滕堂偉 魏紅林

內(nèi)容提要:針對國土開發(fā)失范、區(qū)域間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大等區(qū)域問題,“十一五”規(guī)劃對我國區(qū)域開發(fā)秩序進(jìn)行了主體功能區(qū)專題規(guī)劃。主體功能區(qū)格局下,我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變,即由原先的經(jīng)濟(jì)結(jié)果均衡調(diào)整為區(qū)域功能協(xié)調(diào)、結(jié)果公平。由此,在新型的區(qū)域協(xié)調(diào)格局下,作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展決定因素之一的資本流動機(jī)制,必然相應(yīng)的發(fā)生新的變化。本文在辨析傳統(tǒng)資本流動機(jī)制的基本特征及其流動效應(yīng)的基礎(chǔ)上,論證了主體功能區(qū)規(guī)劃與實(shí)施對資本流動機(jī)制的新要求,提出了新型資本流動機(jī)制的特點(diǎn)和資本流動的內(nèi)涵,并就新型資本流動機(jī)制構(gòu)建中的突出問題作了初步探討。

關(guān)鍵詞:區(qū)域協(xié)調(diào);區(qū)域功能;主體功能區(qū);資本流動

中圖分類號:F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-4161(2009)05-0014-06

針對國土開發(fā)失范、區(qū)域間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大等區(qū)域問題,“十一五”規(guī)劃對我國區(qū)域開發(fā)秩序進(jìn)行了主體功能區(qū)專題規(guī)劃。主體功能區(qū)格局下,我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變,即由原先的經(jīng)濟(jì)結(jié)果均衡調(diào)整為區(qū)域功能協(xié)調(diào)、區(qū)域生活質(zhì)量大致相當(dāng)。由此,在新型的區(qū)域協(xié)調(diào)格局下,作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展決定因素之一的資本流動機(jī)制,必然相應(yīng)的發(fā)生新的變化。但在具體如何構(gòu)建新型資本流動機(jī)制、明確各種資本目標(biāo)、促進(jìn)各種資本合理流動等方面還缺乏系統(tǒng)研究。從主體功能區(qū)要求和傳統(tǒng)資本流動機(jī)制特征出發(fā),系統(tǒng)研究區(qū)域功能協(xié)調(diào)下的資本流動機(jī)制,對于推進(jìn)形成我國主體功能區(qū),實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、力求區(qū)際公共服務(wù)均質(zhì)化,具有重要意義。

1.傳統(tǒng)資本流動機(jī)制的基本特征及經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

在傳統(tǒng)的同質(zhì)平滑型假設(shè)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展思路中,資本流動機(jī)制以市場驅(qū)動為主,主要著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。不同地區(qū)的投資環(huán)境從而投資收益率高低決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,由此引發(fā)了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的問題。

傳統(tǒng)資本流動機(jī)制的資本類型主要是物質(zhì)資本,物質(zhì)資本作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件,在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

1.1 資本流動的驅(qū)動力

傳統(tǒng)資本流動機(jī)制下,物質(zhì)資本的流動動力主要有市場機(jī)制、市場機(jī)制為主的市場政府雙動力機(jī)制以及政府指令(命令)機(jī)制。

1.1.1 市場機(jī)制。

傳統(tǒng)資本的流動機(jī)制主要是通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。以斯密(Adam Smith,1776)為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為,“看不見的手”能夠?qū)崿F(xiàn)稀缺資本的長期有效流動。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派則通過數(shù)理分析證明,完全競爭市場形成的均衡價格能夠引導(dǎo)資本有效流動,這種由市場力量實(shí)現(xiàn)的帕累托最優(yōu)狀態(tài)就會使資本達(dá)到最優(yōu)的流動。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森(Oliver?Williamson,1989)通過實(shí)證的研究,提出倒“U”型理論。發(fā)現(xiàn)區(qū)域差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系呈倒“U”型,即地區(qū)差距在發(fā)展的初始階段會擴(kuò)大,達(dá)到一個高峰后會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐漸縮小。法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯(F.Perroux,1955)從抽象的經(jīng)濟(jì)空間出發(fā),提出了“增長極”理論。強(qiáng)調(diào)了某些主導(dǎo)部門或有創(chuàng)新能力的企業(yè)所形成的資本、技術(shù)高度集中,進(jìn)而形成增長極,能夠?qū)︵徑貐^(qū)產(chǎn)生的強(qiáng)大輻射作用,從而帶動發(fā)展。赫希曼(A.O.Hirschman,1968)將發(fā)展的正面效應(yīng)稱為“涓滴效應(yīng)”,將發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)稱為“極化效應(yīng)”;謬爾達(dá)爾(G.Myrdal,1957)則分別稱為“擴(kuò)散效應(yīng)”和“回波效應(yīng)”。這就是所謂的“謬爾達(dá)爾—赫希曼模式”。資本流動市場機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)在于:供需雙方由價格調(diào)節(jié),資本由價格信號引導(dǎo)并按利潤最大化原則進(jìn)行流動,從而實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。其不足在于不能兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會利益,不能形成發(fā)展的長效協(xié)調(diào)機(jī)制。

