張玉梅

內容提要：對于欠發(fā)達地區(qū)而言，創(chuàng)造條件積極承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，是縮小與發(fā)達地區(qū)差距，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的基本方略之一。當前，珠三角地區(qū)正處于產(chǎn)業(yè)升級換代產(chǎn)業(yè)外移時期，如何把握機遇，迎接產(chǎn)業(yè)轉移，應對承接產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)科學有效地承接，是湛江這樣一個欠發(fā)達地區(qū)迫切需要解決的重大現(xiàn)實問題。文章對國內外產(chǎn)業(yè)轉移理論研究進行了述評，分析了欠發(fā)達地區(qū)湛江承接產(chǎn)業(yè)轉移所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，并以此為基礎提出了實現(xiàn)科學有效承接的對策措施。

關鍵詞：湛江；承接產(chǎn)業(yè)轉移；對策

中圖分類號：F127.65文獻標識碼：A文章編號：1003—4161(2009)03—0032—05

產(chǎn)業(yè)轉移是一國經(jīng)濟發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象。目前，產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉移現(xiàn)象已深受學者、企業(yè)及政府部門的關注。欠發(fā)達地區(qū)為了快速推進工業(yè)化進程，實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)承接也正由被動的承接轉變?yōu)橹鲃拥某薪?。對于欠發(fā)達地區(qū)而言，創(chuàng)造條件積極承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，是縮小與發(fā)達地區(qū)差距，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的基本方略之一。當前，珠三角地區(qū)正處于產(chǎn)業(yè)升級換代產(chǎn)業(yè)外移時期，如何把握機遇，迎接產(chǎn)業(yè)轉移，應對承接產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)科學有效地承接，是湛江這樣一個欠發(fā)達地區(qū)迫切需要解決的重大現(xiàn)實問題。

1.國內外產(chǎn)業(yè)轉移理論研究述評

產(chǎn)業(yè)轉移是指由于資源供給或產(chǎn)品需求條件的變化引起的產(chǎn)業(yè)在一國內部或國家間的轉移活動，是一個具有時間和空間維度的動態(tài)過程，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工形成的重要原因，也是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整和升級的重要途徑。

國際上有關產(chǎn)業(yè)轉移的理論研究，早期的學者是美國的經(jīng)濟學家阿瑟·劉易斯和弗農，他們從發(fā)達國家高度產(chǎn)業(yè)化過程闡述了產(chǎn)業(yè)轉移理論。日本的赤松從發(fā)展中國家的角度闡述了產(chǎn)業(yè)的空間轉移，提出“雁行發(fā)展模式”。后來日本的小島清又在赤松理論的基礎上，提出了“邊際產(chǎn)業(yè)擴張論”。當代研究跨國公司的著名專家J·H·鄧寧從微觀層面，用綜合優(yōu)勢理論研究了企業(yè)對外直接投資。對于產(chǎn)業(yè)轉移的基礎、條件、動力、誘因等內在機制，國內外學者從不同的角度進行了相關探討。

國內對產(chǎn)業(yè)轉移的研究還處于初始階段，盧根鑫從理論的角度分析了國際產(chǎn)業(yè)轉移問題，但并未涉及國內區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉移。陳建軍從實證的角度分析了浙江省企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉移，但對我國產(chǎn)業(yè)轉移的機理研究不足。陳紅兒等人進行了產(chǎn)業(yè)轉移的效應研究。她認為，產(chǎn)業(yè)轉移對轉移區(qū)域雙方經(jīng)濟的發(fā)展都有重要作用。魏后凱以競爭為切入點，從企業(yè)和區(qū)域兩個層面考察了產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉移的效應問題。聶華林則專門研究了我國東部向中西部產(chǎn)業(yè)轉移的效應問題?？傮w上，國內關于產(chǎn)業(yè)轉移的研究大都側重于發(fā)達地區(qū)轉移出某些產(chǎn)業(yè)，而比較少從欠發(fā)達地區(qū)角度研究產(chǎn)業(yè)承接問題。筆者以湛江為例，從欠發(fā)達地區(qū)的角度分析承接產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)以及對策措施。

