配送。

在國際上，以美國、日本、澳大利亞和歐洲部分國家為代表，災(zāi)害研究自20世紀60年代以來已由發(fā)展期進人成熟期，代表著國際先進水平。在我國，應(yīng)急物流體系還沒有完全建立，相關(guān)的研究成果也并不成熟。我們需要廣泛借鑒歐美日發(fā)達國家在對救災(zāi)物流管理上的成功經(jīng)驗，也需要切實分析我國應(yīng)急物流實際情況，提出可行方案，提高災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力，提高防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害救助能力。

2.應(yīng)急物流的特殊性描述及對策分析

由于突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點通常是無法預(yù)測的。而且受災(zāi)程度也是事先無法預(yù)知的，這就導(dǎo)致對應(yīng)急物資的需求具有突發(fā)性、不確定性、不可預(yù)測性、急迫性和多樣性以及影響面廣等特點。相應(yīng)的，應(yīng)急物資的這些需求特點進一步?jīng)Q定了應(yīng)急物流活動具有不同于普通贏利性物流活動的特殊性。

2.1組織者的特殊性及對策

緊急突發(fā)性災(zāi)害的應(yīng)急物流的組織者通常是政府以及各級組織機構(gòu)，有時還會涉及不同的國家和地區(qū)?？梢哉f，處理緊急災(zāi)害是一種政府和全體民眾的政治行為。

為了保證應(yīng)急保障工作的順利完成，應(yīng)急物流管理的運作必須依靠強有力的政府職權(quán)，因此在機構(gòu)性質(zhì)上應(yīng)急物流管理機構(gòu)應(yīng)該是一個常設(shè)的政府工作機構(gòu)。它是政府救災(zāi)工作的一個執(zhí)行機構(gòu)，專門負責(zé)政府救災(zāi)物資的儲、運、配等工作，依靠政策法規(guī)行使職能和開展工作。對于各種防救災(zāi)工作，強調(diào)運用先進的高新技術(shù)，預(yù)測各級各類救災(zāi)物資需求，規(guī)劃救災(zāi)物資配送路線，同時強調(diào)事先預(yù)防和模擬演練，針對不同地區(qū)應(yīng)有不同的預(yù)案及救災(zāi)方案。在國家重要地理位置及交通通道地區(qū)應(yīng)設(shè)有適當(dāng)數(shù)量的應(yīng)急物資配送中心，應(yīng)急物資配送中心主要承擔(dān)應(yīng)急救災(zāi)物資的存放、理貨(藥品、食品等的組合搭配)、再包裝(加貼救助點編號)功能。中心具體形式可采用通過式倉庫的形式，存儲基本的救災(zāi)物資，如毯子、帳篷、手套、鋼盔、防塵面具、尸體袋等，中心應(yīng)有專門裝卸臺，倉庫進出通道互不干擾。一旦某個地區(qū)發(fā)生重大災(zāi)害，即從距離最近的倉庫調(diào)撥救援物資送至災(zāi)區(qū)。配送中心除承擔(dān)救災(zāi)物資管理功能外，還應(yīng)具有信息交換樞紐的功能，及時準確地收集對物資的種類、數(shù)量需求，反饋給救災(zāi)指揮部和社會組織捐贈地，根據(jù)輕重緩急協(xié)調(diào)救災(zāi)物資的供需平衡。突發(fā)性災(zāi)害應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)該建立完善的防救災(zāi)分級處理體系，從中央至各省、市，都應(yīng)設(shè)立防救災(zāi)物流管理機構(gòu)，在災(zāi)情發(fā)生時，能夠各司其職，穩(wěn)而不亂，最大限度地減少損失。

緊急災(zāi)害的防、救工作并不僅僅只由政府參與，這是一項全民參與的行為活動。根據(jù)配送中心提供的信息，救災(zāi)物資收集中心負責(zé)收集社會捐助救災(zāi)物資，對捐贈物資進行分類、分級包裝，根據(jù)災(zāi)區(qū)需求實際情況，將災(zāi)區(qū)需要物資進行配送，而將災(zāi)區(qū)不需要物資轉(zhuǎn)交救災(zāi)物資儲存庫備用，將不適宜物資及時處理。救災(zāi)物資收集中心一般設(shè)在遠離災(zāi)區(qū)的未受災(zāi)地區(qū)，或有大量捐贈物資的集中捐贈地。

各大型供應(yīng)、生產(chǎn)企業(yè)、物流公司等也應(yīng)積極配合應(yīng)急物流管理中心的工作，充分利用各自優(yōu)勢與政府之間的緊密配合不僅可以降低政府的工作強度，更能大大節(jié)省救災(zāi)時間。