1.1.2 市場主導(dǎo)的市場政府雙動力機(jī)制。

羅森斯坦—羅丹(Paul Rosenstein—Rodan,1943)、納克斯(R.R.Nurkse,1967)、劉易斯(W.A.Lewis,1954)、T.西托夫斯基(T.Scitovsky,1976)等人根據(jù)第三世界國家的不平衡發(fā)展和發(fā)展中國家如何選擇發(fā)展途徑提出平衡發(fā)展理論。提出在整個國民經(jīng)濟(jì)各部門中同時大規(guī)模投資,通過各部門之間的相互配合、相互支持的全面發(fā)展,來徹底擺脫貧困落后的面貌,實(shí)現(xiàn)工業(yè)化或發(fā)展。羅森斯坦—羅丹、納克斯分別提出了“大推進(jìn)”理論和“低水平均衡”理論。艾伯特?赫希曼(A.O.Hirschman,1958)、羅斯托(Walt W Rostow,1963)、謬爾達(dá)爾(G.Myrdal,1944)等提出了不平衡增長理論,認(rèn)為發(fā)展中國家要謀求發(fā)展,就必須集中力量將有限的資本資源有選擇的集中流動在某些產(chǎn)業(yè)和部門,使這些產(chǎn)業(yè)和部門首先得到發(fā)展,然后通過投資的誘導(dǎo)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間的聯(lián)系效應(yīng)和驅(qū)動效應(yīng),逐步擴(kuò)大其他部門和地區(qū)的投資,從而實(shí)現(xiàn)全面的發(fā)展。這也就是赫希曼的“引致投資最大化”理論和“聯(lián)系效應(yīng)”理論。區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移理論則以工業(yè)生產(chǎn)生命周期理論為基礎(chǔ),認(rèn)為一國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中應(yīng)將資本集中流動在高梯度區(qū)域,讓其優(yōu)先發(fā)展起來,然后再帶動梯度區(qū)的發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。雙動力機(jī)制中政府對市場干預(yù)的“度”不易把握,政府和市場如何分工才能既使社會福利最大化又保證資本流動成本合理等問題都沒有解決。

1.1.3 政府計劃機(jī)制。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺要素之一的物質(zhì)資本,其稀缺性在發(fā)展中國家表現(xiàn)得尤為突出。為了避免市場配置資本要素的盲目性、事后性、滯后性以及外部不經(jīng)濟(jì)等市場特性,使物質(zhì)資本能快速、集中地流動到經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迫切需要的領(lǐng)域,更有效的發(fā)揮欠發(fā)達(dá)國家稀缺的資本資源,一些發(fā)展中國家依據(jù)各自發(fā)展戰(zhàn)略,以中央政府不同程度的計劃(或規(guī)劃)來代替或部分代替市場機(jī)制。但計劃機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)資本流動的長效機(jī)制,治標(biāo)不治本,受決策者的偏好影響,有時甚至違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律,造成社會福利的損失。

1.2 傳統(tǒng)資本流動機(jī)制的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

傳統(tǒng)資本流動機(jī)制主要是關(guān)于物質(zhì)資本在市場或政府驅(qū)動下單純逐利,從收益率低的地區(qū)、部門向收益率高的地區(qū)、部門轉(zhuǎn)移,加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡。從表1和圖1中可以看出,在1996-2006年期間,我國地區(qū)收益率呈現(xiàn)出發(fā)展的不平衡。西部地區(qū)的收益率一直處于較低的狀態(tài),特別是1999年和2003年,東、中、西部各地區(qū)的收益率分別是9.556%、6.39%、1.968%,22.52%、18.235%、12.65%.數(shù)據(jù)顯示,雖然2003年較之前有較大比例的增長,但差距依然不小。

