李紹儀

《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》出臺的目的是好的,一是為了整頓國內(nèi)相對混亂的局面,二是為企業(yè)的發(fā)展指引了方向,但實際效果可能事與愿違

2009年7月1日起,《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)正式實施。此次發(fā)布的《規(guī)則》對新能源汽車產(chǎn)品按技術(shù)水平細分為起步期、發(fā)展期和成熟期三個階段,并相應限定汽車生產(chǎn)企業(yè)的市場化銷售范圍,對車企準入也進行了限定。

《規(guī)則》出臺后,引發(fā)了不少爭議。有人表示,《規(guī)則》的出臺很及時,為目前混亂的新能源汽車市場提供了理性指導;更多的人則對《規(guī)則》中所設標準的科學性以及相關規(guī)定的公平性提出質(zhì)疑,認為《規(guī)則》實施后,會在一定程度上限制民營汽車企業(yè)的發(fā)展。

規(guī)范市場還是打擊熱情

新能源車被定義為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的下一個制高點,世界各國,從企業(yè)到政府都對新能源車的研發(fā)懷有巨大熱情,并注入巨額資金。中國也不例外。國家對還處于起步階段的國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)出臺相關規(guī)定和標準進行規(guī)范,可見政府對這一未來產(chǎn)業(yè)的重視。

上海通用汽車公司產(chǎn)品規(guī)劃部一位負責人對《新財經(jīng)》記者表示:新能源汽車目前還是一個新領域,各種技術(shù)處于混亂狀態(tài),政府有必要出來進行疏導。另外,有了《規(guī)則》也能幫助企業(yè)確定未來發(fā)展的大方向,避免盲目跟風造成資源浪費。至于《規(guī)則》的制定,他說,標準的擬定由政府主導是必要的,但必須要有科研單位和企業(yè)參加。

這位人士還表示,《規(guī)則》將新能源汽車產(chǎn)品分三個不同的技術(shù)階段,這樣分類也是為消費者負責?！坝行S家天天拿新能源作為幌子向消費者兜售,把新能源產(chǎn)品包裝成先進的樣子,實際上技術(shù)很不成熟。這種劃分就是下一個定義,告訴大家哪個技術(shù)尚處在起步階段,哪個技術(shù)已經(jīng)成熟,這對市場是一種規(guī)范?！?/p>

行業(yè)專家對此也有自己的看法。資深汽車產(chǎn)業(yè)分析師賈新光在接受《新財經(jīng)》記者采訪時表示:這在國外是沒有的。他認為,現(xiàn)時新能源汽車的研發(fā)處在發(fā)展的上升階段,新技術(shù)層出不窮,今天定下來的劃分標準,日后很可能就不適用了。再者,《規(guī)則》僅對幾種技術(shù)作了規(guī)定和劃分,那么,其他沒有提及到的技術(shù),應該如何界定、如何管理?

“所謂三個階段的劃分標準,應該有具體的細則,不能含糊了事。這樣做的結(jié)果,不但沒有解決問題,反而容易制造混亂,產(chǎn)生新的問題。這樣的劃分,只是為了方便和加強新能源汽車企業(yè)的管理,但并不能促進汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！辟Z新光說。

對于目前新能源汽車市場出現(xiàn)重復建設、浪費資源的說法,賈新光并不認同。他認為:現(xiàn)在的市場并不存在重復建設,也不是亂糟糟,而是百舸爭流的狀態(tài)。他指出,所謂重復建設應該是指研發(fā)生產(chǎn)舊的、落后的或是有污染性質(zhì)的技術(shù)和產(chǎn)品,而新能源目前還在探索階段,是一個尚未有定論的新事物?，F(xiàn)在的市場狀態(tài),其實是企業(yè)積極響應政府當初的號召進行探索的表現(xiàn)。面對這樣的市場狀況,政府應該明確提出汽車能源多元化,思考如何激發(fā)并引導企業(yè)的熱情和力量將產(chǎn)業(yè)做好,而不是限制甚至打擊企業(yè)的熱情。

政策的扶持力度與技術(shù)發(fā)展前景不匹配

在《規(guī)則》中,工信部將新能源汽車劃分為起步期、發(fā)展期、成熟期三個不同的技術(shù)階段。其中,燃料電池汽車、氫發(fā)動機汽車和二甲醚汽車被列入起步期;以鋰離子動力蓄電池為動力的混合動力乘用車、商用車和純電動汽車,屬于發(fā)展期;使用鉛酸蓄電池和鎳氫電池的混合動力乘用車則列為成熟期。