2.2環(huán)境的特殊性及對策

由于災(zāi)害發(fā)生的時間，地點通常無法完全控制，因此，應(yīng)急物流管理的許多要素有不可預(yù)測性。

在時間方面，由于應(yīng)急活動時效性的要求，應(yīng)急物流對于物資的流動速度要求比較高，一般狀態(tài)下普通物流節(jié)約運輸成本的原則已不重要，有效壓縮應(yīng)急物資的運輸時間則是關(guān)鍵。應(yīng)急物流應(yīng)遵循特事特辦原則，許多一般物流中間環(huán)節(jié)將被省略、壓縮，物流行為也將表現(xiàn)出濃厚的非常規(guī)色彩。

由于緊急災(zāi)害發(fā)生的地點及破壞程度不可預(yù)見，而且很難預(yù)測其發(fā)展和波及范圍，道路、橋梁、場站等交通設(shè)施受到破壞，通行流暢程度具有不確定性，應(yīng)急交通措施以及對車輛調(diào)度的影響也具有不確定性。這些不確定因素相互交織、相互影響，并隨時間變化而改變，這使得救援車輛的組織和調(diào)度更加復(fù)雜和困難。

針對環(huán)境的特殊性，有兩點內(nèi)容需要著力建設(shè)，第一，保證配送中心與受災(zāi)點之間的路徑通暢情況，要保證配送中心與受災(zāi)點的路徑情況，首先要確定配送中心的位置。選址是否合理直接關(guān)系到救災(zāi)物資能否從應(yīng)急物資配送中心及時送到受災(zāi)

點，以及能否及時分發(fā)到災(zāi)民手中，關(guān)系到能否將災(zāi)區(qū)損失降到最低。配送中心選址的基本原則是：

(a)選擇的地點與配送中心相連的路徑連通概率和運行可靠度高，設(shè)置配送中心應(yīng)緊靠機場、海港等交通運輸比較便利的地點，且空間具有可擴展性。保證救災(zāi)物資能快速運到救災(zāi)中心。

(b)選在不易遭受二次災(zāi)害的地方。

(c)輔助性基礎(chǔ)設(shè)施：配送中心運作的通暢與否，與選擇地區(qū)的輔助性基礎(chǔ)設(shè)施密切相關(guān)。選址時必須考慮的輔助性基礎(chǔ)設(shè)施有通信、能源、土建、安全和消防等。

應(yīng)急物資配送中心數(shù)量根據(jù)配送中心能儲存的救災(zāi)數(shù)量及配送能力而確定，應(yīng)急物資配送中心數(shù)量太少會增加救災(zāi)物資到達受災(zāi)點的時間，影響救災(zāi)的速度，太多會加大政府組織救災(zāi)的成本。

第二，構(gòu)建應(yīng)急物流信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫支持平臺是有效處理突發(fā)性狀況的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。信息系統(tǒng)是應(yīng)急物流組織指揮中不可缺少的神經(jīng)網(wǎng)，一方面，高效的信息系統(tǒng)能夠為應(yīng)急物流的組織指揮工作及時地提供物資需求、應(yīng)急物資的儲存和生產(chǎn)情況、運輸資源情況以及應(yīng)急物流組織指揮的輔助決策方案等；另一方面，高效的信息系統(tǒng)能夠把應(yīng)急物流組織指揮的各項決策迅速傳達到各個執(zhí)行機構(gòu)，使應(yīng)急物流的效率大大提高。因此建立和完善各類信息系統(tǒng)是應(yīng)急物流組織指揮十分重要的一項工作。其內(nèi)容包含三個方面：一是準確搜集系統(tǒng)所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立完整的數(shù)據(jù)庫并及時更新；二是信息的處理和傳輸要迅速、可靠，運用先進的計算機科學(xué)及人工智能方法建立不同情況下的優(yōu)化模型，使得有備選的應(yīng)急替代方案，能夠在各種災(zāi)害條件下交替發(fā)揮作用；三是針對不同類型的突發(fā)性災(zāi)害建立應(yīng)急物流組織指揮的輔助決策系統(tǒng)，為迅速決策提供支持。

2.3供應(yīng)鏈模式的差異性及對策

緊急災(zāi)害應(yīng)急物流供應(yīng)鏈的特點是供應(yīng)方是被動的，供應(yīng)方無法預(yù)先知道需求方的要求，而需求方也無法提前把需求信息反饋上去，拉動供應(yīng)鏈的運動，應(yīng)急狀態(tài)下的供應(yīng)鏈與一般模式下的供應(yīng)鏈不同(見圖2、圖3所示)，在應(yīng)急救災(zāi)活動中，組織者是推動鏈條運動的主要動因，而供應(yīng)鏈的目的則是在于高效的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對災(zāi)區(qū)的救助。