由于地區(qū)資本收益率的差異性,我國1997-2007年10年間的地區(qū)投資也呈現(xiàn)出不平衡趨勢。東部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中部和西部,如表2、圖2所示。2007年東部總投資72 311億元,占全國總投入的53.6%,中部總投資34 231億元,占全國總投資的29.2%,而同期西部投資28 251億元,占全國總投入的17.2%。我國的經(jīng)濟(jì)增長在一定程度上是投資拉動型的經(jīng)濟(jì)增長,資本收益率的地區(qū)差異所引致的投資的地區(qū)差異導(dǎo)致了我國經(jīng)濟(jì)增長及人均收入的東中西部差距,如表3、圖3所示。1997年,東部與中、西部的人均GDP差分別是4 791.5元、5 548.3元,而2007年東部與中、西部的人均GDP差分別增加到15 968元、18 228元。差距分別擴(kuò)大了233%、230%。

傳統(tǒng)資本流動機(jī)制以單純資本逐利為導(dǎo)向,引致區(qū)域發(fā)展失衡協(xié)調(diào)性減弱的同時,其本身也出現(xiàn)了一定程度的機(jī)制僵化。比如傳統(tǒng)資本流動機(jī)制很少將資源和環(huán)境考慮在內(nèi),只是把勞動和資本作為作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素,而忽視了環(huán)境資本、生態(tài)資本對經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要性。20世紀(jì)60年代興起的人力資本學(xué)說雖然補(bǔ)充了資本流動的缺陷,但還是無法全面系統(tǒng)的回答經(jīng)濟(jì)和環(huán)境、資本和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題①。

2.區(qū)域功能協(xié)調(diào)要求新型資本流動機(jī)制

主體功能區(qū)劃方案是引導(dǎo)和約束未來人口分布、經(jīng)濟(jì)格局、國土開發(fā)、城鎮(zhèn)化布局和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的總體策略,將對規(guī)范空間開發(fā)秩序、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生長遠(yuǎn)、重大的實(shí)質(zhì)性影響?！兑?guī)劃》指出:“在滿足跨行政區(qū)之間進(jìn)行區(qū)域合作的基本要求方面,必須注意解決生產(chǎn)要素流動的體制缺陷和政策障礙,采取因地制宜、因時制宜的區(qū)域合作新模式”。區(qū)域功能協(xié)調(diào)互動發(fā)展的目標(biāo)由單純注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)形成主體功能區(qū)、構(gòu)建合理有序的國土開發(fā)空間秩序。在新型功能協(xié)調(diào)互動發(fā)展視角下,新型資本流動機(jī)制以基于不同功能區(qū)差別化的資本類別、目標(biāo)明確的資本流向、分工合理的資本效應(yīng)以及多元化、復(fù)合型、分層型的機(jī)制本身特征,將有力的推進(jìn)主體功能區(qū)的合理有序形成;積極推動國土開發(fā)空間秩序的規(guī)范構(gòu)建,逐步推進(jìn)形成主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)格局。

2.1 資本類型

新型資本流動機(jī)制的資本類型分別為社會資本、產(chǎn)業(yè)資本、生態(tài)資本、環(huán)境資本、人力資本和金融資本。

社會資本。社會資本是實(shí)際的或潛在的資源的集合體,這些資源同為大家共同熟悉或認(rèn)可的制度化的持久關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。豐富的社會資本能協(xié)調(diào)人們的行動,增進(jìn)社會成員的安全感和信息共享,提高物質(zhì)資本和人力資本的投資收益進(jìn)而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)資本。產(chǎn)業(yè)資本和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的耦合可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前,我國產(chǎn)業(yè)資本主要集中在第二產(chǎn)業(yè),第一、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)資本投入不足。