2.湛江承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉移面臨的挑戰(zhàn)

湛江在承接珠三角外移產(chǎn)業(yè)方面，無疑存在自身的優(yōu)勢，包括地緣、人緣等方面的優(yōu)勢。但挑戰(zhàn)是明顯的：

2.1區(qū)域承接能力弱

湛江總體經(jīng)濟規(guī)模小，特別是縣域經(jīng)濟弱小，影響了湛江市產(chǎn)業(yè)承接能力。2008年湛江GDP為1 048.66億元，同比增長10％，但落后于全省平均增速0.1個百分點，總量不到全省GDP(35 696億元)的2.9％。全省人均生產(chǎn)總值已超過3.7萬元，而湛江市僅為1.53萬元。

湛江縣域經(jīng)濟落后，縣域工業(yè)基礎差、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)單一，缺乏大產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的支撐，發(fā)展后勁不足。08年湛江五縣(市)人口占全市79.78％，土地面積占88.29％，GDP462.34億元，只有全市GDP的44％；一般財政預算收入11.9億元，只有全市(45.68億元)的26％；工業(yè)增加值64.89億元只占全市(393.44億元)的16.4％，外貿出口2.71億美元，只有全市(15.16億美元)的17.9％?？h域工業(yè)化水平低，經(jīng)濟總偏小，只有廉江一個市GDP超過100億元，達到134億元。

2.2承接產(chǎn)業(yè)轉移空間距離成本高

目前珠江三角洲的很多企業(yè)只是外移部分工序，最后的封裝和測試仍在本地進行，這部分企業(yè)選擇新廠址時交通要素是很大的影響因素，靠近珠江三角洲和便捷的交通對這部分企業(yè)具有很大的吸引力。隨著泛珠三角區(qū)域合作的展開，珠三角地區(qū)與周邊省區(qū)的交通條件迅速改善，僅國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃就為泛珠三角地區(qū)安排了縱橫交織、放射與環(huán)路相結合的22條路線，遠景規(guī)模大約為3萬Km²。各省區(qū)為了融入泛珠三角經(jīng)濟圈，也將加大基礎設施建設力度，建立區(qū)域內快捷、順暢、完善的交通網(wǎng)。根據(jù)佩德森的等級傳播理論，隨著交通條件的改善，距離衰減系數(shù)將變得越來越小，自然距離對技術傳播的影響越來越小，等級距離對技術傳播的影響越來越大。這和目前很多珠三角企業(yè)跨過粵東、粵西和粵北山區(qū)到周邊省區(qū)投資的趨勢不謀而合，湛江距離廣州、東莞等珠三角地區(qū)公路仍然需要5～6個小時，航運雖然時間短，但是運費卻十分昂貴。由于空間距離成本高，湛江吸引珠三角產(chǎn)業(yè)轉移的距離優(yōu)勢逐漸消失，面臨著周邊省區(qū)越來越多的挑戰(zhàn)。

2.3缺乏產(chǎn)業(yè)承接極

波特的“鉆石”理論指出，一個行業(yè)在某個國家能否取得發(fā)展主要取決于該國的“鉆石優(yōu)勢”，鉆石優(yōu)勢由四部分組成，即要素稟賦、需求狀況、相關產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略、結構和競爭。筆者認為相關產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)對一個行業(yè)在一個地區(qū)能否取得發(fā)展也同樣適用，相關產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的地區(qū)容易形成規(guī)模經(jīng)濟，提高企業(yè)的競爭力，因此相關產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的地區(qū)在承接珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)轉移方面具有優(yōu)勢。

