杜　娜

“海南省賽馬娛樂中心”項目概況

“海南省賽馬娛樂中心”于1992年10月31日經(jīng)海南省計劃廳(瓊計社會[1992]1347號文)批準(zhǔn)立項，項目選址于瓊山縣(現(xiàn)為海口市美蘭區(qū))桂林洋開發(fā)區(qū)。

1993年5月29日，海南省計劃廳(瓊計聯(lián)審【1993】548號文)同意瓊計社會【1992】1347號文批復(fù)的“海南省賽馬娛樂中心”項目易名為“海南國際體育村”，同時就項目的配套項目予以立項，配套項目的主要建設(shè)內(nèi)容：游樂場、室內(nèi)外網(wǎng)球場館、體育活動中心、購物中心、培訓(xùn)中心、露天劇場、國際性賽車場、摩托車障礙賽場、馬術(shù)表演場等。同意規(guī)劃用地2000畝，配套項目用地控制在1000畝以內(nèi)。項目總投資1．9億元人民幣，建設(shè)年限為1993—1995年。

項目由海南賽馬娛樂有限公司投資建設(shè)，主要股東包括海南省信托投資公司(所占股份33％)、海南省少數(shù)民族物業(yè)發(fā)展總公司(所占股份29％)、香港榮健投資有限公司(所占股份20％)、桂林洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(所占股份20％)等。至目前，項目一直處于停建狀態(tài)，當(dāng)時建設(shè)的賽馬場、馬會活動中心、綜合樓成為半拉子工程，賽馬場跑道如今成為牧牛場。

重建“海南省賽馬娛樂中心”的現(xiàn)實背景分析

1、我國周邊國家的賽馬事業(yè)和博彩總是經(jīng)過爭論

從我國周邊國家看，賽馬事業(yè)一般都經(jīng)過政府的抵制、禁止，到逐步許可、放開，最后發(fā)展賽馬和博彩事業(yè)，最終取消賽馬活動的各種禁令等過程。亞洲國家的文化傳統(tǒng)和歐美不同，大部分不接受賽馬事業(yè)和賽馬的博彩。但經(jīng)過一個時期爭論，最終還是都接受了賽馬事業(yè)，并且開展得很好。我國周邊國家如新加坡、越南、韓國等都如此。當(dāng)然，日本、印度、香港、澳門等地受歐美國家的影響比較深，賽馬事業(yè)已有很長的歷史。例如，香港開辦賽馬場和允許博彩活動已有一百四十年歷史。

我們周邊國家既然最后都接受了賽馬和博彩活動，取消了對賽馬和博彩的禁令，肯定有他們的道理，他們認為賽馬對國家、對社會、對人民是有好處的，至少認為是利大于弊。

2、發(fā)展賽馬事業(yè)的現(xiàn)實意義

(1)賽馬活動是個群眾性活動，一般參與者幅面很大

由于賽馬活動和博彩都有群眾“自娛自樂”的性質(zhì)，因此，觀看賽馬和投注的人群很多。香港一個彈丸之地，每個賽馬日有五六萬人入場，大約100萬人參加投注，一天的流動投注資金高達8、9億港元。雖然一天流動資金很大，但每次投注的82．5％返還給投注人，也就是絕大多數(shù)資金又返還給參與者，體現(xiàn)了“自娛自樂”的群眾活動。因此，群眾自覺參與的積極性很高。

(2)賽馬可以吸引富有階層投注支持慈善事業(yè)

賽馬的確是富裕階層消費的好去處，賽馬雖然是群眾性的活動，回報率很高，但富有階層參與投注更看中它的娛樂性和支持社會慈善事業(yè)。

(3)政府從賽馬活動和博彩中，可獲得大量財政稅收和對社會公益事業(yè)的支持

這就是為什么對政府也有吸引力的原因。香港政府每年從賽馬場可獲得110億港元的稅收，同時還給予20億港元的慈善事業(yè)捐款。因此，來自賽馬的收益，約占港府全部財政收入的8％。稅收和捐獻資金合計，相當(dāng)于政府整體收入的11％以上。按這個比例，相當(dāng)于我國每年1300億元的財政收入，等于能夠支付3000萬下崗職工的全部費用。國家增加誰的稅收，誰都會有意見，惟獨賽馬和博彩，是群眾自己愿意拿出來的稅，而且是有能力支付的有錢階層。

(4)賽馬業(yè)可帶動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

賽馬業(yè)能夠提供大量的就業(yè)機會。除了馬會聘有大量職、雇員之外，它還能帶動育馬場、飼養(yǎng)員、技術(shù)員及交通運輸、報刊出版等一系列行業(yè)發(fā)展。香港賽馬會就提供了3萬個就業(yè)崗位。