生態(tài)資本。生態(tài)資本是指生態(tài)系統(tǒng)作為一個整體的實(shí)用價值,呈現(xiàn)出來的各環(huán)境要素的總體狀態(tài)對人類社會生存和發(fā)展的有用性,比如美麗的風(fēng)景向人們提供美感、娛樂休息,以滿足人類精神和道德的需求等生態(tài)服務(wù)功能②。隨著環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸日益緊迫以及20世紀(jì)80年代以來全球市場化的集聚發(fā)展導(dǎo)致自然環(huán)境的全線崩潰,生態(tài)資本越來越受到重視。生態(tài)資本就是能夠帶來社會經(jīng)濟(jì)收益的生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境③。

環(huán)境資本。環(huán)境資本,一般可分為有形環(huán)境資本(或硬環(huán)境資本)與無形環(huán)境資本(或軟環(huán)境資本)。有形環(huán)境資本,主要包括土地、礦產(chǎn)等自然資源的生態(tài)環(huán)境 ,以及交通 、電訊 、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的硬環(huán)境;無形環(huán)境資本則更多地強(qiáng)調(diào)制度、機(jī)制、觀念等因素④。環(huán)境資本的積累可以增進(jìn)社會福利、提高生活質(zhì)量。

人力資本。人力資本是凝結(jié)在人體中,通過物化于商品或服務(wù)以增加效用,從而獲得收益的一種資源。一般是通過教育、職業(yè)訓(xùn)練、醫(yī)療保健、遷移和“干中學(xué)”等人力投資而獲得的知識、技能和熟練程度⑤。人力資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為活躍,彈性空間最大的資本類型,人力資本的積累需要大力發(fā)展教育,而教育又能夠改善人權(quán)、促進(jìn)社會公平。

金融資本。金融資本是金融業(yè)壟斷資本與非金融業(yè)壟斷資本的溶合與混合生長。金融資本包括壟斷性商業(yè)銀行資本、壟斷性保險公司、投資銀行和其他壟斷金融機(jī)構(gòu)的資本。隨著我國金融市場的發(fā)展完善,金融資本在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的“井噴”效應(yīng)日益凸顯。

2.2 區(qū)域功能下資本流動機(jī)制的特點(diǎn)

主體功能區(qū)以緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源環(huán)境承載力約束和促進(jìn)公共服務(wù)均等化為其推進(jìn)形成的兩大重要目標(biāo),以資源承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度以及未來發(fā)展?jié)摿榉治鲈u價指標(biāo)將現(xiàn)有國土空間劃分為:優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。區(qū)域功能協(xié)調(diào)發(fā)展的新型資本流動機(jī)制包含著主體功能區(qū)劃的政策導(dǎo)向和戰(zhàn)略意圖。也就是說,要促進(jìn)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)嵤┳灾鲃?chuàng)新,轉(zhuǎn)變增長方式,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);促進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程;支持限制開發(fā)區(qū)域進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè),實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的適度發(fā)展,保障基本公共服務(wù)均等化;支持禁止開發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè),實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展,保障基本公共服務(wù)均等化。區(qū)域功能協(xié)調(diào)下資本流動機(jī)制的特點(diǎn)有:

2.2.1 分層型。

《規(guī)劃》指出,構(gòu)建主體功能區(qū),分兩個層面推進(jìn),一方面,要從國家層面對有全局影響的區(qū)域進(jìn)行主體功能定位,另一方面,各省、自治區(qū)、直轄市也要明確本轄區(qū)不同區(qū)域的主體功能定位。主體功能資本流動機(jī)制下資本的流動也是國家資本的縱向流動與各省區(qū)資本橫向分層流動相結(jié)合。不同的資本在不同資本效應(yīng)的驅(qū)動下流向不同的區(qū)域功能區(qū),實(shí)現(xiàn)不同的資本目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)資本和金融資本更多的流向優(yōu)化發(fā)展區(qū)和重點(diǎn)發(fā)展區(qū),生態(tài)資本和環(huán)境資本則流向禁、限區(qū)較多。

