呂純梅　李玉春

十七大黨中央提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總要求，圍繞著新農(nóng)村建設(shè)，各級(jí)政府為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相繼提出了“五化”目標(biāo)明確的建設(shè)任務(wù)，取得了令人欣慰的效果。通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)十七大精神和十七屆三中全會(huì)提出的任務(wù)目標(biāo)，我們認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，不僅僅局限在提高農(nóng)民收入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等簡(jiǎn)單問(wèn)題上。

黨中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的二十字方針，綜合體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)要能夠?qū)⑽镔|(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。不是“五化”就可以解決的。從一些典型試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)不難看出，在新農(nóng)村建設(shè)中之所以能夠取得巨大成績(jī)，其中重要的經(jīng)驗(yàn)就是在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，“五化”只是最基本的指標(biāo)，還要在更深層次上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境的大大改善、農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式的跨越突破。至今仍有許多地方未能統(tǒng)籌兼顧好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)中，急功近利、過(guò)分地追求形象工程和政績(jī)，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)搞建設(shè)，出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題。由此導(dǎo)致環(huán)境惡化、不和諧發(fā)展。

1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的居住環(huán)境有所改觀，但農(nóng)村的環(huán)境與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求相比，還存在著明顯的差距，主要表現(xiàn)在：

1.1各種經(jīng)營(yíng)單位和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染不斷加重。隨意傾倒、排放的“三廢”常見于道路兩側(cè)、河灘河流，對(duì)農(nóng)村環(huán)境、水源造成了嚴(yán)重的污染；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中施用的化肥、農(nóng)藥、地膜等造成的水源污染一直沒(méi)有找到科學(xué)的解決方法，化肥、農(nóng)藥和地膜因使用不當(dāng)、利用率低，殘留在土壤、水體及大氣中，既造成了環(huán)境污染，也給人畜造成了危害；養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的大量畜禽糞便的露天堆積，導(dǎo)致有害病菌病毒擴(kuò)散傳播，成為疾病和一些傳染性疾病流行的病源，直接威脅農(nóng)民群眾的身心健康。

1.2農(nóng)村農(nóng)民的日常生活對(duì)環(huán)境的破壞影響有增無(wú)減。長(zhǎng)期以來(lái)由于村莊建設(shè)無(wú)規(guī)劃，村中無(wú)衛(wèi)生公廁、道路缺少硬化，農(nóng)民多注意自家內(nèi)的衛(wèi)生，畜禽散養(yǎng)、農(nóng)家肥和廢棄物在村內(nèi)亂堆亂放、生產(chǎn)生活廢水隨意排放等司空見慣。農(nóng)村水體污染嚴(yán)重，未經(jīng)處理的廢水污染飲用水源，或直接用于農(nóng)田灌溉，嚴(yán)重威脅著村民身體健康和農(nóng)作物生產(chǎn)安全。

1.3能源利用方式仍以作物秸稈、薪柴和煤炭等原始方式為主。農(nóng)民炊事、取暖等采用液化氣、沼氣、電氣等清潔能源較少，更多地燃燒秸稈、薪柴、雜草等，在造成木材浪費(fèi)，破壞植被，加劇污染排放的同時(shí)，也很容易引起呼吸道疾病，威脅群眾身體健康。即使在一些條件稍好的地方，利用秸稈量較少后，隨意焚燒秸稈的現(xiàn)象卻屢禁不止，資源沒(méi)有被充分利用；既污染環(huán)境、破壞土壤結(jié)構(gòu)，還往往影響交通，釀成事故。

2新農(nóng)村建設(shè)生態(tài)文明措施與對(duì)策

影響農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的因素，一是受傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)、生活方式影響；二是廣大農(nóng)民對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)有差距；三是長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村環(huán)保治理監(jiān)管不力，投入不足、欠賬太多造成的。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要結(jié)合縣情、鄉(xiāng)情、村情，科學(xué)做好新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，把保護(hù)農(nóng)村環(huán)境作為重要內(nèi)容。為此建議：

2.1營(yíng)造新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的輿論氛圍，大張旗鼓地展開環(huán)境宣傳。針對(duì)農(nóng)民文化知識(shí)水平普遍較低的情況，建議采用農(nóng)民通俗易懂、喜聞樂(lè)見的形式，如科教片、宣傳圖板等，或者結(jié)合文藝宣傳、科技下鄉(xiāng)等內(nèi)容，開展環(huán)保知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)，編寫與當(dāng)?shù)丨h(huán)境相適應(yīng)的適合使用的環(huán)境和生態(tài)鄉(xiāng)土教材，在農(nóng)村中小學(xué)中廣泛普及。

2.2改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。建議做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，抓好農(nóng)村垃圾集中收集和污水處理、改廁系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)各類養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞肥的有機(jī)肥利用和處理水平；加快農(nóng)村利用沼氣新型能源建設(shè)等，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。積極推行保護(hù)性耕作或免耕技術(shù)，開展普及配方施肥技術(shù)，加大興修水利、配套改造水利基礎(chǔ)設(shè)施，為新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)打好基礎(chǔ)。