澳大利亞賽馬業(yè)在澳大利亞的國民經(jīng)濟中占有重要地位，對新州州內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率大于除小麥和羊以外的其他所有農(nóng)牧業(yè)，大于除鋼鐵、有色金屬、冶煉工業(yè)以外所有的制造業(yè)。在澳大利亞，賽馬業(yè)被譽為無煙工業(yè)。

3、國家體育總局成立中國競猜型賽馬彩票研究課題組

2005年，國家體育總局成立了“中國競猜型賽馬彩票研究課題組”，課題組廣泛參考國內(nèi)外經(jīng)驗，聘請數(shù)位經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科專家學(xué)者，進行競猜型馬彩的研究報告編寫工作。

課題組成果的主要觀點：

(1)商業(yè)賽馬與賭博、資產(chǎn)階級價值觀沒有必然聯(lián)系

賽馬彩票和賭博不同。賽馬彩票收入的大部分作為獎金返還給彩票的購買者；一部分作為公益金，用于國家賽馬事業(yè)和社會公益事業(yè)。全世界有80多個國家允許商業(yè)賽馬，既有經(jīng)濟發(fā)達國家，如英國、美國、日本等；又有宗教信仰嚴(yán)格的國家，如巴基斯坦、以色列、伊朗、伊拉克等；也有社會主義國家，如越南；還有一些原來禁止賽馬彩票的國家，如新加坡和韓國，近年來也都已經(jīng)批準(zhǔn)、同意開放。

(2)發(fā)行賽馬彩票有利于打擊賭博、發(fā)展經(jīng)濟

首先，發(fā)行賽馬彩票有利于打擊私彩和出境賭博。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，近兩年我國每年有將近6000億元的資金流到境外和地下私彩，嚴(yán)重影響了公彩的正常銷售。2005年我國公彩總共有716億元，僅相當(dāng)于私彩和出境賭博金額的1/8。

其次，發(fā)行賽馬彩票有利于擴大就業(yè)、促進社會穩(wěn)定。

先進國家和地區(qū)經(jīng)驗證明，現(xiàn)代賽馬能夠提供大量就業(yè)。美國發(fā)行賽馬彩票的主要目的是解決就業(yè)。2004年美國以賽馬為龍頭的馬業(yè)，共提供全職就業(yè)崗位141．13萬人，高于廣播電影電視業(yè)的76．28萬人，也高于設(shè)計和出版業(yè)的78．18萬人，成為吸納就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。再如香港賽馬會提供的直接就業(yè)有1．5萬人，但提供間接就業(yè)崗位更多，達到近10萬個。可見賽馬業(yè)在創(chuàng)建就業(yè)崗位上的貢獻是巨大的。在我國，考慮到農(nóng)村富余勞動力和城市下崗失業(yè)者較多的因素，賽馬彩票為其提供就業(yè)機會就更有意義。賽馬業(yè)本身不僅可提供大量的就業(yè)崗位，而且能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并帶來相應(yīng)的就業(yè)機會。

在我國如果發(fā)行馬彩，不僅可以帶動育馬業(yè)的發(fā)展，進而帶動飼料種植業(yè)的發(fā)展，這有助于解決“農(nóng)業(yè)”問題，還可以促進馬飼料加工、馬具生產(chǎn)等行業(yè)的發(fā)展，形成巨大的產(chǎn)業(yè)鏈，從而為我國發(fā)展經(jīng)濟注入新的動力。

(3)我國已經(jīng)有了可以容納賽馬彩票的軟硬環(huán)境

首先，我國實際上已經(jīng)有了發(fā)行競猜型體育彩票的制度框架，發(fā)行賽馬彩票無非是在現(xiàn)行彩票框架下增加了一種新的體育彩票品種，與足球彩票、籃球彩票同屬競猜類型。現(xiàn)在的體彩號碼是用搖獎機搖出來的，賽馬彩票的中獎數(shù)字則由賽馬跑出來，可以改變目前數(shù)字型電腦體育彩票的開獎方式，用體育彩票已經(jīng)形成的發(fā)行渠道和市場、技術(shù)、信息和人力資源，在保持原有體育彩票的性質(zhì)和發(fā)展方向不變的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有的速度賽馬比賽結(jié)果作為體育彩票開獎的新形式，符合我國國情，可保證體育彩票市場的可持續(xù)發(fā)展。

其次，我國已經(jīng)初具一定的賽事基礎(chǔ)。國家體育總局管轄的中國馬術(shù)協(xié)會多年來致力于中國馬術(shù)及速度賽馬等賽事的研究并精心組織實施，不斷摸索，不斷完善，我國賽馬賽事逐漸成熟。迄今為止，我國已連續(xù)幾年舉辦速度賽馬單項賽事和常年賽事，積累了一定經(jīng)驗，受到了日本、英國、美國、法國、澳大利亞、新西蘭等賽馬大國同行的好評。而速度賽馬常年賽事，可以較快地轉(zhuǎn)換為賽馬彩票競猜的賽事平臺。