湛江經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展逐漸形成了自己的產(chǎn)業(yè)，但主要是基于當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢形成的資源型農海產(chǎn)品加工業(yè)和電器等勞動密集型工業(yè)，企業(yè)少、散、亂，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度差，集群度低，未能圍繞支柱產(chǎn)業(yè)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。2008年湛江市三大產(chǎn)業(yè)比例為22:47.4:30.6，以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)的比重低于全省6個百分點。臨港重化工業(yè)關聯(lián)度不強，鋼鐵、石油化工等工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)鏈條不長，農海產(chǎn)品加工以及家電等主導產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐力度不夠，帶動力不強，未能形成強大的產(chǎn)業(yè)承接極。高新技術產(chǎn)業(yè)比重低只占14.5％，低于全省18.4個百分點。

泛珠三角區(qū)域其他省區(qū)，尤其是經(jīng)濟比較落后的中西部省區(qū)，走的基本也都是發(fā)展資源型工業(yè)和勞動密集型工業(yè)的工業(yè)化道路，但總體而言，已具備一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，如湖南在農副水產(chǎn)品的貯藏、保鮮和加工方面，在大規(guī)模集成電路設計與封裝方面已具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；廣西在鋁加工、電力、生物制藥、食品方面，云南在煙草、磷化工等方面亦具有一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；四川的機

械加工、電子制造、冶金化工等產(chǎn)業(yè)更是實力雄厚。周邊省區(qū)具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)對珠三角的相關產(chǎn)業(yè)轉移必將形成拉力，對包括湛江在內的廣東欠發(fā)達地區(qū)承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉移帶來挑戰(zhàn)。

2.4政策邊緣化

稅收等優(yōu)惠政策直接關系到企業(yè)的經(jīng)營成本，對產(chǎn)業(yè)轉移也會產(chǎn)生直接的影響。我國實行梯度開發(fā)戰(zhàn)略，先后在不同的地區(qū)實行了不同的政策，經(jīng)濟特區(qū)、西部地區(qū)都實行了一定的稅收優(yōu)惠政策。在企業(yè)所得稅方面，生產(chǎn)性企業(yè)和非生產(chǎn)性企業(yè)全國適用稅率是30％，經(jīng)濟特區(qū)只有15％。在西部地區(qū)國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)10年內按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；被確認產(chǎn)品出口達70％以上的，可以按10％的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)投資西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，在投資總額內的進口技術設備，除國家規(guī)定不能免稅的貨品外，均免征關稅及進口環(huán)境增值稅。

泛珠三角經(jīng)濟區(qū)內的四川、貴州、云南、廣西屬于西部地區(qū)，適用西部地區(qū)的優(yōu)惠政策；福建的廈門和海南省是經(jīng)濟特區(qū)，適用經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)惠政策。湛江既不是經(jīng)濟特區(qū)，也不屬于西部地區(qū)，不享有國家的稅收優(yōu)惠，雖然湛江市為了吸引投資減免了很多地方稅，但其國稅與享有優(yōu)惠政策的地區(qū)差別較大，投資環(huán)境沒有優(yōu)勢。湛江能夠享受到的優(yōu)惠政策特別是用地指標也比較少。進入湛江產(chǎn)業(yè)轉移園項目的用地指標需要經(jīng)廣東省的批準，省指定湛江每年的工業(yè)用地指標比較少，因此不少進園項目拿不到工業(yè)用地指標，出現(xiàn)了有項目無用地指標的情況，制約了項目的發(fā)展。

2.5教育和人力資源結構不合理

處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的產(chǎn)業(yè)對人才和科技實力要求特別高，人才和科技實力好的地區(qū)無疑對這些產(chǎn)業(yè)具有吸引力。湛江市經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，吸引人才的物質、生活環(huán)境，社會、政策環(huán)境，與發(fā)達地區(qū)相比存在很大的差距。傳統(tǒng)人事人才管理方式?jīng)]有打破，人才激勵機制尚未形成，引進人才的穩(wěn)定政策未到位，人才作用得不到充分發(fā)揮，人才使用效益低，導致人才流失。湛江市的高新技術產(chǎn)業(yè)比重偏低，規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)層次不高，配套性不強，而且未形成產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)的有效鏈接和相互配合的產(chǎn)業(yè)集群。因此，對人才特別是高層次人才缺少足夠的吸納和承載能力，未能形成人才的聚集效應。