《規(guī)則》規(guī)定:起步期產(chǎn)品,只能小批量生產(chǎn),且只能在批準的區(qū)域范圍內(nèi)示范運行,并對全部產(chǎn)品的運行狀態(tài)進行實時監(jiān)控。發(fā)展期產(chǎn)品,允許進行批量生產(chǎn),但只能在批準的區(qū)域銷售使用,并至少對20%的 產(chǎn)品的運行狀態(tài)進行實時監(jiān)控。成熟期產(chǎn)品,與常規(guī)汽車產(chǎn)品相同,可在全國銷售使用。也就是說,在2010年12月31日前,裝備鋰電池的混合動力和電動汽車,將被限定銷售和使用區(qū)域,而使用鎳氫電池的混合動力和電動汽車可在全國銷售和使用。

在新《規(guī)則》下,鎳氫電池的重要性超越鋰電池,成為政府指導下的新能源汽車的發(fā)展方向。

“新規(guī)則的出臺,對采用鎳氫電池的車企是重大利好,但在一定程度上會損害車企對鋰電的研發(fā)積極性,不利于鋰電池汽車在全國范圍的普及與推廣,并很有可能束縛我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展?！?中投顧問汽車分析師李勝茂在接受媒體采訪時表示。

相關研究表明,在目前常用的三種車載電池中,鉛酸電池由于嚴重污染環(huán)境,早已退出主流應用;鎳氫電池雖然是目前的商用化主流,但是主要指標的實驗室數(shù)據(jù)均低于鋰電池,且理論上基本不存在提升空間;鋰電池盡管性能優(yōu)越,然而安全性尚不能得到保證,且應用成本高也阻礙了其商用。

由此看來,具有一定發(fā)展前景的鋰電池并沒有得到《規(guī)則》的扶持。對此,前述上海通用汽車公司相關人士認為,政府有重點的支持是可理解的行為。他說:“對新能源汽車的研發(fā)及生產(chǎn),政府需要在政策上給予支持,尤其是地方政府。但孩子多了,政府也就照顧不過來了?！?/p>

據(jù)悉,目前全球99%的混合動力電池市場份額為鎳氫電池,但包括豐田在內(nèi)的國際主流汽車企業(yè)普遍認為,鋰離子電池將逐步取代鎳氫電池,鋰離子電池將成為未來混合動力和電動車的主流技術(shù)路線。日本富士經(jīng)濟分析,鎳氫電池的主流地位將可延續(xù)至2011年,在2011年之后,鋰電池將逐漸侵蝕鎳氫電池的市場份額。

賈新光認為:《規(guī)則》看似鼓勵了成熟的技術(shù),那些使用鉛酸蓄電池和鎳氫電池動力的車企在歡呼,但研發(fā)新技術(shù)的企業(yè)卻被打擊、限制了,這就影響了新能源技術(shù)的繼續(xù)探索和發(fā)展?！皩嶋H上,這對整個產(chǎn)業(yè)來說都不是好事?！?/p>

車評人士鐘師也認為,將準入產(chǎn)品人為地分為幾個檔次,補貼和銷售待遇均不同,這是多方妥協(xié)的結(jié)果,也為新能源汽車市場的發(fā)展設置了“壁壘”?！斑@將造成對先進的新能源汽車技術(shù)的鼓勵力度不夠,而一些國際車企已經(jīng)掌握的技術(shù)將得到支持。事實上,新能源汽車是一個新領域的競爭,對先進性的鼓勵尤為重要,政策應適當傾斜?！?/p>

準入條件過高 民企發(fā)展受限

《規(guī)則》出臺后,還有一個爭論焦點,就是《規(guī)則》對民營企業(yè)和國有企業(yè)的不同待遇。

據(jù)悉,目前國內(nèi)企業(yè)研發(fā)的混合動力車型,如一汽奔騰混合動力、上汽榮威750混合動力、奇瑞A5混合動力和長安杰勛混合動力等,都是采用鎳氫電池。而高舉新能源汽車大旗的比亞迪,則主要采用鐵鋰電池,其搭載鐵鋰電池的F3DM雙模電動車目前已經(jīng)在深圳示范運行,并將在今年9月向深圳市民開售。

“大型國有汽車集團在博弈過程中,處于更有利的地位。因此,他們的新能源汽車技術(shù)更容易被核定為成熟產(chǎn)品。而一些民營汽車生產(chǎn)企業(yè)所領先研發(fā)的鋰離子車載電池技術(shù),卻未能被列為成熟期產(chǎn)品,這是因為民營企業(yè)在博弈中處于弱勢。”鐘師說。