應(yīng)急虛擬供應(yīng)鏈，是與一般狀態(tài)不同的供應(yīng)鏈模式，這里是指為保障由大規(guī)模突發(fā)事件引起的應(yīng)急物資的生產(chǎn)與供給，以政府為指揮控制中心而組建的動態(tài)供應(yīng)鏈聯(lián)盟。建立虛擬供應(yīng)鏈模型，使該供應(yīng)鏈具有靈活的快速響應(yīng)的能力，保障應(yīng)急物資的高效及時供應(yīng)，保證供應(yīng)鏈內(nèi)部各個組成節(jié)點協(xié)調(diào)運作，實現(xiàn)供應(yīng)鏈系統(tǒng)整體性優(yōu)勢。而政府如何選擇合作伙伴，協(xié)調(diào)工作，合理分工，使供應(yīng)鏈能夠高效運行，發(fā)揮其應(yīng)有的效用，是一個值得重視的研究內(nèi)容。以政府為主導(dǎo)，全民參與的緊急災(zāi)害應(yīng)急物流供應(yīng)鏈模式如圖3所示。

應(yīng)急虛擬供應(yīng)鏈應(yīng)包含三個基本狀態(tài)：平時狀態(tài)、災(zāi)時初期和災(zāi)時后期。

平時狀態(tài)是沒有發(fā)生突發(fā)事件而且沒有征兆要發(fā)生突發(fā)事件的階段，這一階段的應(yīng)急虛擬供應(yīng)鏈是在常態(tài)下運作，其構(gòu)建的主要目的是為政府部門供應(yīng)應(yīng)急儲備物資。政府此時應(yīng)綜合評估并選擇適當(dāng)企業(yè)作為合作伙伴，被選中企業(yè)作為應(yīng)急物資供應(yīng)商或者只是在接受政府采購訂單后安排生產(chǎn)，對于政府部門采購的應(yīng)急物資的需求計劃、采購計劃等不參與任何意見。專業(yè)物流企業(yè)則輔助政府進行應(yīng)急物資的儲備與管理，

災(zāi)時狀態(tài)是指對已發(fā)生突發(fā)事件的性質(zhì)及嚴重程度等的判斷，確定實施方案，并根據(jù)這一方案進行應(yīng)急處理，直到事件的后處理過程。

災(zāi)時初期，這一階段是應(yīng)急項目全面啟動的階段，應(yīng)急虛擬供應(yīng)鏈中的成員按照預(yù)案迅速且有條不紊地展開。在這一階段政府應(yīng)急管理機構(gòu)是應(yīng)急虛擬供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)中心，救災(zāi)物資的配送工作也主要由政府行政單位負責(zé)，應(yīng)急虛擬供應(yīng)鏈中成員企業(yè)以協(xié)調(diào)助理的形式參與到?jīng)Q策活動中去，由政府統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)。政府及物流企業(yè)同時考慮救災(zāi)實際情況，根據(jù)救災(zāi)預(yù)案，主要采用供應(yīng)推動的較原始的供應(yīng)鏈模式，主動向災(zāi)區(qū)運送貨物。

災(zāi)時后期，這一階段延續(xù)上一階段持續(xù)向災(zāi)區(qū)運送救災(zāi)物資。不同的是在這一階段，各種緊急情況都趨于平緩，政府在這一階段可將權(quán)利下放到各個企業(yè)。由各個企業(yè)及物流公司負責(zé)，同社會民眾，愛心人士一道，考慮各地的生產(chǎn)自救具體情況，由上一階段的被動的供應(yīng)推動模式，根據(jù)災(zāi)區(qū)需求轉(zhuǎn)為較主動的需求拉動模式，有針對性的生產(chǎn)，供應(yīng)物資。

應(yīng)急虛擬供應(yīng)鏈是政府和企業(yè)的集成，在不確定的環(huán)境中圍繞政府應(yīng)急指揮部門通過對信息流、物流和資金流的計劃、協(xié)調(diào)與控制將各單元連成一個臨時性的供需網(wǎng)絡(luò)，強調(diào)關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程的集成和供應(yīng)鏈各成員之間的相互協(xié)調(diào)合作。應(yīng)急任務(wù)完成后，政府相關(guān)部門對整個突發(fā)事件處理過程進行評估，并采用合理的績效評價方法來對應(yīng)急虛擬供應(yīng)鏈的整體實施效果、供應(yīng)鏈中各成員的表現(xiàn)進行評價，以幫助決策者掌握虛擬應(yīng)急供應(yīng)鏈運作的效果，判別其運營過程中存在的問題，不斷改進和完善。