目前湛江人才總量不少，但面臨著人力資源結構不合理的問題。現(xiàn)有人才主要集中在各個高等院校、科研單位，中央、省駐湛單位，市屬單位的人才分布相對較少。在市所屬單位中，人才相對集中于市區(qū)，各縣(市、區(qū))人才較少，尤其是基層單位人才嚴重缺乏?；鶎訂挝恍枰娜瞬?，很難吸引進來，就算吸引進來也很難留住。行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的分布也不均勻，長線人才多，文教衛(wèi)生、經(jīng)濟、會計類占73.9％；短線人才少，工程技術、農業(yè)技術、科研類僅占21.7％。存在產(chǎn)學研脫節(jié)、人才積壓和人才短缺并存等現(xiàn)象。人才層次也不太合理，中初級人才多，高層次人才少；中初級人才占人才總量的95.3％，高級人才僅占4.7％。此外，還存在著基礎理論型人才多、實用型人才少，純技術型人才多、復合型人才少的狀況。

從目前各地區(qū)的人才和科技實力來看，湖南和四川的科技實力要優(yōu)于其他地區(qū)。湖南和四川的高等學校數(shù)分別為99和68。四川有科研機構800多所(家)跨國公司在四川設立研發(fā)機構，其中包括美國摩托羅拉公司四川研發(fā)中心，法國阿爾卡特全球光通信研發(fā)中心，愛立信成都研發(fā)中心等等。四川和湖南在人才和科技方面的優(yōu)勢必然與湛江地區(qū)在接受珠江三角洲技術含量高的產(chǎn)業(yè)轉移方面形成競爭。

2.6開發(fā)資金缺口較大，基礎設施投入不足

湛江的產(chǎn)業(yè)轉移園目前正在進行園區(qū)外部供電、供水、排污道路等基礎設施建設，需要大量的建設資金，由于湛江市包括縣(市、區(qū))財政困難，建設資金缺口較大。

3.湛江承接產(chǎn)業(yè)轉移的對策建議

產(chǎn)業(yè)轉移是轉移產(chǎn)業(yè)在轉出區(qū)和承接區(qū)之間動態(tài)博弈的過程，也是一個環(huán)境競爭、產(chǎn)業(yè)競爭、政策競爭、市場競爭及生產(chǎn)要素競爭的過程。產(chǎn)業(yè)梯度轉移需要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，但是電離不開政府的適度干預與調節(jié)。政府在引導地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移過程中的職能作用是市場無法取代的。湛江作為欠發(fā)達地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)承接應根據(jù)本地區(qū)的實際情況，積極迎接挑戰(zhàn)，尋找一種適合自己的產(chǎn)業(yè)承接對策。

3.1培育主導產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)承接能力

主導產(chǎn)業(yè)是在一個地方的國民經(jīng)濟體系中占有重要地位，對一個地方的社會經(jīng)濟具有重大影響以及吸引外來產(chǎn)業(yè)進入的產(chǎn)業(yè)。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同、資源稟賦條件不同，主導產(chǎn)業(yè)也不一樣。主導產(chǎn)業(yè)越明確，產(chǎn)業(yè)承接能力也越強。湛江政府應根據(jù)《廣東省產(chǎn)業(yè)轉移區(qū)域布局指導意見》及其《鼓勵珠三角向東西兩翼和粵北山區(qū)轉移產(chǎn)品目錄》、《禁止東西兩翼和粵北山區(qū)承接產(chǎn)品目錄》的要求，立足國際產(chǎn)業(yè)轉移與珠三角產(chǎn)業(yè)轉移，根據(jù)湛江城市主體功能分區(qū)的要求，結合自身的市場環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色等進行科學規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)布局和功能定位選準主導產(chǎn)業(yè)。湛江各縣市區(qū)應在明確主導產(chǎn)業(yè)基礎上，有選擇性承接外來產(chǎn)業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)鏈招商。產(chǎn)業(yè)鏈條是否完善，已成為企業(yè)選擇是否進入承接地的重要參考。湛江應圍繞本地確立的經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)(如鋼鐵、農海產(chǎn)品加工、生物制藥等)進行招商，實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，以此來提高產(chǎn)業(yè)承接能力。