細心研讀《規(guī)則》,記者發(fā)現(xiàn),按照《規(guī)則》所規(guī)定的申報方法,從知識產(chǎn)權(quán)到產(chǎn)品檢測標準,以及嚴格至極的售后服務承諾,等等;目前能做到的,恐怕只有幾大國有或合資汽車企業(yè)。對于欠缺政府資助的民營車企來說,要拿到“成熟期”的通行證,使產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)銷售,并不是一件容易的事情。

今年5月,賈新光在《解析中國新能源汽車政策問題》一文中指出:國有企業(yè)、重點企業(yè)都有政策依賴癥,而外資、民營企業(yè)難以享受到政府扶持的政策資金,它們發(fā)展新能源汽車基本靠自己的投資。顯然,在新能源汽車的研發(fā)和投入起步上,國企和民企并沒有站在同一起跑線上。這顯然有失公允。

如何才能真正促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展?賈新光提出了三點建議:首先,政府應該積極引導、鼓勵企業(yè)進行自主探索,而不是簡單地提高準入門檻,限制新技術(shù)的探索和發(fā)展。不能對企業(yè)的研發(fā)熱情潑冷水,更不能扼殺,對市場的管理要疏不能堵。其次,要加以正確的引導,盡快制定一個標準,而不是簡單地僅僅給出一個概念,要把標準的細則定好,開放市場,只要符合標準的企業(yè)都能參與。最后,企業(yè)要主動積極探索新技術(shù),改變過去“要我做”的想法,現(xiàn)在應該是“我要做”,不能被動地等待政府給錢扶持?！爱吘?掌握技術(shù)的主體是企業(yè),參與競爭的也是企業(yè),而非政府?！?/p>

民營車企的聲音

比亞迪:等待細則

高舉新能源汽車大旗的比亞迪,主要采用鐵鋰電池。有人擔憂,新規(guī)定的實施,是否意味著以新能源汽車聞名全球的比亞迪將被“雙規(guī)”?其即將推出的F6DM和E6純電動車又將面臨怎樣的命運?

比亞迪公關部相關負責人在接受《新財經(jīng)》采訪時表示:《規(guī)則》的實施,對公司來說暫時沒有特別影響。比亞迪將按照原定計劃,在2009年底推出E6等純電動新能源汽車,并于近期針對獲批銷售的14個城市進行巡展。下半年,比亞迪新能源汽車將轉(zhuǎn)向主推個人市場。

他透露,比亞迪已就今年底要推出的純電動汽車E6向工信部提出申請目錄公告,目前正在審批當中。至于未來的純電動汽車到底能在哪些城市銷售使用,一切都是未知數(shù),比亞迪方面表示亦在焦急地等待結(jié)果。

中上汽車:不會盲目跟著政策走

中上汽車是一家民營企業(yè),其自主研發(fā)的超級電容車已在煙臺市的街道上運行了三年。根據(jù)《規(guī)則》,它的產(chǎn)品也被歸入發(fā)展期。

中上汽車董事長及總設計師謝安安向記者表示,《規(guī)則》的實施對中上汽影響不大。盡管超級電容器也被劃分為發(fā)展期(見附表),意味著銷售和使用地區(qū)也將受到限制,但謝安安表示:“作為技術(shù)型的汽車企業(yè),我們不會像利益驅(qū)動型企業(yè)那樣盲目地跟著政策走,今天政府鼓勵鎳氫電池,就去做鎳氫電池,日后鼓勵別的技術(shù)就又去跟風?！痹谒磥?要把新能源汽車做好,關鍵是要把精力放在做好技術(shù)研發(fā)和提高產(chǎn)品質(zhì)量上,“只有這樣才能最終得到市場的認可?！?/p>

謝安安認為,鎳氫電池雖然是應用多年的技術(shù),但無論安全性還是環(huán)保性,都不具有明顯優(yōu)勢。他表示,《規(guī)則》的制定,應該廣泛征求業(yè)界意見,更多地聽聽企業(yè)的聲音。“到底現(xiàn)在各地的新能源汽車發(fā)展到哪一步了,應該進行全面的考察。國外又走到哪一步了,也應該有個了解?！?/p>

對于三個階段的劃分標注,謝安安也表示了質(zhì)疑:“這種劃分的標準是什么?標準的制定不應靠主觀臆斷,要給出個具體依據(jù)。國家原來就有汽車技術(shù)檢測中心,只要企業(yè)取得汽車生產(chǎn)許可,產(chǎn)品通過檢測中心的認定,就應該能在市場上銷售。”