2.3加強(qiáng)環(huán)境管理，保障新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)順利開展。建議必須加大鄉(xiāng)村工業(yè)污染防治力度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持環(huán)保第一審批權(quán)制度，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)，禁止高耗能、重污染、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目上馬，杜絕污染產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。環(huán)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的監(jiān)管，為環(huán)保部門配備必要的執(zhí)法和監(jiān)測(cè)設(shè)備，以便能夠全面掌控農(nóng)村環(huán)境的動(dòng)向趨勢(shì)。

2.4積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生水平。建議采取積極有效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，充分利用農(nóng)業(yè)資源，通過(guò)綜合利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)家園、區(qū)域性(小地域范圍內(nèi))生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培植一批具有比較優(yōu)勢(shì)的生態(tài)龍頭產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，繼而大力發(fā)展生態(tài)富民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥、地膜等資源污染，生產(chǎn)綠色、有機(jī)及生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。

2.5建立生態(tài)維護(hù)補(bǔ)貼扶持體制，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境良性發(fā)展。建議要抓住水庫(kù)上游、流域兩側(cè)、濕地等關(guān)系重大的區(qū)域，設(shè)立確定自然生態(tài)恢復(fù)或自然保護(hù)區(qū)，制定科學(xué)的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合搬遷改造，引導(dǎo)在這些區(qū)域內(nèi)對(duì)環(huán)境影響大的村莊，遷移到符合環(huán)保要求的宜居地域。同時(shí)，確立維護(hù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的工作體制，建議設(shè)立生態(tài)維護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)扶搟卜貝占資金，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出重大貢獻(xiàn)的村鎮(zhèn)和個(gè)人予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)，以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾維護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的今天，我們應(yīng)當(dāng)積極采取對(duì)策，把農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)擺上議事日程，努力使農(nóng)村向著環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的方向發(fā)展，只有這樣才能加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程。

3著力解決好農(nóng)村發(fā)展中存在的實(shí)際問(wèn)題

加快新農(nóng)村建設(shè)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)著力點(diǎn)。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，應(yīng)把著力點(diǎn)放在解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題上，切實(shí)為廣大農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，工作重點(diǎn)應(yīng)放在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上。一是大力發(fā)展種植業(yè)。圍繞糧食產(chǎn)量建設(shè)，積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物，加快培育一批專業(yè)屯、村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是大力發(fā)展畜牧業(yè)。依托半山區(qū)優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域特色、規(guī)模養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，力爭(zhēng)使畜牧業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出務(wù)工。加強(qiáng)投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民多業(yè)增收。

加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，切實(shí)解決民生問(wèn)題。改變農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的局面，必須從農(nóng)民群眾最需要、最迫切的事情做起。一是加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。樹立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行”的思想，緊緊抓住國(guó)家支持農(nóng)村公路建設(shè)的機(jī)遇，加快農(nóng)村道路建設(shè)。實(shí)現(xiàn)村村通公路。二是加強(qiáng)村村通飲水工程建設(shè)。農(nóng)村飲水安全問(wèn)題尤為突出，為解決這一問(wèn)題，實(shí)施村村通飲水工程，縣鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，解決了農(nóng)村的飲水問(wèn)題。三是加快農(nóng)村住房建設(shè)。采取統(tǒng)一改造、分散建房等模式，努力讓貧困戶居有定所、居住安全。落實(shí)泥草房改造政策，探索撤點(diǎn)并屯，集中改善農(nóng)民的住房條件。四是加強(qiáng)村屯環(huán)境整治。努力實(shí)現(xiàn)村村屯屯都有新面貌。五是幫助后進(jìn)村轉(zhuǎn)化提高。采取領(lǐng)導(dǎo)包、部門幫、財(cái)政扶等辦法，幫助后進(jìn)村抓好班子建設(shè)以及道路建設(shè)、飲水工程等重點(diǎn)工作。六是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，促進(jìn)低保擴(kuò)面，同時(shí)在農(nóng)村開展養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須解決體制機(jī)制問(wèn)題。一是發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)推廣互助合作型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型和種田大戶牽動(dòng)型土地流轉(zhuǎn)模式。二是發(fā)展農(nóng)村金融。圍繞破解農(nóng)村融資難問(wèn)題，在現(xiàn)有兩個(gè)資金互助社的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民互助性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)，探索發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。采取財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)民自籌相結(jié)合的辦法，在農(nóng)民參保積極性高和易發(fā)生自然災(zāi)害的鄉(xiāng)村，進(jìn)行保險(xiǎn)試點(diǎn)。

加強(qiáng)農(nóng)村管理，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難點(diǎn)在農(nóng)村，必須把主要精力和工作重點(diǎn)放在農(nóng)村。

搞好新農(nóng)村建設(shè)，解決好發(fā)展中存在的問(wèn)題，把為農(nóng)村著想的各項(xiàng)措施落實(shí)到位，讓農(nóng)民真正享受到新農(nóng)村建設(shè)中的各種惠民政策和改革發(fā)展的成果，真正在建設(shè)中注重生態(tài)文明建設(shè)，改善農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境面貌，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，功在當(dāng)代，利在千秋。是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)的必要保障。