在承接產(chǎn)業(yè)轉移的過程中，要通過“產(chǎn)業(yè)鏈”外引的辦法，實現(xiàn)湛江的民營產(chǎn)業(yè)與發(fā)達地區(qū)的轉移產(chǎn)業(yè)進行市場條件下的有效對接。在承接產(chǎn)業(yè)的同時，積極引導轉出一些在湛江本地已經(jīng)喪失優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，以此來提升湛江本地的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟梯度。產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展一般具有一定的路徑依賴性，選擇承接的產(chǎn)業(yè)必須充分考慮湛江本地產(chǎn)業(yè)對接的技術基礎、資源稟賦狀況、人力資本水平、環(huán)境狀況等條件，只有這樣才能使得承接產(chǎn)業(yè)的依據(jù)建立在科學基礎之上，實現(xiàn)湛江本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。在引進項目選擇性招商時，除了要從產(chǎn)業(yè)上進行選擇把關之外，還要制定項目準入制度，從注冊資金、投資密度、工業(yè)產(chǎn)值、建設速度、容積率、建筑密度、環(huán)境準入等多個方面對項目進行篩選。

在承接產(chǎn)業(yè)轉移的過程中，湛江各縣市區(qū)應當根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和結構特點，選擇更貼近實際的產(chǎn)業(yè)轉移樣式。一般情況下，應側重于采取以下三種基本形式：一是整體移入式。即將珠三角等發(fā)達地區(qū)家電和農海產(chǎn)品加工或者鋼鐵產(chǎn)業(yè)的技術、裝備、管理和人才等要素整體移植，重新組織新的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。二是要素嫁接式。即將珠三角等發(fā)達地區(qū)的家電、農海產(chǎn)品加工或者鋼鐵產(chǎn)業(yè)的技術、資金、裝備、管理人才等要素其中的某一項或者幾項轉移嫁接到湛江地區(qū)的中小型企業(yè)，對其進行脫胎換骨的改造，或者提高裝備水平，或強化管理等等。三是存量激活式。即將珠三角等發(fā)達地區(qū)的家電和農海產(chǎn)品加工或者鋼鐵產(chǎn)業(yè)的技術、資金等等要素吸納并注入湛江地區(qū)的一些已經(jīng)停產(chǎn)倒閉的企業(yè)，將閑置的資產(chǎn)激活，使其獲得

重新組織生產(chǎn)經(jīng)營的能力。

3.2做大縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟，提高區(qū)域承接能力

縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟的強弱直接影響到該區(qū)域的承接能力。區(qū)域承接能力的提高要遵循非均衡協(xié)調發(fā)展規(guī)律，通過產(chǎn)業(yè)(主要是第二產(chǎn)業(yè))增長極的培育，做大做強縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟，使其成為區(qū)域增長極，進而提高產(chǎn)業(yè)承接能力。湛江各縣(市、區(qū))應緊緊圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)建設配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力形成鋼鐵上下游產(chǎn)業(yè)鏈，并積極承接珠三角地區(qū)家電和農海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的轉移，進一步做大做強家電產(chǎn)業(yè)帶和農海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶。湛江應加快七個省級開發(fā)區(qū)和縣(市、區(qū))工業(yè)園建設步伐，形成布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、聚集效應明顯的產(chǎn)業(yè)集群。佛山順德(廉江)產(chǎn)業(yè)轉移園應著重圍繞小家電制造和加工，深圳龍崗(吳川)產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園應著重圍繞電子、玩具承接產(chǎn)業(yè)轉移項目。霞山區(qū)應依托區(qū)位交通優(yōu)勢，加快構建以港口和臨港工業(yè)園為中心的現(xiàn)代物流平臺，建設華南乃至東南亞最大的油品、鐵礦石、煤炭、糧食、化肥等大宗貨物集散中心和交割地，建成一批大型物流園區(qū)、專業(yè)批發(fā)市場、購物中心，形成較大規(guī)模和較強帶動力的現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)和中央商務區(qū)。