綜上所述，應(yīng)急物流在緊急災(zāi)害發(fā)生時期是必不可少的應(yīng)急救助策略，現(xiàn)從整體角度分析在災(zāi)害周期中應(yīng)急物流管理內(nèi)容(見圖4)

在災(zāi)害準備階段，由政府應(yīng)急管理機構(gòu)及各級管理機構(gòu)主要負責(zé)詳細準備工作并統(tǒng)一安排加入準備工作的成員企業(yè)進行生產(chǎn)及物資儲備。災(zāi)害響應(yīng)階段初期，應(yīng)急預(yù)案全面啟動，由政府管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員企業(yè)緊急響應(yīng)，分析災(zāi)情，向災(zāi)區(qū)運送救災(zāi)物資；災(zāi)害響應(yīng)后期，戰(zhàn)況趨于平穩(wěn)，可由成員企業(yè)作為主要負責(zé)人，連同社會愛心人士按照需求有針對性的向災(zāi)區(qū)運送救災(zāi)物資。災(zāi)害恢復(fù)階段對應(yīng)急物流的需求并不十分迫切，在這里不加討論。應(yīng)急物流的特殊性表現(xiàn)是應(yīng)急物流管理的難點，但同時也是其突破點，分析掌握其特殊性，對應(yīng)急物流的成功、良好運作具有重大意義。

3.結(jié)束語

當(dāng)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等公共突發(fā)事件發(fā)生時，災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)是一項重要工作，需要以合理、高效的車輛組織和調(diào)度來保障運輸救援物資和救援人員及時到達事發(fā)現(xiàn)場。突發(fā)公共事件同常態(tài)相比，要求車輛調(diào)度決策和組織管理快速、有效，保證救援運輸任務(wù)的及時完成；在應(yīng)急反應(yīng)中，盡可能控制事態(tài)蔓延、減少人員損失、減輕災(zāi)民痛苦、盡快恢復(fù)社會秩序等非經(jīng)濟目標往往是救援車輛調(diào)度的最重要目標，而成本、效益等經(jīng)濟目標不再是問題的主要目標；由于發(fā)生時間突然，變化劇烈，突發(fā)公共事件發(fā)生后，在短時間內(nèi)通常不能完全掌握發(fā)展情勢進而做出及時合理的指揮調(diào)度，對救援物資和救援人員的需求劇增。鑒于以上特征，常態(tài)下的一般物流理論及實踐方法都不能直接應(yīng)用于救災(zāi)應(yīng)急物資調(diào)度中去，因此有必要對應(yīng)急反應(yīng)中應(yīng)急物流的組織形態(tài)，準備及應(yīng)對策略，具體的實施過程進行深入、系統(tǒng)的研究。由于問題的復(fù)雜性，而且涉及災(zāi)害學(xué)、道路學(xué)、管理學(xué)、運籌學(xué)、計算機應(yīng)用等多個學(xué)科，應(yīng)急條件下救援車輛的調(diào)度問題屬于物流管理和運輸管理領(lǐng)域的前沿課題。

本文詳細討論了應(yīng)急物流區(qū)別于普通贏利性物流的特殊性及其對策分析，應(yīng)急物流作為現(xiàn)代物流的一個重要分支，涉及許

多學(xué)科，應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略的角度出發(fā)，不斷研究其發(fā)展規(guī)律、特性和運作模式，使其日趨完善。應(yīng)急物流作為一種特殊的物流形式，其運作管理是一個循序漸進的過程，還需要我們?nèi)ゲ粩嗟卣J識、研究、總結(jié)和完善。作為一種重要的災(zāi)時物資應(yīng)急保障形式，應(yīng)急物流需要以政府為中心，規(guī)范的應(yīng)急物流管理機構(gòu)作為支撐，還要有完善配套的軟硬件設(shè)施和制定并落實相應(yīng)的應(yīng)急動員法規(guī)；迅速、準確的信息流依靠先進的通信與信息平臺和信息流轉(zhuǎn)機制來保證；政府應(yīng)急管理必須最終落實到資源的使用方面，在面對突發(fā)事件時，如何在最短的時間內(nèi)有效整合政府和企業(yè)的資源，另外完成應(yīng)急物資從研發(fā)、生產(chǎn)、調(diào)運和補給整個供應(yīng)鏈鏈條的協(xié)調(diào)運作也是應(yīng)急物流管理研究的重點。

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(責(zé)編：林月；校對：正融)