2.2.2 多元化。主體功能區(qū)的劃分意味著不同的區(qū)域承載著不同的功能、不同的發(fā)展模式、不同的發(fā)展機(jī)會。與各區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)相配套的新型資本流動機(jī)制其資本類型也是有重點(diǎn)但多元化的。優(yōu)化區(qū)主要致力于加自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)資源集約利用、嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn);重點(diǎn)開發(fā)區(qū)將積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和人口集聚、創(chuàng)造良好的投資環(huán)境;限制開發(fā)區(qū)將加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、促進(jìn)形成規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付、穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的人口平穩(wěn)外遷;禁止開發(fā)區(qū)的主要任務(wù)是建立由中央財政直接支付的生態(tài)保護(hù)和管理維護(hù)機(jī)制、促使自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)域環(huán)境保護(hù)、人口有序轉(zhuǎn)移等提供生態(tài)財富的活動。優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)重在經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為禁限區(qū)生態(tài)和環(huán)境的保護(hù)提供經(jīng)濟(jì)支持,產(chǎn)業(yè)資本和金融資本在該區(qū)的流入和循環(huán)保證了優(yōu)化區(qū)產(chǎn)業(yè)升級,能耗節(jié)約,人力資本集聚。生態(tài)資本和環(huán)境資本在禁限區(qū)的合理流動促進(jìn)資源保護(hù)生態(tài)文明,為全體公民公共環(huán)境逐步實(shí)現(xiàn)均等化創(chuàng)造必要條件。

2.2.3 復(fù)合型。

主體功能區(qū)劃作為新時期實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新思路,在空間層面上要做到公平與效率并舉、開發(fā)與保護(hù)同行。主體功能區(qū)必然會使未來的空間結(jié)構(gòu)復(fù)合化,相應(yīng)的,空間管制方式也就會形成“讓發(fā)展(經(jīng)濟(jì))”和“不讓發(fā)展(經(jīng)濟(jì))”兩種取向⑥。新型資本流動機(jī)制從各規(guī)劃區(qū)的區(qū)域功能出發(fā),在總結(jié)各類資本的相應(yīng)驅(qū)動力和流動規(guī)律的基礎(chǔ)上,從資本類型、資本流動的目標(biāo)、資本流動的方向、資本流動的驅(qū)動力、資本流動的方式、資本流動的效應(yīng)等方面來系統(tǒng)分析這一新型的資本流動機(jī)制內(nèi)涵。不同的資本按照不同的驅(qū)動力流向?qū)?yīng)的主體功能區(qū)域,實(shí)現(xiàn)既定的區(qū)域功能目標(biāo)。各個類型資本通過相關(guān)主體功能區(qū)在宏觀上形成了一種相互影響,彼此關(guān)聯(lián)的復(fù)合資本體系。如圖4所示。

3.區(qū)域功能協(xié)調(diào)發(fā)展的新型資本流動機(jī)制

區(qū)域功能協(xié)調(diào)發(fā)展的新型資本流動是新時期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧的大動脈,是實(shí)現(xiàn)四大區(qū)經(jīng)濟(jì)社會公平、效率協(xié)調(diào)發(fā)展的重要助推器。在新型資本流動機(jī)制下,社會資本、產(chǎn)業(yè)資本、環(huán)境資本、生態(tài)資本、人力資本和金融資本在四大功能區(qū)內(nèi)以及四大功能區(qū)之間結(jié)合自身特性和各功能區(qū)發(fā)展目標(biāo)有序合理流動。如表4所示。

3.1 優(yōu)化開發(fā)區(qū)

促進(jìn)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域自主創(chuàng)新,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變增長方式是其發(fā)展的重點(diǎn),繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭和我國參與全球化的主體是其發(fā)展目標(biāo)。因此,優(yōu)化開發(fā)區(qū)的資本流動緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、人力資本、社會資本等經(jīng)濟(jì)資本,積極聚焦優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、資源節(jié)約、教育技術(shù)大力提升,以市場為主政府宏調(diào)雙管齊下推進(jìn)資本要素充分流動。在保證優(yōu)化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長的同時,政府牽頭啟動優(yōu)化開發(fā)區(qū)生態(tài)資本和環(huán)境資本的流動,也就是以政府為杠桿出力點(diǎn)轉(zhuǎn)移部分優(yōu)化開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)資本為禁、限區(qū)的生態(tài)資本、環(huán)境資本,實(shí)現(xiàn)各類資本協(xié)調(diào)互動。

3.2 重點(diǎn)開發(fā)區(qū)