3.3加快快速交通網(wǎng)絡建設，降低空間距離成本

空間距離成本的高低是企業(yè)選擇是否進入該區(qū)域的重要參考?！吨榻侵薷母锇l(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱綱要)提出“加強基礎設施建設，完善港口運輸系統(tǒng)，形成貫通珠江三角洲地區(qū)、連接周邊地區(qū)的高速公路、鐵路通道。”湛江應借此機遇加快快速交通網(wǎng)絡建設，努力降低承接產(chǎn)業(yè)轉移的空間距離成本。一是加快港口建設，構建區(qū)域性航運中心、物流中心。加快推進以湛江灣港口為核心的環(huán)雷州半島港口群建設，充分發(fā)揮深水航道作用，全力加快建設寶滿集裝箱碼頭和東海島散雜貨碼頭，優(yōu)化泊位布局，完善港口功能，提升港口核心競爭力，推動港口向國際化、大型化、深水化、專業(yè)化發(fā)展，做大做強核心港區(qū)。二是加快建設茂湛鐵路，打通直達中原大通道；盡快啟動東海島鐵路和跨海大橋建設，確保鋼鐵基地建設需要；建設疏港公路二期，加快臨港工業(yè)園開發(fā)；推動建設湛徐高速公路、瓊州海峽跨海通道。通過建設快速交通網(wǎng)絡，降低與珠三角等地之間的空間距離成本，增強承接吸引力。

3.4利用比較優(yōu)勢，優(yōu)化政策政務環(huán)境

政策環(huán)境和政務環(huán)境的好壞也會影響產(chǎn)業(yè)承接。從今后發(fā)展趨勢看，產(chǎn)業(yè)轉出地區(qū)對產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)的制度環(huán)境要求會越來越高。因此，作為承接地的湛江出臺必要的承接產(chǎn)業(yè)轉移的優(yōu)惠政策是必須的。《綱要》提出：“健全珠江三角洲地區(qū)對粵東、粵西、粵北地區(qū)的掛鉤幫扶機制，創(chuàng)新幫扶方式，促進產(chǎn)業(yè)和勞動力‘雙轉移，重點扶持主導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉移示范園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群”。此外，《中共廣東省委廣東省人民政府關于經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市繼續(xù)深化改革開放率先實現(xiàn)科學發(fā)展的決定》(下稱決定)指出“湛江等沿海開放城市要繼續(xù)保持‘特的品格，‘特的地位”?！爸С终拷瓍⑴c北部灣經(jīng)濟區(qū)合作發(fā)展。充分發(fā)揮湛江口岸作為國家大西南以及中部地區(qū)重要出海通道和港口的作用。支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)申請升格為國家級開發(fā)區(qū)。支持海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展，依托港口和區(qū)域功能優(yōu)勢，推動湛江設立出口加工區(qū)或保稅物流中心”?！稕Q定》要求“經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市要根據(jù)本決定抓緊制定具體的實施意見和配套措施”。這些內容的出臺，為湛江經(jīng)濟發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng)造了政策上的比較優(yōu)勢。

湛江要牢牢抓住《綱要》與《決定》所提供的巨大政策機遇，利用比較優(yōu)勢，積極行動起來抓緊制定具體的實施意見和配套措施。從財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地開發(fā)政策、基礎設施建設、技術支持等方面為自身發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造優(yōu)越的條件。同時，作為承接地湛江政府也應積極出臺有關規(guī)費減免政策，有關稅收減免、特定稅種按一定比例返還政策，有關鼓勵類產(chǎn)業(yè)的進口自用先進技術設備的關稅優(yōu)惠政策以及保障項目用地、人才戶籍辦理、相關行業(yè)市場開放等優(yōu)惠政策，以增強對產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)的吸引力。湛江在積極爭取省政府對產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)外部基礎設施建設的支持力度，增加財政扶持資金的同時，應積極采取有效措施加大資金扶持力度。如在資金籌措上可采取多種融資形式，建立政府投入、企業(yè)、金融機構和民間資金等多種融資渠道和相應的利益分配機制。