4、海南向國家申請六大政策支持，規(guī)劃建設(shè)國際旅游島

由全國政協(xié)副主席孫家正率領(lǐng)的海南國際旅游島建設(shè)專題調(diào)研考察團一行在瓊考察。海南省省長羅保銘向考察團介紹情況稱，海南國際旅游島建設(shè)亟需國家給予六大政策支持，包括更便利的出入境政策、優(yōu)惠的旅游購物政策，更開放的航權(quán)政策、海洋旅游政策、旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，更靈活的融資政策。

海南擬向國家申請的這些政策中，有許多突破和新意。如將海南目前二十一個免簽證國擴大至與中國簽署旅游協(xié)定的所有國家和地區(qū)；實行離島旅客免稅購物政策；開放西沙旅游；公開募集發(fā)行海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，設(shè)立海南旅游公益彩票；發(fā)展高爾夫產(chǎn)業(yè)；設(shè)立小額外幣兌換窗口等。

關(guān)于重建“海南省賽馬娛樂中心”項目的思考

在此背景下，我們建議?？谥匦陆ㄔO(shè)“海南省賽馬娛樂中心”，賽馬場命名為桂林洋鄉(xiāng)村賽馬場，以滿足新形勢下國際化旅游產(chǎn)品的需求。項目定位為集體育運動、休閑文化娛樂為一體的鄉(xiāng)村賽馬娛樂中心，配套相關(guān)設(shè)施。

我們認為，在海南(海口市)上馬賽馬項目，既有海南社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，也有民眾體育娛樂生活的需要，但是，我們應(yīng)該意識到，非純粹的賽馬活動(即包括競猜型賽馬彩票的發(fā)行)若存在管理上的漏洞，將存在一定的負面作用，因此，關(guān)于賽馬項目的上與不上，我們需要思考解決以下問題：

1、博彩型賽馬需要立法完備

就資金來源而言，賽馬確實是好的集資方式。樂觀一點來看，賽馬如果一部分收益用于公益事業(yè)，對于社會穩(wěn)定也是個好的事情，例如香港的“香港馬會慈善信托基金”，用以增進醫(yī)藥衛(wèi)生、社區(qū)建設(shè)、藝術(shù)文化、教育、休閑建設(shè)等，是香港社會中舉足輕重、不可或缺的公共福利事業(yè)機構(gòu)。

但是，賽馬活動具有博彩性質(zhì)，容易助長投機心理、僥幸心理，誘發(fā)相關(guān)犯罪現(xiàn)象，香港馬會的機制是堅持不以自身牟利為宗旨，實行不向“股東”發(fā)派紅利或利息的做法，向慈善性的社會公共福利機構(gòu)的方向發(fā)展。而對于大陸來說，賽馬博彩一直處于地下狀態(tài)，公開化之后，如果不加以良性引導(dǎo)，賽馬、賭馬過程中一旦發(fā)生舞弊，將比一般腐敗案件更具破壞性，而內(nèi)地正處于體制轉(zhuǎn)換期，法制尚不完備，監(jiān)管很難嚴(yán)格，就很容易引發(fā)群體性沖突及局部動蕩。因此，如果要公開化，賽馬的立法迫在眉睫。

作為一種特種行業(yè)，對它實施嚴(yán)格的審批成立制度是必須的，同時建立監(jiān)督和審查制度，完善內(nèi)部的運作機制，一切公平、公開透明化，對違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行為設(shè)定處罰措施，對有關(guān)異議進行有效處理，讓法律機構(gòu)能起到一個有效管制和引導(dǎo)的作用。只有這樣，賽馬才可能成為一種健康的行業(yè)。

對于相關(guān)部門來說，是不是已經(jīng)做好了充分的準(zhǔn)備，能夠保證平衡、健康地發(fā)展賽馬業(yè)，愿意把它建設(shè)成一個帶給公眾福利的事業(yè)，而不是一個快速盈利的企業(yè)；在法律上，有沒有相關(guān)的管理規(guī)定促使它良性運作；在管理上，有沒有一個成熟的機制監(jiān)管它有序進行，這些，都是需要領(lǐng)導(dǎo)決策者具體而非抽象、全面而非局部、精細而非粗略、長遠而非權(quán)宜的考慮的。

2、經(jīng)營馬彩首先要加強硬件建設(shè)

經(jīng)營馬彩也有利于促進海南國際旅游島試驗區(qū)的發(fā)展。因為試驗區(qū)定位于兩型社會。兩型社會發(fā)展主要是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。馬彩就屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的娛樂服務(wù)業(yè)。而且開放馬彩也有利于打擊地下賭馬活動。彩票一旦發(fā)行，將會產(chǎn)生豐厚的回報，也就是說“經(jīng)營馬彩可以促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、增加國家稅收、增加就業(yè)機會、娛樂和健康百姓、打擊私彩等。”(作者單位：海南師范大學(xué)地理與旅游學(xué)院)