重點(diǎn)開發(fā)區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)主要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程等以實(shí)現(xiàn)逐步成為支撐全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚重要載體的發(fā)展目標(biāo)。鑒于次重點(diǎn)開發(fā)區(qū)將成為我國區(qū)域功能協(xié)調(diào)主要的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)之一,產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、人力資本、社會資本、仍是重點(diǎn)區(qū)的主要資本類別,產(chǎn)業(yè)資本和金融資本在重點(diǎn)區(qū)的流動有助于經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展;市場機(jī)制仍是重點(diǎn)區(qū)的主要調(diào)節(jié)機(jī)制,但重點(diǎn)開發(fā)區(qū)絕不能走“先污染,后治理”的老路。兼顧資源的承載力和環(huán)境的發(fā)展能力,適勢推進(jìn)環(huán)境資本和生態(tài)資本的流動,并建立各種資本流動和互動的長效機(jī)制。

3.3 限制開發(fā)區(qū)

限制開發(fā)區(qū)的發(fā)展思路是進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè),實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的適度發(fā)展,保障基本公共服務(wù)均等化;逐步建成全國的重要生態(tài)保護(hù)區(qū)是其發(fā)展目標(biāo)。生態(tài)資本和環(huán)境資本作為自然環(huán)境的保護(hù)資本,能有效地改善、修復(fù)、維護(hù)限制開發(fā)區(qū)的資源破壞和生態(tài)環(huán)境。限制開發(fā)區(qū)的資本流動機(jī)制要重點(diǎn)發(fā)揮政府的政策協(xié)調(diào)和融資功能,確保限制開發(fā)區(qū)生態(tài)資本和環(huán)境資本來源供給的及時足額到位并且專款專用。財政補(bǔ)償和政府轉(zhuǎn)移支付是生態(tài)資本和環(huán)境資本的主要來源,大部分的民間資本與各種環(huán)境和生態(tài)稅收將進(jìn)一步成為環(huán)境資本和生態(tài)資本的主要來源之一。限制開發(fā)區(qū)同時也會發(fā)展一些環(huán)境可承載范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、人力資本與生態(tài)資本、環(huán)境資本協(xié)調(diào)互動,共同促進(jìn)限制開發(fā)區(qū)的良性循環(huán)。

3.4 禁止開發(fā)區(qū)

開展生態(tài)環(huán)境建設(shè),實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是禁止開發(fā)區(qū)的發(fā)展主題,保障基本公共服務(wù)均等化,逐步建成全國的生態(tài)區(qū)是其發(fā)展目標(biāo)。資本類別主要是生態(tài)資本和環(huán)境資本。禁止開發(fā)區(qū)以不開發(fā)為代價,為全國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn),而基本公共服務(wù)是全國居民都應(yīng)該享有的。政府主導(dǎo)針對禁、限區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制問題是實(shí)現(xiàn)功能區(qū)域協(xié)調(diào)的關(guān)鍵所在,補(bǔ)償主要包括稅收補(bǔ)償、財政補(bǔ)償以及部分民間資本。

3.4.1 稅收政策。

限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)由于其發(fā)展方向是全國的生態(tài)區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)開發(fā)受到限制甚至禁止,區(qū)域內(nèi)部稅收收入有限,地區(qū)公共服務(wù)投資自我無法實(shí)現(xiàn)均等,為國家發(fā)展和社會發(fā)展做出了犧牲,承擔(dān)了成本。因此,可在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)根據(jù)工業(yè)產(chǎn)出和對環(huán)境的影響程度征收環(huán)境稅和生態(tài)稅以激活并持續(xù)供給生態(tài)資本和環(huán)境資本,從而提高限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的公共服務(wù)水平和生態(tài)補(bǔ)償質(zhì)量,刺激社會資本、人力資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、環(huán)境資本和生態(tài)資本的循環(huán),進(jìn)而推進(jìn)全國公共服務(wù)均等化,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)和諧建設(shè)。

3.4.2 財政轉(zhuǎn)移支付。

財政轉(zhuǎn)移支付作為政府宏觀調(diào)控之最終落腳點(diǎn)和最具影響力的政策工具,在新型資本流動機(jī)制中同樣不可或缺。限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)環(huán)境資本和生態(tài)資本流動需強(qiáng)化政府的協(xié)調(diào)能動性,充分發(fā)揮政府的權(quán)威優(yōu)勢。