此外，還要營造好承接產(chǎn)業(yè)轉移的良好政務環(huán)境。湛江應相應簡化有關投資項目審批辦事程序，主動為客商搞好各項服務。政府機構要建立健全并有效落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制等制度，提高辦事效率。要全面清理行政和事業(yè)性收費，嚴禁向企業(yè)和個人亂收費、亂罰款、亂攤派，切實做到依法行政，保護投資者的合法權益。在營造政務環(huán)境方面，還要加快信息服務、投融資擔保、資產(chǎn)評估、信用評價、人才培訓、法律服務、就業(yè)服務、行業(yè)協(xié)會(商會)等社會終結服務體系建設，為承接產(chǎn)業(yè)轉移提供高效便捷的各類中介服務。

3.5以園區(qū)為載體，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集聚是指特定領域內相互聯(lián)系的、在地理位置上相對集中的公司及各種機構的集合。產(chǎn)業(yè)集聚有助于集約經(jīng)濟的形成，有助于吸引外來產(chǎn)業(yè)。湛江在承接產(chǎn)業(yè)轉移時，必須徹底改變孤立抓項目、忽視配套上下游產(chǎn)業(yè)的思維，要樹立圍繞優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展理念，千方百計延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展集群經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，以園區(qū)為載體，推動工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，最大限度地放大優(yōu)勢項目的輻射帶動效應，做大做強工業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)品專業(yè)化發(fā)展。湛江作為欠發(fā)達地區(qū)，本地的主體經(jīng)濟都是民營企業(yè)，民營企業(yè)都有著一定的“軟資源”，比如各自的營銷網(wǎng)絡、各自的品牌等，在“產(chǎn)業(yè)鏈”的對接式產(chǎn)業(yè)轉移中“軟資源”會得到更好地共享，并將帶來更大的內涵式招商引資的作用。通過“軟資源”引外、“產(chǎn)業(yè)鏈”引外的辦法，實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)的民營產(chǎn)業(yè)與發(fā)達地區(qū)的轉移產(chǎn)業(yè)進行市場條件下的有效對接。

在促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的同時，要加大對工業(yè)“三廢”的監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴管污染物排放。要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求，集中供水、供氣、供熱、供冷和環(huán)境污染治理，提高節(jié)能減排水平。產(chǎn)業(yè)轉移入園項目應嚴格執(zhí)行環(huán)境評價制度，環(huán)保設施要與園區(qū)同時規(guī)劃、同時建設，同時運營，確保環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步進行。此外還應加強轉移工業(yè)園區(qū)基礎設施建設與管理機制建立，為入園企業(yè)提供完善的管理服務。

3.6改善教育結構，促進教育與經(jīng)濟互動可持續(xù)發(fā)展

人才為事業(yè)發(fā)展之本。產(chǎn)業(yè)轉移項目企業(yè)在承接地的成長發(fā)展離不開各類人才隊伍的建設。湛江要積極改善教育結構，突出加強職業(yè)教育。要發(fā)揮高校、科研院所、各類培訓中心和職業(yè)教育相關機構的作用，積極采用代理培訓、定向培訓、在崗培訓、技能培訓、實習鍛煉等多種形式，積極為鋼鐵、家電、農海產(chǎn)品加工等轉移企業(yè)培養(yǎng)管理人才、技術人才、技術工人等各類人

才，同時制定吸引外部優(yōu)秀人才進入的優(yōu)惠政策，以增強轉移產(chǎn)業(yè)企業(yè)的核心競爭力，為外來企業(yè)提供素質合格員工和智力支持，促進教育與湛江經(jīng)濟互動可持續(xù)發(fā)展。

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(責任編輯：翟超校對：一丁)