我國財政收入由2000年的13 395.23億元上升至2007年51 304.03億元,同時財政支出也從15 886.5億元上升至49 565.4億元,直觀數(shù)據(jù)顯示財政收入和支出都有大幅增長,但環(huán)境和生態(tài)建設(shè)方面的支出較之幅度過低。而禁止、限制兩區(qū)大部分基層地區(qū)財政十分緊張,給他們劃撥的中央財政也僅夠維持本區(qū)域的基本項目。因此,可在中央機(jī)構(gòu)以及各級政府部門設(shè)置生態(tài)環(huán)境管理委員會和辦公室,專門通過各種途徑吸納并管理和運(yùn)用環(huán)境資本和生態(tài)資本。從而保障環(huán)境資本和生態(tài)資本的?？顚Ｓ煤土夹匝h(huán)。

3.4.3 完善法律法規(guī)保障。

改革開放30年來,我國已經(jīng)頒布實(shí)施了一系列環(huán)境法律,如《環(huán)境保護(hù)法》,《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等控制環(huán)境的法律。國務(wù)院和地方也相應(yīng)制定了相關(guān)行政法規(guī),初步形成了環(huán)境法律體系。但我國的法律體系并沒有充分考慮環(huán)境軟法的約束作用。要建立以最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧、生態(tài)系統(tǒng)的平衡為目標(biāo)的環(huán)境法治,須努力設(shè)計一種內(nèi)外兼顧、軟硬兼施、制約與激勵相容的環(huán)境軟法和硬法合作機(jī)制。使得環(huán)境資本和生態(tài)資本的運(yùn)作有法可依,各種資本在四大區(qū)域的流動有法可循。

3.4.4 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

國家補(bǔ)償資本畢竟杯水車薪,新型資本機(jī)制下要充分?jǐn)U大民間資本來源,拓展途徑,有效利用民間資本來促進(jìn)生態(tài)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。大力發(fā)展限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的環(huán)境和生態(tài)旅游,促進(jìn)政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營的社區(qū)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建等區(qū)域特色第三產(chǎn)業(yè)將成為新型資本流動機(jī)制的又一亮點(diǎn)。

4.新型資本流動機(jī)制構(gòu)建存在的問題

4.1 各類資本界定不明確,作用有限

新型資本流動機(jī)制涉及的產(chǎn)業(yè)資本、生態(tài)資本、環(huán)境資本、社會資本,人力資本、金融資本等六大資本中,生態(tài)資本、環(huán)境資本和社會資本從概念到對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度都在理論界存在爭議。所以,這三大資本是否能順利的推進(jìn)主體功能區(qū)格局的發(fā)展;是否能夠?qū)崿F(xiàn)其經(jīng)濟(jì)功能;其流動能否帶來客觀的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)都存在異議。

4.2 各類補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施難度較大

由于生態(tài)資本和環(huán)境資本產(chǎn)權(quán)界定不明晰,財政補(bǔ)償效果甚微;其他補(bǔ)償資本主體的收益得不到切實(shí)的保護(hù),投資信心不足使得環(huán)境資本和生態(tài)資本流動困難;同時各類補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施缺乏法律法規(guī)的有力支撐和保障。各類補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施的可能性仍需進(jìn)一步的研究。

4.3資本的結(jié)構(gòu)不合理,民間資本的作用得不到發(fā)揮

長期以來,我國資本流動渠道的單一性及偏低的官方利率,導(dǎo)致了民間資本流動的活躍。目前,我國民間資本的流動規(guī)模日益擴(kuò)大。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),我國僅民間擁有的金融資本已超過了9 000億元,相當(dāng)于GDP的6.5% ,其中包括居民的儲蓄、國債投資、股票購買等證券資本,個人擁有的金融資源遠(yuǎn)超政府所有。合理的運(yùn)用民間資本將有利于新型資本流動機(jī)制的合理構(gòu)建,有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。但民間資本是不能夠充分計量的,研究難度大,新型資本流動機(jī)制未能充分考慮民間資本。

注 釋:

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⑥黃銳,歐陽東 社會資本理論的演進(jìn)與爭議 [N].商業(yè)時報,2009.02-4—6.

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